田 華

摘要董必武同志總結(jié)建國后我國司法工作實踐經(jīng)驗,提出了黨要重視法制建設(shè);遵守法律,干部應(yīng)作表率;依法辦事等思想理論,深刻領(lǐng)會其法律思想的精髓,對于我們今天的法制建設(shè),仍具有十分重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞法制 表率 依法辦事

中圖分類號:D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-380-01

董必武同志是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)始人之一,是無產(chǎn)階級革命家和法學(xué)家,他在長期擔(dān)任國家政法工作領(lǐng)導(dǎo)期間,從實際出發(fā),總結(jié)出我國法制建設(shè)的一系列思想理論,以下觀點對于今天的法制建設(shè)具有重要作用。

一、強(qiáng)調(diào)法制,樹立“法律至上”的信念

董必武同志多次強(qiáng)調(diào)法制的重要性,雖然他用的是“法制”而非“法治”,但他強(qiáng)調(diào)“依法辦事是進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制的中心環(huán)節(jié)”。①其中就包含了“法治”的觀念。

從新中國成立到1957年,接二連三的政治運動使人們的政治意識增強(qiáng)了,法律意識淡漠了,甚至出現(xiàn)了法律虛無主義的情緒。當(dāng)時黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人主要靠黨的政策治理國家,依靠黨發(fā)動群眾,領(lǐng)導(dǎo)政治運動。董必武同志指出:對于不重視不遵守法制的現(xiàn)象,如果現(xiàn)在不采取有效的方法著手清除,等以后去清除,那將給予我們建設(shè)社會主義的損害會更大。我國法制是人民意志的表現(xiàn),所以,違反國家法制,就是違背人民的意志。②董老所說的法制是指法律和制度,社會主義的法制是多數(shù)人參與制定的,以區(qū)別于封建社會少數(shù)人制定的法制,法治優(yōu)于人治的主要依據(jù)之一是法律制度反映了多數(shù)人的意志,這也是法律的權(quán)威性之所在。人治的權(quán)威是建立在個人權(quán)力的基礎(chǔ)上,其權(quán)威很大程度上取決于個人的能力和道德典范作用,由于權(quán)力行使者自身個體修養(yǎng)的差異,必然影響到權(quán)力的正確行使和社會的穩(wěn)定性。建國后的歷史一次次證明了,人治是靠不住的,還是法制靠得住些。

二、遵法守法,干部應(yīng)作表率

董必武同志講:“目前我們法律工作方面的問題,一個是法律不完備,一個是有法不遵守。這兩者哪一種現(xiàn)象較嚴(yán)重呢?應(yīng)該說有法不守的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為什么說有了法就要守呢?我上面說過,法是統(tǒng)治階級的意志,我們立法是表達(dá)了我們的意志。我們自己制訂的法律,自己不守,怎么叫別人守呢?現(xiàn)在不守法,不依法辦事的是社會上一般公民多呢?還是國家機(jī)關(guān)干部多?我看是機(jī)關(guān)干部較多。在國家機(jī)關(guān)工作的人如果不守法,問題就更加嚴(yán)重。有法不依,法就是空的東西,起不了作用?！雹鄱系脑捵プ×藛栴}的關(guān)鍵。國家機(jī)關(guān)工作人員無視法律,知法犯法,將會極大地?fù)p害法律的權(quán)威,嚴(yán)重影響法律信仰在全國范圍內(nèi)的形成。我國二千年前就總結(jié)出“治國先治吏”,“國家之?dāng)?由官邪也”,“明主治吏不治民”。如果政府官員踐踏法律,很難指望公眾形成堅定的法律信仰。

在當(dāng)前形勢下,董老的遵守法律干部應(yīng)作表率的思想仍具有現(xiàn)實意義。目前我們存在的主要問題是權(quán)力過分集中,又缺乏權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制,在現(xiàn)有的體制下,要解決這個難題需要從兩方面著手,一是在內(nèi)部完善、落實各項行政監(jiān)督制度,例如:建立健全財務(wù)的審核程序,對于涉及資源配置、工程承包、政府采購等事項,要經(jīng)過有專業(yè)人士參加的審查核實程序。二是在外部加強(qiáng)輿論監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督實質(zhì)上是公眾監(jiān)督,毛澤東曾經(jīng)指出“法律如果沒有輿論的支持幾乎毫無力量”。我國應(yīng)盡快制定《新聞法》或《出版法》明確言論自由的界限,使公民的監(jiān)督權(quán)有法可依、有章可循,為監(jiān)督權(quán)力的行使提供法律依據(jù)。

