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        當前法制新聞傳播中的法律關系問題

        2009-12-21 02:58:20
        新聞愛好者 2009年18期
        關鍵詞:法制權利司法

        王 平

        摘要:新聞法律關系的正確運用和實現(xiàn),是新聞傳播制度化和法律化的前提和基礎,本文主要探討當前法制新聞傳播中存在的法律關系問題,如公開報道與保密制度、隱私權的沖突。媒體與司法的沖突,媒介與行政的矛盾和沖突。案件各方相關人的復雜性與報道的公正性問題等,并提出構(gòu)建法制新聞傳播的“制度性框架”,加強媒體的自我約束機制,完善司法程序,提高法制新聞工作者的法律意識等應對對策。

        關鍵詞:法制新聞傳播新聞法制新聞法律關系

        在當前法制新聞傳播中,由于參與者各方的權利義務關系不夠明確或未正確運用等原因而產(chǎn)生的法律關系問題,如新聞侵犯公眾權益,媒體采訪報道干擾公安、司法的偵查、審判,或有關部門擅自以《通知》等形式封殺記者等,已在社會上產(chǎn)生堪憂的影響。

        新聞法律關系是新聞法制中權利與義務關系得以具體化的載體或工具,其明確規(guī)范及正確運用和實現(xiàn),是新聞傳播制度化和法律化的前提和基礎。法制新聞報道相對其他專業(yè)新聞報道,在傳播過程中所形成的法律關系及問題更為復雜。因此,有必要對當前我國法制新聞傳播中的法律關系及存在問題進行一定的探討。這無論對于保障我國法制新聞事業(yè)的健康發(fā)展,還是對于促進我國新聞法制和民主法制的建設步伐,都有著重要的現(xiàn)實意義及參考價值。

        一、當前法制新聞傳播中的法律關系問題

        新聞法律關系的概念屬于新聞法制的范疇所謂新聞法制是指用以調(diào)整和規(guī)范在新聞傳播活動中形成的各種關系的法律制度。這種法律制度所確認和調(diào)整的“各種關系”,即新聞傳播活動中參與者各方所形成的新聞權利和義務關系,就是新聞法律關系。在新聞法制中,新聞法律規(guī)范是新聞法律關系產(chǎn)生的前提,新聞法律關系是新聞法律規(guī)范在實際生活中的實現(xiàn)與體現(xiàn)。

        法制新聞傳播中的法律關系是法制新聞傳播活動中不同主體之間的權利義務關系。主要包括傳播法制新聞的媒體、從業(yè)者與新聞主管機關之間以及公、檢、法、司等國家機關之間、法制新聞工作者與新聞機構(gòu)之間、社會公眾之間發(fā)生的權利、義務關系。當前法制新聞法律關系問題主要集中在以下幾個方面:

        公開報道與保密制度、名譽權、隱私權的沖突問題。法制新聞報道以傳播法制信息、滿足受眾法制方面的知情權需求為主要職能。這對于實現(xiàn)公民民主權利、防止行政和司法腐敗、培養(yǎng)公民法治觀念等,有著極其重要的意義。但法制新聞報道在滿足公民知情權的過程中,經(jīng)常與各種權力和權利關系發(fā)生沖突,其中以公開報道與保密制度、知情權與名譽權、隱私權的沖突問題最為突出。

        受眾知情權的滿足需要媒介最大限度地公開,但是媒體和記者如果處理不好公開與保密的關系,就可能會因公開報道而泄露國家機密、商業(yè)秘密或個人隱私等而承擔相關的法律責任。但問題是一些信息是否屬于或者涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私,公開后又是否可能損害第三方的合法權益,在有關法律法規(guī)中還沒有具體明確的規(guī)定,這難免會產(chǎn)生這樣那樣的沖突乃至訴訟問題。在名譽權、隱私權方面,也存在同樣的問題。雖然有憲法、民法、刑法、訴訟法的相關規(guī)定和最高人民法院的司法解釋,但是這些條文對一些涉及新聞行業(yè)特點的法律問題也沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定,應用于新聞侵權案件的審理時,顯得過于“抽象、空泛,可操作性差”。如1993年《最高人民法院關于審理名譽權案件若干問題的解答》第8條規(guī)定:“文章的基本內(nèi)容失實,使他人名譽受到損害的,應認定為侵害他人名譽權?!钡窃鯓诱J定“基本內(nèi)容失實”,不論在理論上,還是在司法實踐上,都存在很大的分歧;尤其是隱私權還沒有從名譽權中獨立出來,因而尚未得到應有的重視和完全意義上的保護。如果信息公開、名譽權、隱私權保護以及相關的新聞法律法規(guī)未有進一步的完善,那么,這樣的沖突或由此引發(fā)的訴訟問題將不可避免地會持續(xù)下去。

