榮 莉

摘 要:在貴州水電開發(fā)中,大量農(nóng)民失去土地。然而現(xiàn)行的征地安置標(biāo)準(zhǔn)過低并且方式單一,這些失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為無(wú)業(yè)貧民,其結(jié)果必然會(huì)影響到社會(huì)的安定。因此建設(shè)貴州新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會(huì),建立失地農(nóng)民的生活保障制度具有現(xiàn)實(shí)意義。文章通過對(duì)貴州地區(qū)水電建設(shè)中失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀、征地補(bǔ)償情況以及社會(huì)保障等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究,為失地農(nóng)民自我發(fā)展和生活保障提供對(duì)策。

關(guān)鍵詞:水電開發(fā) 失地農(nóng)民 社會(huì)保障

中圖分類號(hào):C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)11-226-02

貴州礦產(chǎn)資源和水能資源的開發(fā)征用了一定數(shù)量的農(nóng)民的土地。土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ),農(nóng)民失去了土地,就失去了賴以生存的條件。征用補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低下與農(nóng)民的長(zhǎng)期生活保障產(chǎn)生了矛盾。如何在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),保障失地農(nóng)民的基本生活,并讓他們及時(shí)享受到社會(huì)發(fā)展的成果,這是一個(gè)帶有普遍性的問題。本文在課題組成員長(zhǎng)達(dá)一年多對(duì)貴州幾個(gè)在建水電站的庫(kù)區(qū)失地農(nóng)民實(shí)際情況調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,針對(duì)貴州失地農(nóng)民生活保障問題提出一些建議,以期為構(gòu)建和諧的貴州盡綿薄之力。

一、水資源開發(fā)中失地農(nóng)民與失地農(nóng)民社會(huì)保障

“水資源開發(fā)中失地農(nóng)民”可理解為:在水電資源開發(fā)中,一大部分毫無(wú)準(zhǔn)備的農(nóng)民被從土地上剝離了出來(lái),土地是他們唯一的生活依賴,被征地后他們沒有得到相應(yīng)的工作安排,相關(guān)部門也沒有為其設(shè)計(jì)一套有效的長(zhǎng)期生活保障措施,他們也就成了沒有任何生活來(lái)源的一部分農(nóng)民,于是,他們被稱為“失地的農(nóng)民”。筆者通過對(duì)貴州幾個(gè)重要的大中型水電站失地農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)這部分群體雖然只是全國(guó)4000萬(wàn)失地農(nóng)民大軍中的一小部分,但他們的生存狀況好壞仍能影響到整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

筆者在對(duì)社會(huì)保障制度的涵義進(jìn)行理解的基礎(chǔ)上,結(jié)合西部地區(qū)資源開發(fā)中失地農(nóng)民的實(shí)際情況,筆者認(rèn)為,失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度應(yīng)該理解為:國(guó)家或政府為責(zé)任主體,國(guó)家或政府通過相應(yīng)立法程序,通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌國(guó)民收入再分配,將土地收益形成社會(huì)保險(xiǎn)基金,對(duì)暫時(shí)或是永久性失去勞動(dòng)能力,以及因各種原因造成生活困難的社會(huì)成員提供基本社會(huì)保障,以保障勞動(dòng)力再生產(chǎn)、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行的措施、制度和事業(yè)的總稱。同時(shí)鼓勵(lì)家庭內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付,尤其是家庭養(yǎng)老保障功能的發(fā)揮,有效地減少正式制度的供給,從而減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。

二、貴州水電建設(shè)中失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析

筆者在對(duì)貴州水利資源開發(fā)中幾個(gè)水電站庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況的調(diào)查過程中,發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)十分相似。農(nóng)業(yè)人口多,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平不高,工業(yè)不發(fā)達(dá),居民文化素質(zhì)低,沒有特殊技能。具體表現(xiàn):

1.失地農(nóng)民收入情況。庫(kù)區(qū)農(nóng)民的收入比較低,工業(yè)不發(fā)達(dá),雖然農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平也不是很高,但是農(nóng)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是很大的。

