摘要:本文旨在通過分析新聞媒體和公安執(zhí)法在互動過程中既相輔又抵觸的關(guān)系現(xiàn)狀,提出公安執(zhí)法應(yīng)充分尊重新聞媒體,而新聞媒體又應(yīng)在不妨礙公安執(zhí)法公正前提下實現(xiàn)合理自由的理念,進而實現(xiàn)二者之間的相輔共融。

關(guān)鍵詞:新聞媒體 公安執(zhí)法 和諧共融

新聞媒體和公安執(zhí)法在互動過程中,既存在著互為依托、互相促進的相輔關(guān)系,又存在著互相制約、互為矛盾的抵觸關(guān)系。隨著電子信息產(chǎn)業(yè)的日益興盛,電腦網(wǎng)絡(luò)的普及程度呈洶涌澎湃之勢,以計算機、手機為信息接受終端的網(wǎng)絡(luò)新聞媒體業(yè)已突破了傳統(tǒng)的報刊、雜志等平面新聞媒體方式的局限,成為信息新聞媒體中一支強大的新生力量,并正以傳統(tǒng)新聞媒體所無法比擬的方式和手段,對公安執(zhí)法領(lǐng)域進行著無孔不入式的滲透,并在社會和民眾中產(chǎn)生了深遠影響。輿論監(jiān)督公安執(zhí)法的職能定位為我國官方所肯定,曾經(jīng)寫入了十五大報告,這又給公安執(zhí)法帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著構(gòu)建社會主義和諧社會進程的逐步深入,新聞媒體與公安執(zhí)法作為相對獨立的兩大社會秩序控制主體,相互影響、相互作用,時而相輔相助,時而相互抵觸,但究其二者的社會功能本質(zhì),都指向了社會秩序。公安執(zhí)法應(yīng)充分尊重新聞媒體,而新聞媒體又應(yīng)以不妨礙公安執(zhí)法公正為前提,實現(xiàn)二者之間最大限度地相輔共融,是構(gòu)建社會主義和諧社會以及推進社會主義民主法治進程的強大動力。

一、當前我國新聞媒體與公安執(zhí)法互動的現(xiàn)狀

(一)新聞媒體積極主動地介入公安執(zhí)法領(lǐng)域

長期以來,新聞媒體對公安執(zhí)法始終保持積極主動介入的姿態(tài),其原因可以概括為內(nèi)在因素和外在因素:

1.內(nèi)在因素

(1)社會職責與功能因素。新聞媒體代表人民行使表達自由權(quán),并通過報道公安執(zhí)法新聞推動全社會的民主法治進程,是其履行社會職責和體現(xiàn)社會功能的亮點。

(2)追求社會認同需要。“由于公安執(zhí)法解決糾紛、平定矛盾的獨特功能,使它在社會結(jié)構(gòu)中具有很高的地位,新聞媒體報道案件和評判公安執(zhí)法過程的能力,襯托出新聞媒體的重要角色?！痹谂c公安執(zhí)法的對話和互動過程中,新聞媒體在社會秩序控制體系中逐步樹立了與公安執(zhí)法同等重要的地位,被社會稱為“無冕之王”。

(3)利益因素。相對一般新聞素材而言,公安執(zhí)法素材因其涉及到廣大民眾的民主權(quán)利和切身利益,影響著民眾對在社會環(huán)境是否公平正義的認知,與新聞媒體受眾的信息獲知取向遙相暗合,最大限度地爭取到民眾的青睞是新聞媒體特別關(guān)注公安執(zhí)法的最直接的原因。

2.外在因素

(1)公安執(zhí)法功能缺失。由于各方面的原因,公安執(zhí)法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的原則仍不能獲得充分的保障,某些地方黨政領(lǐng)導借口加強黨的領(lǐng)導,而對公安執(zhí)法活動實行不正當?shù)纳踔潦欠欠ǖ母深A;同時公安執(zhí)法機關(guān)在財政上始終受制于地方行政,導致公安執(zhí)法獨立和公正在執(zhí)行上大打折扣。在這樣環(huán)境下,個人的力量往往是無能為力的,因而通過媒體曝光來引起高層領(lǐng)導和社會公眾的關(guān)注,以其問題得以解決,形成了找公安執(zhí)法不如找媒體的侼論。