        媒體與司法的沖突問題。由于媒體角色的錯位、司法程序的不完善、媒體與司法二者的運行機理、價值體系不同等原因,法制新聞傳播中媒介與司法之間始終存在著對抗和緊張的關系。主要表現(xiàn)為兩種極端的傾向:一種為司法機關壓制新聞輿論,給法制新聞傳播或案件報道設置種種障礙;另一種則表現(xiàn)為法制新聞干擾司法,即為了搶新聞或追逐熱點,在案件審判之前或?qū)徟羞^程中,有些問題并未完全搞清之時,就擅越程序,搶先報道,或者出于激情或義憤,在報道中使用不適當?shù)那榫w化言語,以道德評判或輿論干預司法。

        《媒體與司法關系的馬德里準則》在導言中指出:“媒體自由是表達自由的一部分,是民主社會實行法治的基礎。法官的責任是承認和實現(xiàn)言無自由,適用法律時作有利言論自由的解釋。只能根據(jù)《公民權利與政治權利國際公約》明示授權才能對媒體自由予以限制。”《馬德里準則》在媒體與司法的關系上特別指出司法不能剝奪《公民權利與政治權利國際公約》規(guī)定的言論自由權。

        在我國,由于國家制度、政治體制等原因,雖然不可能建立西方國家那樣的司法獨立制度,但是已確立了人民檢察院獨立行使檢察權、人民法院獨立行使審判權的原則;我國憲法也同樣規(guī)定了言論、出版自由權和人民對國家機關的申訴、控告、檢舉等權利;新聞媒體、記者所享有的采訪、報道、輿論監(jiān)督等權利也自然邏輯地包含在了我國公民享有的基本權利之中。但是,當司法權力與媒體監(jiān)督等權利發(fā)生矛盾的時候,司法機關可以對媒體作哪些限制,司法機關如何防止民眾不理智的激情和未審先判的成見影響理性裁判?媒體如何正確行使輿論監(jiān)督權利,避免新聞審判、新聞侵權等問題等。這些有關傳媒與司法的權利義務關系問題,在當前我國法律中也都沒有明確具體的規(guī)定。因此,在我國當前法制新聞傳播中也難以避免國家司法權力與媒體輿論監(jiān)督權利之間的緊張和沖突關系問題。

        媒介與行政的矛盾和沖突問題。一直以來,媒體與行政的關系也總是難以理順。媒體一方面要接受行政部門的管理,另一方面又要對其進行監(jiān)督,這必然導致媒體與政府關系的復雜化、敏感化。這種復雜敏感關系的實質(zhì)是媒體輿論監(jiān)督權利和行政部門政治權威之間的矛盾和沖突,“至于有學者感嘆:“監(jiān)督權力的輿論,又受到權力的支配,使輿論監(jiān)督處在兩難之境地?!?/p>

        而造成這種兩難處境的原因,筆者認為,很大程度上在于媒體與政府關系的法制化程度不夠,也就是說二者之間的法律關系即權利與義務關系在法律上沒有明確規(guī)范。因而,在許多行政人員眼中,政府與媒體的關系是管理與被管理的關系。政府是媒體的管理者和領導者,新聞媒體之于行政就是輿論宣傳的工具,是行政部門展現(xiàn)自己政績的一個平臺,而根本沒有看到二者之間互相監(jiān)督、互相服務與合作的關系,尤其是沒有意識到二者之間的權利與義務關系。盡管我國《憲法》有關于公民批評、建議、言論出版自由等權利的規(guī)定,但這些規(guī)定在許多行政人員

        看來,不過是一般意義上公民社會權利的賦予,而不是對新聞部門職責的專門的法律確定。因而,主動地配合新聞媒體完成監(jiān)督職能,對于許多行政人員來說“并未形成一種自覺”;封堵消息、阻撓記者采訪、壓制新聞輿論監(jiān)督的現(xiàn)象,也因而屢見不鮮。