如貴州某大型水電站水庫(kù)淹沒涉及貴州省銅仁地區(qū)思南縣、石阡縣和遵義地區(qū)余慶縣和鳳岡縣。庫(kù)區(qū)四縣農(nóng)民人均純收入平均為1673.25元。在庫(kù)區(qū)四縣人民對(duì)土地精耕細(xì)作,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相較而言已有較高水平,以此為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)文化也有較大的發(fā)展。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看,農(nóng)作物單產(chǎn)較高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較高,各縣人均占有的糧食量以及肉、蛋、禽較高,該地區(qū)是貴州省一個(gè)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。庫(kù)區(qū)各縣工業(yè)生產(chǎn)很不發(fā)達(dá),對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不及農(nóng)業(yè)。另一中型水電站,根據(jù)各縣(市)統(tǒng)計(jì)資料,水庫(kù)淹沒涉及的三縣(市)庫(kù)區(qū)三縣(市)共有耕地261.52萬(wàn)畝,農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地2.60畝。庫(kù)區(qū)內(nèi)氣候溫和,雨量豐沛,農(nóng)產(chǎn)品以糧為主,經(jīng)濟(jì)作物主要有烤煙、蔬菜、油菜等。2004年庫(kù)區(qū)三縣(市)產(chǎn)糧43.02萬(wàn)噸,農(nóng)業(yè)人口人均產(chǎn)糧422公斤,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為20.32億元,農(nóng)村居民人均純收入2057元。相對(duì)東部地區(qū)農(nóng)民的純收入來(lái)說,是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

從上面可以看出,在貴州水電資源開發(fā)中,各個(gè)水電站的庫(kù)區(qū)農(nóng)民的收入不高。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)主要以種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物為主。所以說土地是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)來(lái)源的主要保障。

2.失地農(nóng)民文化程度。庫(kù)區(qū)人口的文化素質(zhì)低下,當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)不發(fā)達(dá),有的庫(kù)區(qū)還有多種民族共同居住,如果處理不好,將會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

庫(kù)區(qū)四縣居民以漢族為主,文化教育事業(yè)相對(duì)東部地區(qū)來(lái)說不是很發(fā)達(dá),群眾文化素質(zhì)較低。是一個(gè)多民族聚居的地區(qū),主要為漢、布依、苗、彝、仡佬族等,在分布上呈“大雜居、小聚居”。地區(qū)開發(fā)較晚,貧困閉塞,文化教育事業(yè)落后,人口素質(zhì)較低。

3.庫(kù)區(qū)的礦產(chǎn)資源以及工業(yè)發(fā)展情況。庫(kù)區(qū)在礦產(chǎn)資源方面,庫(kù)區(qū)各縣礦產(chǎn)資源品種較多,現(xiàn)已查明的主要礦種有煤、鐵、雄黃、石灰石、大理石、重晶石、汞、銅、鉛等。但由于儲(chǔ)量少,分布零星,難以形成大規(guī)模工業(yè)化開采。目前僅有縣辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)以及群眾個(gè)體在進(jìn)行開采和粗加工。貴州某水電站庫(kù)區(qū)三縣(市)工業(yè)相對(duì)較為發(fā)達(dá),工業(yè)生產(chǎn)也具備一定規(guī)模,較大規(guī)模的有甕福磷礦、開陽(yáng)磷礦等。三縣(市)2004年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到43.44億元。庫(kù)區(qū)三縣(市)境內(nèi)有豐富的資源,其中礦產(chǎn)資源種類較多,主要有磷礦、鋁土礦、煤炭、石灰石、碘等。尤以磷礦最為出名,在國(guó)內(nèi)占有重要位置。對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)也能提高農(nóng)民的收入,但是當(dāng)?shù)貙?duì)礦產(chǎn)的開發(fā)缺乏技術(shù),缺乏資金。這也限制了農(nóng)民收入增加。

4.征地以及補(bǔ)償情況。

(1)征地情況。在貴州等西部地區(qū)征地的補(bǔ)償補(bǔ)助一般為國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的中線甚至以下,征地對(duì)貴州農(nóng)民的損失嚴(yán)重。另外貴州人多可耕地少,農(nóng)民貧困,農(nóng)民物質(zhì)承受能力更低。