(2)體制內(nèi)監(jiān)督不力導致新聞媒體越位?！肮矆?zhí)法權(quán)的體制內(nèi)監(jiān)督不盡人如意,使得公安執(zhí)法體系以外監(jiān)督資源成為公安執(zhí)法改革制度的重要關(guān)注點。新聞媒體監(jiān)督被普遍認為是公安執(zhí)法體系外監(jiān)督的常見的、基本的形式。”“中國媒體—般都具有官方性質(zhì),這是由中國的特定國情決定的。于是在公安執(zhí)法公正重要性日益突出,而其監(jiān)督資源有比較緊缺的今天,人們必然對具有官方性質(zhì)的媒體監(jiān)督公安執(zhí)法寄予厚望?！?/p>

在新聞媒體和公安執(zhí)法互動過程中,公安執(zhí)法相對于新聞媒體則顯得較為被動而審慎,因為在新聞媒體和公安執(zhí)法的相輔、抵觸這種雙重關(guān)系中,抵觸關(guān)系對具有莊重、嚴謹、權(quán)威等理性品格的公安執(zhí)法,在現(xiàn)實中更為民眾所關(guān)注,影響更為深重。

(二)新聞媒體與公安執(zhí)法之間的相輔和抵觸的雙重關(guān)系

1.相輔關(guān)系

(1)公安執(zhí)法的莊重、嚴謹、權(quán)威等理性品格以及通過其品格所體現(xiàn)出的杜會公信力有賴于新聞媒體向民眾灌輸和宣傳,進而提高民眾的法治意識。公安執(zhí)法只有在廣為社會和民眾知曉并認同的情況下,才具公信力,才能充分體現(xiàn)其在社會生活中的價值和功效。新聞媒體的宣傳報道因其特有的社會功能,對于公安執(zhí)法及其社會公信力的實現(xiàn),天然的具有極端重要的作用。

(2)公安執(zhí)法公正的實現(xiàn)有賴于新聞媒體的外部支持。公安執(zhí)法獨立是公安執(zhí)法公正的重要保障。歷來為世界各國所倡導,在一個公安執(zhí)法絕對獨立的環(huán)境中,新聞媒體尚不能有效體現(xiàn)出對公安執(zhí)法的支持,而在公安執(zhí)法獨立面臨著種種干擾和掣肘的現(xiàn)實中,當公安執(zhí)法面臨孤立無援和蒼白無力之時,新聞媒體以公眾代言人的正義角色支持公安執(zhí)法公正,以其強大的輿論功能向公安執(zhí)法內(nèi)在的公正力量伸出援手,必然會對防范和遏制那些“暗箱操作”、“以權(quán)壓法”等腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生積極作用。

(3)公安執(zhí)法體制改革與完善有賴于新聞媒體的正確反饋。新聞媒體就是一面鏡子,為公安執(zhí)法體制改革及其自身完善提供了最為直觀的反饋,通過新聞媒體總結(jié)出的民眾對公安執(zhí)法體制、公安執(zhí)法活動的評價、意見和建議成為公安執(zhí)法自身完善和發(fā)展最為鮮活、最為具體的寶貴社會意志資源。應(yīng)該說,新聞媒體既為公安執(zhí)法改革提供了廣泛的輿論支持和社會認同,又在公安執(zhí)法的完善和進步過程中起到了拾遺補缺的作用,對于推動我國公安執(zhí)法現(xiàn)代化的進程具有十分重要的意義。