        媒體與政府之間的法律關系問題,還體現(xiàn)在政府依法管理媒體的觀念不強,或管理方式的法治化不夠。目前,由于傳媒基本法缺失,政府對媒體的管理往往停留在政策文件、行政手段和宣傳口徑等比較隨意、主觀的方式上。這難免會使媒體的輿論監(jiān)督受到很大的局限,或者不可避免地陷入“兩難境地”。這也許是當前新聞輿論監(jiān)督只是在異地監(jiān)督、上級政府所屬媒體對下級政府監(jiān)督才產(chǎn)生有限作用的重要原因。

        案件各方相關人的復雜性與報道的公正性問題。案件報道的復雜性來自于案件本身及案件各方相關人的復雜性。僅就案件報道中媒體、記者與案件各方相關人而言,就包括如何公正對待“六種關系”問題:(1)原告與被告的關系。在經(jīng)濟、民事訴訟的案件報道中,媒體和記者既要認真聽取和如實反映原告一方的訴訟請求和理由,又要認真聽取和如實反映被告一方的答辯理由和要求。(2)行政部門與公民和法人的關系。媒體和記者要公正地反映雙方的意見,不能因為前者是執(zhí)掌行政權力的官府而有所屈從,也不能因為后者處于被行政管理的地位而有所偏袒。(3)中央與地方的關系。在涉及中央利益與地方利益發(fā)生沖突的案件報道中,媒體既不能片面強調(diào)中央的利益而損害地方利益,也不能做地方保護主義的傳聲筒。(4)外商與中國企業(yè)的關系。在涉及外商與中國企業(yè)發(fā)生訴訟的案件報道中,媒體和記者不能以內(nèi)外來劃分,特別是面對外商勝訴的官司,更要公平對待,客觀報道。(5)公訴人與被告人的關系。媒體在刑事訴訟案件報道中不能因為被告人是犯罪嫌疑人而忽視其正當權利。(6)案件當事人與辦案機關、辦案人的關系。在案件報道中,媒體要依法審視辦案機關、辦案人與案件當事人的關系,不能隨意貶損任何一方的合法權益。

        案件報道的復雜性,在很大程度上反映了法制新聞法律關系的復雜性。一方面,媒體和記者面對案件涉及的各方相關人,面對來自外界的諸多干擾如人情、友情、親情、金錢、權力、黑惡勢力等,如何站在法律的立場上,做到“公正廉潔、不偏不倚,公平對待”?另一方面,案件各方相關人面對媒體和記者,如何盡到提供真實消息來源、正確對待媒體監(jiān)督和檢查的義務等。這樣的新聞法律關系問題也亟須予以重視。

        二、當前法制新聞法律關系問題的對策思考

        構(gòu)建法制新聞傳播的“制度性框架”。“在一個民主法治社會,社會各子系統(tǒng)閉有各種各樣的關系,但是這些關系最終要通過法律來得以保障。法律最根本的目的就是用來協(xié)調(diào)社會系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間的關系,它是多重利益分化與協(xié)調(diào)的產(chǎn)物”。法制新聞傳播中的種種社會關系也是如此,也只能通過新聞法律法規(guī)才能理順。也就是說,新聞法治是理順媒體與行政、媒體與司法、媒體與受眾等社會關系的根本途徑。通過新聞立法來界定參與者各方的權限,明確各自的權利與義務,將各種利益關系轉(zhuǎn)化為權利與義務關系以及實在規(guī)范,來有效平衡與協(xié)調(diào)新聞傳播活動中參與者各方的利益。

        雖然,改革開放到今天,我們已經(jīng)形成了包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)各個層次的新聞立法在內(nèi)的法律體系框架,但遠遠談不上完備。我國新聞法制建設尚存在種種問題,如現(xiàn)行的許多新聞立法存在明顯的“義務本位”特點,“法律位階低、調(diào)整范圍小、法律效力弱”的行政法規(guī)和部門規(guī)章,在我國新聞法律體系中占據(jù)了主導地位,尤其是新聞基本法的缺失,使得許多新聞活動無法進行有效的調(diào)整和規(guī)范。因而,要從根本上解決當前法制新聞法律關系中存在的問題,最重要、最艱難的,也最根本的是加快新聞立法的步伐,構(gòu)建法制新聞報道的制度性框架,實現(xiàn)新聞傳播活動中形成的各種社會關系的法制化。

