陸怡清 胡德平

摘要黨內民主是黨的生命。西方國家執(zhí)政黨在長期的發(fā)展和探索中,推出了一系列黨內民主建設的有益舉措,積累了豐富的經驗。目前,我們在推進黨內民主方面有許多新的探索,但尚存在制約發(fā)展黨內民主的因素。合理借鑒西方執(zhí)政黨黨內民主的建設經驗,大力發(fā)展黨內民主,對于不斷鞏固黨的執(zhí)政地位,提高的領導水平和執(zhí)政水平具有重要意義。

關鍵詞西方國家 執(zhí)政黨 黨內民主

中圖分類號:D05文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-361-02

“黨內民主是黨的生命”,是政黨保持生機和活力的重要源泉。隨著現(xiàn)代社會的深刻變化、競爭性選舉的外部壓力、互聯(lián)網的普及,西方國家執(zhí)政黨紛紛采取了發(fā)展黨內民主、完善民主機制的措施。作為世界第一大黨的中國共產黨,要有效實現(xiàn)黨內治理,把黨建設成領導社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的更加堅強的核心力量,更要注重加強黨內民主建設。

一、西方國家執(zhí)政黨黨內民主建設的基本考察

(一)改革決策與工作方式,通過選舉決定黨內重要人事安排

推動決策的民主化、科學化是擴大黨內民主的重要思路。德國在施羅德執(zhí)政期間,社民黨的總書記、議會黨團主席和總理每周就國家重大問題要定期會晤三次。同時,西方國家的執(zhí)政黨更多通過選舉方式決定黨內的人事安排,引入更多的直接民主。英國工黨擴大黨員直接參與,在黨的領袖的產生、重大問題的決策等方面,為廣大黨員提供充分參與的機會,過去領袖由議員選舉產生,現(xiàn)由黨員選舉產生。德國社民黨強調自己是“成員黨”(以普通黨員為主體的黨),強調黨內實行公決制度,主張黨的總理候選人由全體黨員而不是由黨代會代表投票決定。總書記明特費林提出黨員直選黨的議員候選人,改進黨的工作,在德國引起了巨大反響。1997年法國社會黨把第一書記由黨的執(zhí)行委員會選舉改由全體黨員直接選舉,把黨的各級議員候選人由過去自上而下的指定改為地方黨組織選出;目前該黨從中央到地方的各級領導人全部由全體黨員直接選舉。

(二)通過各種途徑監(jiān)督制約黨內權力,構筑黨內民主的重要保障

西方執(zhí)政黨一直都在探索如何對權力進行有效的監(jiān)督和制約。目前,西方執(zhí)政黨主要通過三種途徑對權力監(jiān)督制約:一是設立獨立的監(jiān)督機構。這一機構設置的核心思想是確保監(jiān)督人與當事人之間沒有諸如權力、工作等妨礙監(jiān)督獨立性的因素存在,使監(jiān)督主體相對于監(jiān)督對象在地位及利益等方面具有超然性。如德國社民黨的監(jiān)察委員會、法國社會黨的中央?yún)f(xié)調委員會等。二是通過議會督導員管理本黨議員。督導員主要職責即是負責了解本黨議員的動態(tài),傳達政黨對議題的立場,協(xié)調議員的觀點,督促議員出席議案表決并在表決中與政黨保持一致等。由于議員言行關系重大,設立督導員可有效規(guī)范本黨議員的行動。例如,在紀律較為嚴明的歐洲社會黨內,一旦議員被督導員發(fā)現(xiàn)對本黨不忠,重者開除出黨,輕者前途受損。由于議員在無政黨支持下很難再次當選,因此在涉及重要議案表決上,其言行多從本黨整體利益出發(fā),從而有力束縛了議員可能出現(xiàn)的各行其是的散漫行為。三是制定有關黨紀處分的仲裁制度,以更好地處理有關申訴,保障黨員的權利。四是將黨內監(jiān)督的范圍逐漸擴大到社會監(jiān)督的層面,重視通過社會大眾、新聞媒體對黨及其工作人員的監(jiān)督。這些措施都收到了不錯的效果,增強了政黨的廉潔和凝聚力。

(三)通過制度建設,實現(xiàn)民主與集中的有機統(tǒng)一

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性的特點,黨內民主只有形成制度,才能有效避免各種主觀因素的影響和破壞。西方各執(zhí)政黨通過制度建設,形成黨的領導核心,強化領袖權威。德國、英國分別通過召開黨代會、修改黨綱黨章、調整黨中央機構等不同程序,鞏固黨內領袖在黨內的領導核心地位,賦予其重大的人事權與決策權。德國社會民主黨增設總書記職位,協(xié)助主席統(tǒng)管全黨,專抓黨務。英國工黨在黨內通過的“執(zhí)政中的合作關系”的報告明確指出,黨內領袖要超越黨內成員的控制,他的“主要責任……是對人民、國家的最大多數(shù)和議會負責”。波蘭執(zhí)政黨對中央委員會、政治局及中央委員會專題委員會、書記處、省委等領導機關的作用、任務、職權范圍、工作方式、開會方法、文件準備過程、作出決定的程序等問題,都一一制定了具體規(guī)則。這些具體制度的細化為正常的黨內生活提供了制度保障,有利于減少和杜絕獨斷專行和一言堂等違背黨內民主現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)擴大基層民主,下放權力,增強黨員參與