從調(diào)查情況來(lái)看,貴州水能資源開發(fā)中的幾個(gè)水電站建設(shè),庫(kù)區(qū)淹沒或淹沒影響所涉及到人口達(dá)41863人,淹沒土地專門農(nóng)用地項(xiàng)就達(dá)89265.56畝。以此計(jì)算人均約2.1畝左右耕地。在貴州這樣土地資源短缺,耕地質(zhì)量差,人均耕地面積0.68畝,是全國(guó)1.2畝的56.7%,中產(chǎn)田土占耕地面積的72%.有86%的耕地土層厚度小于1米,其中40%的耕地耕土層不足15厘米。在這樣的喀斯特地貌地區(qū)來(lái)說,所調(diào)查研究的幾個(gè)水電站所淹沒或淹沒影響的農(nóng)民耕地不是個(gè)小數(shù)目。同時(shí)也要涉及到幾萬(wàn)人的生活保障問題。所以在這些以家庭經(jīng)營(yíng)收入為主的庫(kù)區(qū)農(nóng)民,要失去他們固定的生活保障源泉無(wú)疑是對(duì)其生存問題的一次考驗(yàn)。

(2)賠償情況。貴州是中國(guó)主要的資源蘊(yùn)藏地和資源開發(fā)區(qū)之一,極為豐富的水能、礦產(chǎn)等資源是資源蘊(yùn)藏區(qū)廣大農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。資源的開發(fā)需要征用農(nóng)民的土地、房屋、林木、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)生活資料,涉及到大量農(nóng)民。然而極低的征地補(bǔ)償費(fèi),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以補(bǔ)償農(nóng)民的損失,產(chǎn)生了大量的無(wú)土地、無(wú)工作和社會(huì)保障的農(nóng)民。農(nóng)民既不能靠征地補(bǔ)償費(fèi)用來(lái)維持基本生活,更不能參與分配農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地產(chǎn)生的巨額增值,嚴(yán)重影響到農(nóng)民的既得利益。有可能擾亂城鄉(xiāng)之間的和諧和公正的社會(huì)秩序,使得社會(huì)財(cái)富和權(quán)益的公正分配無(wú)法實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到保障,尤其是農(nóng)民的土地權(quán)和增值分配權(quán)得不到應(yīng)有的保障。

由此可見,農(nóng)民在生活水平極低的情況下,賴以生存的土地被征用了,按照現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根本不能保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)期生活水平,由此而引起的失地農(nóng)民社會(huì)問題將影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也將影響到和諧社會(huì)的建構(gòu)。

三、征地后農(nóng)民的生活保障問題

征地后農(nóng)民生活保障問題的處理關(guān)系到資源開發(fā)的順利進(jìn)行,關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從上面的以貴州水電建設(shè)中失地農(nóng)民基本情況的實(shí)地調(diào)查中可以看出,雖然這部分人群只有41863人,淹沒土地中農(nóng)用地就達(dá)89265.56畝。相對(duì)全國(guó)的4000多萬(wàn)失地農(nóng)民大軍來(lái)講只是冰山一角,但是他們的生活保障問題的解決卻關(guān)系到貴州資源開發(fā)的順利進(jìn)行,關(guān)系到西部大開發(fā)戰(zhàn)略宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.貴州水電資源開發(fā)中被征地農(nóng)民的特點(diǎn)。從上面對(duì)貴州的幾個(gè)大中型水電站調(diào)查中,可以總結(jié)出,水庫(kù)淹沒帶來(lái)的失地農(nóng)民有其獨(dú)特之處。其表現(xiàn)為:

(1)淹沒土地與淹沒住房常同時(shí)出現(xiàn),并且數(shù)量多且集中。一座大中型水庫(kù)的失地農(nóng)民,少則幾千人,多則幾萬(wàn)人,甚至幾十萬(wàn)人。

(2)土地淹沒涉及良田沃土,大量的房屋、工礦企業(yè)、交通、水利、電力、通信等重要經(jīng)濟(jì)損失和社區(qū)文化、人際關(guān)系的解體。