2.抵觸關(guān)系

(1)新聞媒體炒作引發(fā)的輿論“暴風驟雨”對公安執(zhí)法公正構(gòu)成嚴重干擾。公正是法官做出裁判時必須秉承的立場。而在現(xiàn)實生活中,新聞媒體卻常常可能成為公安執(zhí)法以外的力量,擾亂公安執(zhí)法的嚴肅性。“社會輿論效果”往往使得執(zhí)法者難以做到保證冷靜審視案件,“民憤極大”有時成為定罪量刑的參照依據(jù)。如多年前的鄭州民警張金柱交通肇事逃逸案,當張金柱被判死刑后發(fā)出哀嘆:“是死在新聞媒體的手中而不是法律手中?！痹摪冈诜ㄔ簩徖砥陂g,新聞媒體對案情作了連續(xù)性報道,在全國引發(fā)了一片喊殺聲。法律界認為,張金柱確實犯下了嚴重罪行,但其罪并不足以致死,其死刑判決顯然是受了新聞輿論的影響。當“民憤極大”一詞被寫入判決書時,折射出法律原則本身所具有的穩(wěn)定性和嚴肅性已經(jīng)面臨著社會輿論的極大挑戰(zhàn)。

(2)一些新聞媒體業(yè)內(nèi)人士作為法律專業(yè)的“門外漢”對公安執(zhí)法活動所進行的法律視角評判對公安執(zhí)法權(quán)威造成損害。公安執(zhí)法為公眾所尊重和懾服,就是因其具有極強的穩(wěn)定性和專業(yè)性,必須由專業(yè)人士以審慎態(tài)度執(zhí)行之,且非經(jīng)法定程序不得隨意更改。而新聞媒體的記者、編輯或制作人,大多并未受過系統(tǒng)的法律專業(yè)訓練,在宣傳報道中,難免辭不達意、語焉不詳,或是以情緒的宣泄代替理性的思考,誤導公眾造成對公安執(zhí)法活動的認知扭曲,甚至使公安執(zhí)法活動的過程和結(jié)果在社會和民眾中變得面目全非。

(3)盲目逐利取向使嚴肅的公安執(zhí)法活動成為新聞媒體業(yè)內(nèi)人士獲取利益的犧牲品。個別媒體把公安執(zhí)法作為渲染的對象大肆炒作,甚至是有意的歪曲或評判,從中非法獲取利益使得嚴肅的公安執(zhí)法活動被公眾質(zhì)疑甚至否定。例如,2008年7月3日,陜西省府谷縣交警大隊執(zhí)勤人員在查處一起嚴重交通違法行為時,司機逃跑涉水穿越黃河時溺水死亡,救援人員將其尸體運往殯儀館途中,遭到死者家屬攔截、搶奪,少數(shù)不法分子借機煽動不明真相的群眾聚集鬧事,毆打交警,堵塞交通,引發(fā)群體性事件。此事在互聯(lián)網(wǎng)上曝光后,引起社會各界廣泛關(guān)注和議論,稱之為“府谷事件”……。還有日前的山西小煤窯事故記者“封口費”事件,引發(fā)了社會公眾對新聞媒體的社會功能、價值取向及其地位的重新審視。

二、正確把握和運用新聞媒體與公安執(zhí)法關(guān)系的構(gòu)想

(一)大力倡導和諧相處的主旋律,引導公眾全面而理性地看待社會問題

當前,出于本位思想,一提到輿論監(jiān)督公安執(zhí)法、新聞媒體監(jiān)督公安執(zhí)法,往往把公安執(zhí)法權(quán)力的行使這一單向行為看作是整個公安執(zhí)法活動過程而加以關(guān)注。這種認知是片面的。公安執(zhí)法權(quán)力的執(zhí)行者和公安執(zhí)法權(quán)力的受體乃至整個社會環(huán)境都是公安執(zhí)法活動的參與者,哪一方面出了問題都對整體的公安執(zhí)法活動造成影響。當前,把作為公安執(zhí)法活動整體過程的一個部分的公安執(zhí)法權(quán)力的行使作為全部公安執(zhí)法活動去關(guān)注、監(jiān)督、評判甚至是責難,對公安執(zhí)法機關(guān)行使公安執(zhí)法權(quán)來說,實在有失公允。媒體在引導公眾監(jiān)督公安執(zhí)法機關(guān)行使公安執(zhí)法權(quán)的同時。還應(yīng)更加關(guān)注和監(jiān)督自身以及社會受眾的倫理道德素質(zhì)和法律意識。這樣才能夠進一步加強新聞媒體和輿論對公安執(zhí)法的理解和支持,同時公安執(zhí)法也因媒體的客觀認同而更加地配合和保障新聞媒體自由的實現(xiàn)。

