徐 萌

摘要隨著國(guó)家法制建設(shè)的不斷發(fā)展,我國(guó)通過(guò)頒布相關(guān)軍事法規(guī)和規(guī)章,在軍人優(yōu)待、保護(hù)軍婚、退役安置等方面建立保障軍人合法權(quán)益的法規(guī)制度,對(duì)軍人權(quán)益的法律保護(hù)越來(lái)越充實(shí)完善。

關(guān)鍵詞軍人優(yōu)待 保護(hù)軍婚 退役安置

中圖分類號(hào):E26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)10-376-01

軍人是國(guó)家和社會(huì)的保衛(wèi)者,也是受到國(guó)家憲法保護(hù)的普通公民,軍人不僅有為了國(guó)家和人民的利益無(wú)私奉獻(xiàn)的義務(wù),同時(shí)還應(yīng)當(dāng)享有國(guó)家憲法和法律所賦予的各項(xiàng)權(quán)利,尤其是軍人職業(yè)的特殊性更決定了軍人的相關(guān)權(quán)益必須得到特殊的保障。新中國(guó)成立以來(lái),隨著國(guó)家法制建設(shè)的不斷發(fā)展,對(duì)軍人權(quán)益的法律保護(hù)也越來(lái)越充實(shí)完善。

一、軍人優(yōu)待方面

新中國(guó)成立后,黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委對(duì)軍人優(yōu)撫工作極為重視,制定頒布了一系列法規(guī)。1949年建國(guó)前通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》即規(guī)定“革命烈士家屬和革命軍人家屬,其生活困難者應(yīng)受國(guó)家和社會(huì)的優(yōu)待。參加革命的殘廢軍人和退伍軍人,應(yīng)由人民政府給以適當(dāng)安置,使其能謀生立業(yè)?！备鶕?jù)這一規(guī)定,中央人民政府內(nèi)務(wù)部從1949年10月至1953年先后制定頒發(fā)了一系列專門性的法律文件,如《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》、《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》、《革命軍人牲犧、病故褒恤暫行條例》等。1954年《憲法》中,明確寫上了保障殘廢軍人、革命烈士家屬生活,優(yōu)待革命家屬生活的條款。1955年公布的《中華人民共和國(guó)兵役法》,對(duì)現(xiàn)役優(yōu)待和退出現(xiàn)役的安置,做了詳細(xì)的規(guī)定,特別強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)役革命殘廢軍人、退出現(xiàn)役軍人、革命烈士家屬、現(xiàn)役軍人應(yīng)該受到社會(huì)的尊重。1980年6月,國(guó)務(wù)院公布實(shí)行了《革命烈士褒揚(yáng)條例》,具體規(guī)定了革命烈士的范圍、條件和審批機(jī)關(guān);1988年發(fā)布了《軍人撫恤優(yōu)待條例》;1993年國(guó)務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)勞動(dòng)部、總政治部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好軍隊(duì)干部隨軍家屬安置工作的意見(jiàn)的通知》等等,對(duì)保護(hù)傷殘軍人生活、撫恤烈士家屬、優(yōu)待革命軍人及其家屬等作出具體規(guī)定。1997年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》第4條明確提出:“國(guó)家和社會(huì)尊重、優(yōu)待軍人,保護(hù)軍人的合法權(quán)益,開(kāi)展各種形式的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)”,并專門設(shè)第十章“軍人的義務(wù)和權(quán)益”,對(duì)軍人的榮譽(yù)權(quán)、社會(huì)優(yōu)待權(quán)、退役安置權(quán)、撫恤保障權(quán)及家屬優(yōu)待等作了規(guī)定。這些法規(guī)條例相互補(bǔ)充,為依法維護(hù)和保障軍人的合法權(quán)益提供了明確且權(quán)威的法律依據(jù)。特別是2004年8月,國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》,大幅度提高優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),拓展優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)優(yōu)待范圍和內(nèi)容,進(jìn)一步完善了適合中國(guó)國(guó)情的軍人撫恤優(yōu)待制度。

二、保護(hù)軍婚方面

1950年頒布的第一部《婚姻法》第19條就是對(duì)軍婚保護(hù)的特別規(guī)定:“現(xiàn)役革命軍人與家庭有通訊關(guān)系的,其配偶提出離婚,須得革命軍人的同意。”根據(jù)這一立法精神,最高人民法院等有關(guān)部門對(duì)于切實(shí)做好軍婚保護(hù)工作,妥善處理軍人配偶的離婚問(wèn)題,作出了一系列專門規(guī)定。1951年4月1日,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于處理現(xiàn)役革命軍人婚姻問(wèn)題的指示》,指明要端正思想,正確保護(hù)革命軍人婚姻關(guān)系。1963年8月28日,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策幾個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)》,指出保護(hù)革命軍人婚姻問(wèn)題,是鞏固革命軍人的戰(zhàn)斗意志,鞏固部隊(duì),鞏固國(guó)防的重要問(wèn)題。1979年2月2日,最高人民法院再次發(fā)布《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律意見(jiàn)》,明確強(qiáng)調(diào):保護(hù)現(xiàn)役革命軍人的婚姻關(guān)系,是鞏固部隊(duì),提高戰(zhàn)斗力的一個(gè)重要問(wèn)題。2001年4月28日修訂實(shí)施的現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)婚姻法》第33條對(duì)軍婚再次作了保護(hù)性規(guī)定。同時(shí),我國(guó)刑法第259條第1款專門設(shè)置了破壞軍婚罪,規(guī)定“明知是現(xiàn)役軍人的配偶而與之同居或者結(jié)婚的,處3年以下有期徒刑或者拘役”,從而進(jìn)一步加強(qiáng)了軍婚的保護(hù)力度。

三、退役安置方面

我國(guó)的退役軍人安置工作始于建國(guó)初期。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,退役軍人安置工作的改革也逐步推進(jìn)。1.在退役士兵安置方面。主要依據(jù)1987年發(fā)布的《退伍義務(wù)兵安置條例》和1998年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)兵役法》。按照規(guī)定,機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位,不分所有制性質(zhì)和組織形式,都有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安置退伍軍人的義務(wù)。義務(wù)兵退出現(xiàn)役后,報(bào)考國(guó)家公務(wù)員、高等院校等,按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)待。1999年12月,國(guó)務(wù)院、中央軍委又發(fā)布了《中國(guó)人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》,進(jìn)一步明確了士官退出現(xiàn)役所應(yīng)當(dāng)享受到的各項(xiàng)權(quán)益。2.在退役軍官安置方面。2000年12月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)現(xiàn)役軍官法》,對(duì)軍官退出現(xiàn)役的安置作出了原則性的規(guī)定。2001年初,經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)頒發(fā)的《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》,做出了具體而有效的安排。根據(jù)其規(guī)定,國(guó)家對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)行計(jì)劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置。計(jì)劃分配的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部由黨委、政府負(fù)責(zé)安排工作和職務(wù);自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部由政府協(xié)助就業(yè)、發(fā)給退役金。同時(shí),國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人待遇和社會(huì)保障作了詳細(xì)規(guī)定。除此之外,國(guó)務(wù)院、中央軍委及國(guó)家有關(guān)部委和軍委總部有關(guān)部門還發(fā)布了大批有關(guān)軍人退役安置的指示、通知等,這些法規(guī)和規(guī)章,也是軍人權(quán)益保護(hù)法律體系的重要組成部分。