劉會(huì)軍 黃承鋒 陳西嬋

摘要伴隨著重慶城市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案(2006-2014)通過國(guó)家發(fā)展改革委審批(發(fā)改投資〔2009〕639號(hào)),重慶市軌道交通發(fā)展建設(shè)進(jìn)入了全面提速階段;但從2004年已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的二號(hào)線——較新線的執(zhí)法現(xiàn)狀來看,重慶的軌道交通執(zhí)法存在很多問題。本文在分析重慶軌道交通執(zhí)法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出了重慶市軌道交通執(zhí)法的建議模式——市人大授予軌道交通運(yùn)營(yíng)單位一定的行政執(zhí)法權(quán)。

關(guān)鍵詞軌道交通 執(zhí)法模式 運(yùn)營(yíng)單位 執(zhí)法主體

中圖分類號(hào):D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)10-296-01

一、重慶軌道交通概況

2004年12月28日重慶軌道交通二號(hào)線一期工程投入試運(yùn)行。按照重慶城市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案(2006-2014),已經(jīng)通過國(guó)家發(fā)展改革委審批(發(fā)改投資〔2009〕639號(hào)),重慶市軌道交通建設(shè)進(jìn)入全面提速階段。按此批復(fù),重慶在原批準(zhǔn)建設(shè)1、3、6號(hào)線(總長(zhǎng)82km)基礎(chǔ)上,將提速實(shí)施2、3、6號(hào)線延伸段工程,建設(shè)總規(guī)模(近期)達(dá)到174.49km,總投資573.39億元。按照重慶市委市政府提速實(shí)施暢通重慶的決定要求,重慶將在2014年前建成1、2、3、6號(hào)線,基本形成主城區(qū)軌道交通主骨架網(wǎng),覆蓋主城九區(qū)。

二、重慶市軌道交通執(zhí)法主體現(xiàn)狀

重慶市軌道交通總公司在負(fù)責(zé)已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的2號(hào)線——較新線的運(yùn)營(yíng)管理,軌道交通執(zhí)法主體部門具體執(zhí)法情況如下。

(一)執(zhí)法主體一:重慶市公安局公共交通治安管理總隊(duì)軌道支隊(duì)

執(zhí)法依據(jù):《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》

《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》

《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》

執(zhí)法對(duì)象:重慶市軌道交通總公司軌道交通乘客。

執(zhí)法區(qū)域:軌道交通保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。

執(zhí)法內(nèi)容:軌道車站內(nèi)治安防范、案件查處,軌道車輛內(nèi)的反扒工作;指導(dǎo)監(jiān)督軌道交通運(yùn)營(yíng)部門及管理范圍內(nèi)有關(guān)單位的消防工作。

執(zhí)法權(quán)限:行政執(zhí)法權(quán)

(二)執(zhí)法主體二:重慶市軌道交通總公司

執(zhí)法依據(jù):《重慶市城市軌道交通管理辦法》

《重慶市城市軌道交通乘車規(guī)則》

執(zhí)法對(duì)象:軌道交通乘客。

執(zhí)法區(qū)域:軌道交通保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。

執(zhí)法內(nèi)容:軌道交通保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的乘客違規(guī)行為。

執(zhí)法權(quán)限:只有制止權(quán)和檢查權(quán),無行政執(zhí)法權(quán)。

(三)執(zhí)法主體三:重慶市交警總隊(duì)各支隊(duì)(軌道交通范圍內(nèi))

執(zhí)法依據(jù):《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

執(zhí)法對(duì)象:重慶市軌道交通總公司。

危害軌道交通運(yùn)營(yíng)的相關(guān)責(zé)任人。

執(zhí)法區(qū)域:軌道交通保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)以及保護(hù)區(qū)邊界地段。

執(zhí)法內(nèi)容:軌道交通保護(hù)區(qū)邊界地段的危害軌道交通運(yùn)營(yíng)違法行為。

執(zhí)法權(quán)限:行政執(zhí)法權(quán)。

(四)執(zhí)法主體四:重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(委托重慶市軌道交通總公司)

執(zhí)法依據(jù):《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》

執(zhí)法對(duì)象:軌道交通保護(hù)區(qū)以及保護(hù)區(qū)周邊影響軌道交通安全的相關(guān)建設(shè)施工單位。

執(zhí)法區(qū)域:軌道交通保護(hù)區(qū)以及保護(hù)區(qū)周邊地段。

執(zhí)法內(nèi)容:軌道交通保護(hù)區(qū)以及保護(hù)區(qū)周邊影響軌道交通安全的相關(guān)建設(shè)施工單位。

執(zhí)法權(quán)限:無行政執(zhí)法權(quán)。

(五)執(zhí)法主體五:重慶市消防總隊(duì)軌道消防支隊(duì)

執(zhí)法依據(jù):《中華人民共和國(guó)消防法》

《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》

執(zhí)法對(duì)象:重慶市軌道交通總公司。

執(zhí)法區(qū)域:軌道交通保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。

執(zhí)法內(nèi)容:軌道交通保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的消防。

執(zhí)法權(quán)限:行政執(zhí)法權(quán)。

我們可以清楚地看到,重慶軌道交通執(zhí)法主體中,重慶軌道交通總公司的執(zhí)法權(quán)限最弱,并且執(zhí)法依據(jù)也僅僅停留在一些辦法、規(guī)則上。我國(guó)法律的效率等級(jí)為:憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章;另外,我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定:辦法、規(guī)則僅能做為行政訴訟時(shí)的參考,不具有法律效力。重慶軌道交通執(zhí)法主體之一的重慶軌道交通總公司無論在執(zhí)法依據(jù)還是執(zhí)法權(quán)限上都受到了很大的制約。

三、重慶軌道交通執(zhí)法建議模式——市人大授予軌道交通運(yùn)營(yíng)單位行政執(zhí)法權(quán)利

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十七條規(guī)定“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。軌道交通運(yùn)營(yíng)單位屬于管理公共事務(wù)職能的組織,據(jù)此授予其有限的行政處罰權(quán),符合法律的規(guī)定。

我們建議重慶市軌道交通的政府主管部門,尤其是人民政府要高度重視目前重慶市軌道交通的執(zhí)法弊端,盡快通過市人大立法授予軌道交通運(yùn)營(yíng)單位一定的執(zhí)法權(quán)利。

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