三、從依法辦事到依法治國

董必武同志對于一些領(lǐng)導(dǎo)干部自視身份特殊,蔑視法律的行為十分痛恨,他提出從嚴(yán)治政,從嚴(yán)治黨。他說:“在我們黨內(nèi),恰恰有這樣一些同志,他們認(rèn)為;天下是他打下來的,國家是他創(chuàng)造的,國家的法律是管別人的,對他沒有關(guān)系,他可以逍遙法外,不遵守法律”④

董必武同志特別強(qiáng)調(diào)“依法辦事”的重要性,他說:“依法辦事有兩方面的意義:其一,必須有法可依。這就促使我們要趕快把國家尚不完備的幾種重要的法規(guī)制定出來。其二,有法必依。凡屬已有明文規(guī)定的,必須確切地執(zhí)行,按照規(guī)定辦事;尤其一切司法機(jī)關(guān),更應(yīng)該嚴(yán)格地遵守,不許有任何違反。當(dāng)然,在法制的執(zhí)行過程中,如果發(fā)現(xiàn)它的規(guī)定有不符合或不完全符合當(dāng)?shù)禺?dāng)時的具體情況,就應(yīng)當(dāng)按照法定程序,提出必要的修改、補(bǔ)充或變通執(zhí)行的辦法。我們反對一切隨便不按規(guī)定辦事的違法行為。今后對于那些故意違反法律的人,不管他現(xiàn)在地位多高,過去功勞多大,必須一律追究法律責(zé)任。對于那些不知道法律的人,不僅要教育他懂得法律,還要教育他遵守法律。依法辦事就是清除不重視和不遵守國家法制現(xiàn)象的主要方法之一?！雹荻匚渫疽婪ㄞk事的法律思想對于我們正在進(jìn)行“依法治國”的偉大實踐具有十分重要的意義。我國已形成以憲法為核心的法律體系,基本上做到了“有法可依”,雖然有些法律還需要不斷完備,但這已不是主要問題,目前需要解決的關(guān)鍵是“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”的問題,說到底就是能不能依法辦事的問題,法律能不能制約權(quán)力的問題,“權(quán)大”還是“法大”關(guān)系到“人治”還是“法治”,依法辦事與依法治國緊密相聯(lián),當(dāng)前依法行政不但要強(qiáng)調(diào)內(nèi)容合法、程序合法,還要強(qiáng)調(diào)程序公正,有些行政機(jī)關(guān)規(guī)定的辦事程序手續(xù)煩瑣,形式主義嚴(yán)重,行政管理的目的不是為了方便群眾,而是為了方便管理,規(guī)章制度成為限制老百姓的手段,依這樣的法辦事,是不會實現(xiàn)依法治國的。

實現(xiàn)依法治國任重而道遠(yuǎn),樹立法律權(quán)威還有許多工作要做,首先要推進(jìn)民主立法的進(jìn)程;按照合理分工互相配合與制約原則,建立健全國家機(jī)關(guān)的法治機(jī)制,使權(quán)力實體像機(jī)器般地有機(jī)組合與協(xié)同有序地運作;其次要強(qiáng)化法律強(qiáng)制力;宣傳、普及法律知識,養(yǎng)成人們自覺守法和依法辦事的習(xí)慣,牢固樹立法律至上的觀念;在國家政治生活和社會生活一切領(lǐng)域中,形成一種普遍自覺運用法律原則、規(guī)則,正當(dāng)行使權(quán)利和權(quán)力的法律秩序。⑥

注釋:

①②③⑤董必武法學(xué)文集.法律出版社.2001年版.第352頁,第351頁,第382頁.

④董必武選集.人民出版社.1985年版.第342頁.

⑥黃稻主編,社會主義法治意識.人民出版社1995年版.第388頁.