(3)被遷移或安置到別的地方的人常承受著很大的心理矛盾和社會(huì)壓力,他們面臨生產(chǎn)和生活環(huán)境的改變和對(duì)前途的疑慮。

(4)由于水電工程從前期工作開始直到工程竣工,周期很長(zhǎng),需要3~5年時(shí)間,在此期間,受淹沒區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的改善,難免不受到某些方面的制約。

(5)由于貴州地區(qū)土地貧瘠、人口承載和環(huán)境容量有限,要妥善安置好大量失地農(nóng)民,難度大。即使他們的生產(chǎn)和生活恢復(fù)到原有水平,也要需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間。所以,水庫(kù)建設(shè)引起的失地農(nóng)民問題很難處理,從而成為水電建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)最需要重視、認(rèn)真對(duì)待、妥善處理的問題。

2.貴州水電資源開發(fā)中被征地失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。根據(jù)調(diào)查,在貴州的水電建設(shè)中,對(duì)農(nóng)民采取的保障措施,主要是根據(jù)國(guó)務(wù)院于1991發(fā)布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》。和當(dāng)?shù)氐囊恍╆P(guān)于水電站移民措施,對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行征地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助的辦法。

條例的第五條規(guī)定:“大型水利水電工程建設(shè)征用的土地。由建設(shè)單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi):征用耕地的補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍;每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征用前3年平均每畝年產(chǎn)值的2至3倍?！钡诹鶙l規(guī)定:“依照本條例第五條規(guī)定支土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。安置移民仍有困難的,可以酌情提高安置補(bǔ)助費(fèi);但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的下列倍數(shù);庫(kù)區(qū)(合壩區(qū))人均占有耕地1畝以上的。不得超過8倍;庫(kù)區(qū)(含壩區(qū))人均占有耕地0.5畝至1畝的,不得超過12倍;庫(kù)區(qū)(含壩區(qū))人均占有耕地0.5畝以下的,不得超過20倍。”“第七條:中型水利水電工程建設(shè)的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和本條例第五條、第六條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定?！?/p>

新《土地管理法》適當(dāng)提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);將征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的3~6倍,提高到6~10倍;將安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的2~3倍,提高為4~6倍;將每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助給最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍,提高為15倍;土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均產(chǎn)值的20倍,提高為30倍。同時(shí)規(guī)定,國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在特殊情況下可以提高征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

貴州地區(qū)有幾個(gè)大型水電站,其余多為中小型水電,這就意味著,對(duì)被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最多也只是土地被征用前年均產(chǎn)值的30倍。那么以此來(lái)推算,水電站所征地原來(lái)畝產(chǎn)值800~1000元左右,水電站建設(shè)期需要3~5年,在水電站建設(shè)期,補(bǔ)償青苗費(fèi)800~1000元左右/畝,補(bǔ)償3~5年,水電站建成,一次性付清結(jié)余,按最高補(bǔ)償30倍來(lái)計(jì)算,800或1000乘30減去800或1000乘5,結(jié)果是:假設(shè)不考慮農(nóng)民其他的收入來(lái)源或發(fā)展能力的話,農(nóng)民以后幾代人生活就靠這19000~25000元左右補(bǔ)償費(fèi)用來(lái)保障,如果按照貴州農(nóng)村的人均收入1500元/年,相當(dāng)于10到15年的收入。表面上看起來(lái)很可觀,農(nóng)民不用付出勞動(dòng)就可以獲得十幾年的收入,但是,實(shí)踐證明,根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜林森的相對(duì)收入消費(fèi)理論:消費(fèi)者本人過去的消費(fèi)習(xí)慣;消費(fèi)者周圍的其他消費(fèi)者的消費(fèi)水準(zhǔn);從一個(gè)人的消費(fèi)的時(shí)間來(lái)分析,消費(fèi)者在收入增加時(shí)其消費(fèi)量也會(huì)隨之增加,這是消費(fèi)者本人的消費(fèi)習(xí)慣決定的,但當(dāng)消費(fèi)者收入下降時(shí),其消費(fèi)量不容易隨著收入的下降而下降。被征地農(nóng)民拿到一次性補(bǔ)償款,相當(dāng)于收入一下子增加了,在沒有計(jì)劃的情況下很快就花光了。當(dāng)收入減少時(shí),他們的消費(fèi)很難降下來(lái),這也是產(chǎn)生社會(huì)問題的根源。這部分農(nóng)民以后的生活和后代的生活問題的解決都應(yīng)該作長(zhǎng)期的計(jì)劃。這也是本文所言解決的問題重點(diǎn)。