        加強媒體的自律機制。在新聞法律關系的主體中,從事或涉及法制新聞傳播的媒體是最重要的主體,離開了這一主體而發(fā)生的法律關系就不屬于新聞法律關系,因此,加強對新聞媒體的自律機制,來避免或預防各種新聞法律關系問題的產(chǎn)生,是極有必要的,也是行之有效的方法。在利益主導的市場經(jīng)濟中,如果沒有規(guī)范媒體權利的自律機制,就難免會發(fā)生“權利”與“權力”的錯位,難免會畸變?yōu)橐环N謀求私利的手段和裝飾。

        《馬德里規(guī)則》在《附錄·實施的策略》中指出:“司法權力與言論自由、特殊人群(特別是未成年人和其他需要提供特殊保護的人)的權利之間的平衡,是非常難以取得的。所以對于與此相關的個人或者群體,必然采用下列的一種或者多種方法加以應對:立法解決、媒體協(xié)商、媒體聯(lián)合會、還可以由媒體行業(yè)內(nèi)部制定的媒體職業(yè)道德準則。”除了前述立法規(guī)定新聞傳播活動中參與者各方的權限外,加強媒體自律機制是一種重要的方式,如在媒體組織內(nèi)部建立監(jiān)管規(guī)則,加強職業(yè)道德建設,培養(yǎng)新聞工作者高度的社會責任感和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L;在行業(yè)方面建構(gòu)以新聞評議會為代表的倫理評議組織,制定行業(yè)規(guī)范和準則;加強記協(xié)組織的道德評判作用等。當然,自律要以他律為基礎,有效的自我約束機制還須建立在完善新聞法律法規(guī)和相關的制度性建設的基礎上。

        加強司法自我約束的措施。媒體與司法的關系問題是法制新聞法律關系中爭議最多,也是詬病最多的問題。要理順二者之間的關系,除了須加強二者關系的法制化、媒體的自律外,還須完善司法程序,加強司法的自我約束措施。

        媒體表達的民眾激情容易情緒化,使司法不能理性地進行裁判。司法可主動通過自我約束的措施,來達到避免媒體影響的目的。在這個問題上,英美等國的一些做法值得借鑒,如為了盡可能地讓法官少受公眾、媒體的影響,獨立進行審判。英美法系國家采取“封閉陪審團”制度,大陸法系國家采取集中審理制度;為了避免庭審中錄音錄像過程對法官和陪審員心理上的影響,美國有40個州法院系統(tǒng)只允許無聲、無燈光的錄音錄像設備在法庭上的人看不見的地方進行錄音錄像。而且不得進行現(xiàn)場直播;美國針對“媒體審判”問題也采取了有效的事后補救措施,如果當事人認為媒體的激情影響了司法的公正,那么,案件原審可以被要求宣告無效,重新進行審理;重審時可以等待一段時間,等民意激情已經(jīng)淡化了以后進行審理;也可以將案件轉(zhuǎn)移到受媒體影響較小的地區(qū)或法官進行審理;某些特定程序和案件情況可不向社會(包括媒體)公開,如《馬德里準則》第4條指出“基本準則并不排斥在司法調(diào)查程序階段對法律秘密的保守”,但《馬德里準則》第9-12條也強調(diào)某些特定程序和案件情況可不向社會(包括媒體)公開,不是因為擔心“民眾激情”的原因,而是“法律有權因為對未成年人或者其他特殊群體進行保護的需要而對基本規(guī)則規(guī)定的權利加以限制”。

        提高法制新聞工作者的法律意義。所謂法律意識是人們關于法和法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的統(tǒng)稱,是社會意識的一種特殊形式。從內(nèi)容或構(gòu)成要素看,法律意識主要包括法律知識、法律觀念、法律意志行為等要素。法制新聞傳播工作者要真正做到“依法介入法制”,不僅要加強現(xiàn)行法律法規(guī)等知識的學習,還要自覺培育現(xiàn)代法律觀念,如民主、自由觀念,平等觀念,權利義務相統(tǒng)一觀念以及法律程序觀念等,同時注意加強法律意志行為的培養(yǎng),遵循法律規(guī)制原則和法制新聞報道的法治化原則,自覺運用法律法規(guī)指導自己的行為,在報道中弘揚法治精神,普及法律知識,同時注意抵制或避免行政意志、個人主觀意志等在法制新聞傳播中的不良影響。

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