荷蘭工黨在20世紀60-70年代就著力推進基層民主,給予地方黨組織更多的權力和更大的獨立性,黨代表大會的大多數(shù)代表由地方組織選出,黨的地區(qū)委員會接管了對議員的提名權,吸收新黨員也由地方負責,黨的執(zhí)委會無權過問。德國社民黨逐步推行聯(lián)邦議會選舉的競選名單順序和地方選舉的首席候選人由黨員投票產生,規(guī)定各地方支部每月召開一次全體黨員會議和理事會,鼓勵黨員更多地參與黨內事務,在基層黨組織之間開展“活躍的基層黨組織”的評比活動,加強總部對基層黨組織的服務功能,向基層組織提供各種文件,為其組織生活設計主題,派遣專題報告人等。法國社會黨努力動員黨員參加黨的活動,其基層黨支部每月定期開會,邀請黨員就黨內事務以及一些時事問題進行討論,重視中央與地方黨組織的協(xié)調與溝通,在基層與中央出現(xiàn)不同意見時,主要通過中央與基層的反復交流和解釋工作來達成共識。瑞典社民黨近年來在檢討黨自身的權力化、政府化、官僚化的過程中,改革、調整黨的組織和政治方式,其方向是放權和實行更大范圍的代表制,把國家和省的權力更多地下放到地方。同時,想方設法活躍黨內的民主生活特別是基層黨組織的活動,通過黨的專職干部來推動全黨范圍內的政治討論和獻計獻策活動,并開展多種形式的文體活動來提高黨員參與黨內生活的意識。

(五)充分利用互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術,拓寬溝通渠道,探索民主活動新方式

為順應信息社會時代的需要,西方國家執(zhí)政黨改變了過去比較封閉的政黨運作方式,充分利用因特網等現(xiàn)代信息技術來推進黨的各項工作,擴大黨的宣傳陣地,增強黨內事務的透明度,保證黨員的知情權,增強了黨的現(xiàn)代性、開放性。德國社民黨一萬多個地方黨組織已實現(xiàn)了全部內部聯(lián)網,基層黨員可以通過內部網頁了解黨的綱領、政策、領導人的主要言行及活動日程安排、黨內重大政治活動的情況,甚至包括內部討論的不同意見和觀點等。該黨還制定了“紅色手機”計劃,即爭取在幾年內通過手機等移動終端技術向黨的各級領導和廣大黨員發(fā)送消息,增加黨內信息交流。法國社會黨創(chuàng)建了覆蓋全國所有省委和黨支部的社會黨人共享網站,各級領導可以直接在網上回答選民的問題,并就若干政策問題在網上與選民進行協(xié)商。

二、西方國家執(zhí)政黨黨內民主建設的若干啟示及思考

(一)改革和完善黨內選舉制度,以黨內競爭推進黨內民主

改革和完善選舉制度,其實質是如何通過有關制度的建立和健全,充分體現(xiàn)選舉人的意志,從根本上改變有關領導人主導的形式性選舉的傾向,防止以任命或變相任命代替選舉的現(xiàn)象。為此,可采取以下舉措:擴大直選范圍,改革和完善候選人提名制度和差額選舉制度,逐步擴大差額選舉范圍和差額比例,建立與選舉制度相配套的彈劾罷免制度。此外,通過完善黨內選舉制度,引入競爭機制,有利于保持黨內的團結與穩(wěn)定,有利于黨的政策連貫性、一致性,有利于黨永遠保持青春活力,有利于創(chuàng)造生動活潑的政治局面。當然,我們不能采用西方的兩黨制或多黨制的黨外競爭方式,而要依據(jù)民主原則開展黨內競爭,使黨性強、功績突出者脫穎而出。在遵守黨章和各項規(guī)章制度的前提下的競爭是不違反黨的原則的,要以規(guī)則和制度防止派別競爭。