在貴州地區(qū)也基本上實(shí)行了新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn),但對(duì)農(nóng)民來(lái)說,尤其是被征地農(nóng)民,所需的社會(huì)保障除了醫(yī)療保險(xiǎn)還有養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立農(nóng)村失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn),提高家庭保障能力,是建設(shè)和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

四、貴州水電資源建設(shè)中失地農(nóng)民的社會(huì)保障對(duì)策研究

通過對(duì)貴州水電資源開發(fā)中失地農(nóng)民特點(diǎn)以及社會(huì)保障措施的現(xiàn)狀分析,針對(duì)失地農(nóng)民的實(shí)際情況和無(wú)長(zhǎng)期保障等問題,筆者提出相應(yīng)的建議或措施。

1.安置保障措施。安置移民工作成功的案例,為建立貴州水電資源開發(fā)中被征地農(nóng)民的保障模式提供經(jīng)驗(yàn),為各種方式的安置人員創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。表現(xiàn)為:

(1)合理規(guī)劃。根據(jù)庫(kù)區(qū)的實(shí)際情況,在農(nóng)村主要以土地為依托,以大農(nóng)業(yè)開發(fā)為主、其他行業(yè)為輔。生產(chǎn)方式主要為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品、交通運(yùn)輸業(yè)及旅游業(yè)等。

當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門應(yīng)根據(jù)各移民點(diǎn)的氣候、土地資源等情況,因地制宜種植各種經(jīng)濟(jì)林,增加移民經(jīng)濟(jì)收入。還應(yīng)適當(dāng)種植用材林和水土保持林,逐步解決移民用材,減少水土流失。根據(jù)各安置點(diǎn)土地資源利用情況,充分利用剩余草地、荒山荒坡、農(nóng)作物秸桿以及剩余糧食等飼料資源,同時(shí)規(guī)劃改良一部分草山草坡,用于發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。結(jié)合各安置點(diǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,本著實(shí)事求是、因地制宜的原則,在各安置點(diǎn)新建小型農(nóng)副產(chǎn)品加工廠。

(2)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。為了適應(yīng)移民生產(chǎn)安置的需要,落實(shí)移民生產(chǎn)發(fā)展,使移民盡快適應(yīng)新環(huán)境和新的生產(chǎn)生活方式,掌握科學(xué)技術(shù)知識(shí),應(yīng)定期對(duì)移民進(jìn)行新技術(shù)培訓(xùn)。

2.庫(kù)區(qū)被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度建立措施。從政府征地收益中提取一部分,用來(lái)建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。被征地農(nóng)民的利益的維護(hù)有法可依。可將縣級(jí)以上地方人民政府,統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活的那部分征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助酌情抽取一部分,同時(shí)從政府土地收益中提取一部分。通過建立相關(guān)法規(guī)規(guī)定提取額,規(guī)定操作程序等建立起失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)體系。國(guó)家立法或政府制定法規(guī),根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,確立社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)、編制、人員配備和工作程序以及社會(huì)保障基金的管理、投資,社會(huì)保障基金的增值、保值等。

為了保障貴州農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證西部大開發(fā)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以資源開發(fā)為發(fā)展西部尤其是貴州的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好條件。筆者希望在貴州地區(qū)建立資源開發(fā)中失地農(nóng)民生活保障制度,幫助失地農(nóng)民走科技發(fā)展之路,開創(chuàng)生產(chǎn)開發(fā)之業(yè),增強(qiáng)老年家庭養(yǎng)老保障的功能。為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)而盡微薄之力。

參考文獻(xiàn):

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(作者單位:貴州民族學(xué)院公共管理學(xué)院 貴州貴陽(yáng) 550025)

(責(zé)編:若佳)