(二)設(shè)定專門的法律規(guī)范,對新聞自由加以合理限制

出臺一部關(guān)于調(diào)整新聞媒體與公安執(zhí)法二者關(guān)系的專門性法律是構(gòu)建社會主義和諧社會,推進我國民主法治化進程的迫切要求。法律規(guī)范應(yīng)以保護為主、合理限制的原則,對有關(guān)新聞媒體旁聽、采訪、報道、評論的自由權(quán)利進行規(guī)范與調(diào)整,并設(shè)定違規(guī)的罰則。設(shè)定這一規(guī)范,可借鑒一些國外成功的立法經(jīng)驗,如英國的《蔑視法庭法》中的“實質(zhì)性的嚴重損害危險”標準、美國的“明顯和即刻危險”標準、“定義平衡”標準等等。

在制定規(guī)范時我們還應(yīng)考慮到,國家的法律在很大程度上滯后于網(wǎng)絡(luò)平臺的快速發(fā)展,立法部門應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)立法,進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,其中對其新聞自由加以限制當為一項非常重要的內(nèi)容。

(三)提高各級領(lǐng)導正確處理職權(quán)與法治關(guān)系的能力

各級政府機關(guān)、公安執(zhí)法機關(guān)及其領(lǐng)導應(yīng)當摒棄那種自詡“當代包青天”而包打天下式的“以權(quán)壓法”思維模式,避免為了刻意追求輿論效果而犧牲職權(quán)規(guī)范甚至犧牲法律規(guī)定的不良作風,特別是對法律規(guī)定的程序性原則的傷害。現(xiàn)行法律法規(guī)如果有不符合公民利益之處,應(yīng)當及時修訂完善。

(四)倡導新聞媒體與公安執(zhí)法之間的和諧共融

公安執(zhí)法應(yīng)具有寬容意識,應(yīng)充分考慮新聞媒體在報道公安執(zhí)法新聞時的及時性、主動性等要求以及公眾對追蹤社會熱點問題的迫切心理,在合理的范圍內(nèi),應(yīng)給予新聞媒體積極的回應(yīng)。避免視新聞媒體為猛虎、為仇敵,簡單粗暴地將新聞媒體“拒之千里之外”的現(xiàn)象。新聞媒體則應(yīng)具有自律意識,自覺規(guī)避干擾公安執(zhí)法規(guī)程、侵害公安執(zhí)法權(quán)威的行為,特別是對涉及重大事件可能導致社會負面影響的公安執(zhí)法新聞的報道,應(yīng)采取嚴格的內(nèi)部審查制度,認真把好新聞報道關(guān)。

(五)提高新聞媒體與公安執(zhí)法業(yè)內(nèi)人員的素養(yǎng)

公安執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當引導業(yè)內(nèi)人員端正思想,摒棄過分強調(diào)公安執(zhí)法獨立和“去新聞媒體論”的片面思想,樹立公正公安執(zhí)法的理念,獨立公安執(zhí)法只是公正公安執(zhí)法實現(xiàn)的手段之一,并不是實現(xiàn)公正公安執(zhí)法的全部保障。對包括新聞媒體在內(nèi)的所有有利于公正公安執(zhí)法的因素,都應(yīng)當合理的接受并有效的加以利用。新聞媒體則應(yīng)當培養(yǎng)一批精通法律業(yè)務(wù)、熟悉法律語言的工作人員,能以客觀、理性、嚴謹?shù)乃季S和法律化的措辭報道公安執(zhí)法新聞。同時,還應(yīng)強調(diào),不論是公安執(zhí)法人員還是新聞媒體工作人員,都必須樹立統(tǒng)一的職能價值取向,即實現(xiàn)社會的公平、公正與和諧。

參考文獻:

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劉小青(江西公安?？茖W校 330103)