(二)建立和完善黨內民主監(jiān)督制度,保障黨內權力的正確行使

黨內監(jiān)督是黨內民主的重要組成部分,真正有效的民主必然要有一套完整的監(jiān)督制約機制。中國共產黨作為執(zhí)政黨,黨組織和黨員領導干部掌握著各種公共權力,如何進一步健全完善權力制約和監(jiān)督機制,是實現(xiàn)黨內民主的重要保障。為此,可著重做好以下幾方面工作:首先,確立黨員的主體地位,提高民主監(jiān)督的質量。要建立實現(xiàn)黨員監(jiān)督權利的長效機制,提高黨員的民主監(jiān)督意識,使黨員監(jiān)督實實在在地滲透到知情權、參與權、決定權等各個方面,貫穿于黨內民主決策、科學執(zhí)行、有效監(jiān)督等日常權力運行的重點環(huán)節(jié)上,真正提高黨員監(jiān)督的連續(xù)性和時效性。其次,建立黨內專職監(jiān)督機構的領導新體制,一要改革現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察“合署”的黨政不分體制,以保證各級紀檢機關集中精力抓黨內監(jiān)督,二要變現(xiàn)存實際上主要是同級黨委領導為主的雙重領導體制為縱向領導為主,加大上級紀委對下級紀委的領導,為以權力制約權力提供體制保證。再次,大力實行黨外監(jiān)督,通過群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督等途徑,進一步實現(xiàn)權力在“玻璃缸”里的透明、規(guī)范運作。

(三)制度機制的保證是發(fā)展黨內民主最根本的保證

實踐證明,黨內法規(guī)和制度不健全,必然引起黨內生活不正常,黨的領導作用受到嚴重影響,黨員權利無法得到保障,甚至導致嚴重錯誤的產生。民主與法制密不可分,發(fā)展黨內民主,制度機制是最根本的保證。鄧小平同志指出:“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！薄爸贫仁菦Q定性因素”。因此,必須積極完善和加強黨代表大會制度,推廣黨代表大會常任制試點成果;要建立健全民主的、科學的黨委決策及決策執(zhí)行程序,不斷完善提高常委會民主質量的制度,提高黨委班子的執(zhí)政能力;充分發(fā)揮工、青、婦等群眾組織作用,不斷完善黨內民主與黨外民主有機結合的制度;要充分發(fā)揮制度機制約束引導作用,不斷完善黨員民主權利的保障制度。尤其要重視用法律規(guī)范黨內民主,建立相應的程序保障黨內民主。

(四)大力加強黨的基層組織建設

發(fā)展黨內民主,需要在保證中央權威的前提下更加重視基層黨組織的權利和建設,提高上級政府和組織的大局觀和服務意識。中國共產黨執(zhí)政的本質就是實現(xiàn)人民當家作主,充分保障和實現(xiàn)人權。所以,根據(jù)我國具體國情,創(chuàng)造適合我國實際的基層民主的實現(xiàn)形式,是黨領導發(fā)展社會主義民主過程中的重要任務。革新基層民主建設的內容、形式、手段和方法,就必須充分調動基層民眾參與民主建設的積極性,尊重基層民眾的首創(chuàng)精神。同時,基層黨組織要創(chuàng)新黨內組織運作模式,積極搭建黨組織活動平臺,暢通黨員意見表達機制,切實保障黨員的民主權利,進一步彰顯黨內事務由黨員做主的民主理念。

(五)利用互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術,探索“電子民主”等黨內民主活動的新方式

我們黨要積極運用現(xiàn)代信息技術手段的發(fā)展所帶來的資源和優(yōu)勢,擴大黨的宣傳陣地,通過黨建網站、設立領導干部電子郵箱、開設黨員論壇、建立各種討論室等方式,提供交流平臺,征求意見和建議,讓網絡傳媒成為黨務公開的重要平臺。網絡民主具有直接性、公開性、快捷性和廣泛參與性等特點,網絡技術的出現(xiàn)和發(fā)展,突破了傳統(tǒng)民主地理上的局限、信息溝通的局限和信息獲取途徑的局限,在一定程度上克服了參與民主制固有的局限性,使大眾的廣泛參與和有效表達成為可能,從而使得民主在較低的時間和金錢成本和在較大的范圍內得以實現(xiàn)。

參考文獻:

[1]金正帥.西方發(fā)達國家執(zhí)政黨黨內民主建設及啟示.長春工業(yè)大學學報(社會科學版).2006(1).

[2]秦峰.西方政黨黨內民主的基本特征.學習月刊.2006(7).

[3]龔加成.西歐社會黨黨內民主建設發(fā)展趨勢.中國黨政干部論壇.2003(8).

[4]趙剛印,丁曉強.東歐各共產黨黨內民主建設的實踐探索與歷史啟示.社會主義研究.2005(1).

[5]秦德占.西方發(fā)達國家社會黨黨內民主實踐評析.新視野.2007(6).

[6]秦德占.西方發(fā)達國家社會黨黨內民主理論與實踐論析.聊城大學學報(社會科學版).2007(5).

[7]唐秀玲,黃慧錦.完善黨內民主制度構想.廣西社會科學.2001(2).

[8]王振光.西歐社會黨黨內民主改革的啟示.理論界.2008(8).

[9]林尚立.黨內民主——中國共產黨的理論與實踐.上海:上海社會科學院出版社.2002.