唐紅梅

摘要司法所作為司法行政系統(tǒng)的一線和基層組織,是司法工作的前沿陣地,也是司法形象的最前沿,如何執(zhí)行和貫徹好司法工作,司法所起著重要作用,同時也是和諧社會建設(shè)的重要力量之一。怎樣學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀有效推進基層司法工作,在全國司法工作中意義重大。本文以湖南省雙牌縣各基層司法所為例分析新形勢下基層司法工作建設(shè)。

關(guān)鍵詞司法 基層 和諧社會

中圖分類號:D926文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-285-01

司法所是司法行政機關(guān)最基層的組織機構(gòu),是縣(區(qū)、市)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的派出機構(gòu),負(fù)責(zé)具體組織實施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項業(yè)務(wù)工作。在基層政法機構(gòu)體系中,司法所是基層政法組織機構(gòu)之一,它與公安派出所、法庭共同構(gòu)成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級的政法體系,成為我國基層司法運行機制中不可缺少的重要組成部分。在基層社會治安綜合治理機構(gòu)體系中,司法所是司法行政系統(tǒng)參與基層綜合治理工作的重要成員單位,處在化解人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪的第一線。

一、基層司法建設(shè)的重要性

早在2004年《司法部關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》強調(diào)指出,“司法所是司法行政系統(tǒng)的基層單位,是基層司法組織的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著落實司法行政各項業(yè)務(wù)工作,向廣大群眾提供法律服務(wù)、法律保障和法制宣傳教育等重要職能。加強司法所建設(shè)是貫徹中央關(guān)于加強基層政法組織建設(shè)的一項重要任務(wù),對于維護社會穩(wěn)定,實踐依法治國基本方略,全面建設(shè)小康社會具有重要意義?！奔訌娀鶎铀痉üぷ?維護社區(qū)和諧穩(wěn)定的大好局面,也是實現(xiàn)“和諧社會”的重要保障和基礎(chǔ)性工作。司法所的職能作用,決定了司法行政工作在實施依法治國基本方略、服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中的基礎(chǔ)地位和重要作用。因此,司法所建設(shè)的好壞,其職能作用的強弱,不僅關(guān)系到司法行政系統(tǒng)特別是縣區(qū)司法局的工作職能能否真正落實和不斷強化,而且也關(guān)系到司法行政基層基礎(chǔ)工作能否不斷鞏固、健全并得以強化,關(guān)系到依法治國基本方略能否在基層得到有效的貫徹實施。

二、基層司法工作的局限性

我縣基層司法所在上級黨委和政府的關(guān)心和支持下,在上級司法局的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下,所開展的工作對和諧社會的建設(shè)起著基礎(chǔ)性的作用。但同時存在一些問題,制約著基層司法所的發(fā)展:

(一)體制建設(shè)不健全,業(yè)務(wù)工作開展難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機構(gòu),是預(yù)防犯罪、維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”,是化解矛盾、推進依法治區(qū)的前沿陣地?？墒俏铱h存在著縣鎮(zhèn)司法所體制建設(shè)不健全,沒有獨立性,隸屬混亂,業(yè)務(wù)工作的開展受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的制約,業(yè)務(wù)職能不清等問題影響著基層司法所工作職能的開展。

(二)司法所人員配備嚴(yán)重不足,普遍業(yè)務(wù)水平不高

我縣大多司法所人員配備不足,有的司法所只有1-2名工作人員,基本沒有高學(xué)歷司法工作人員。雖然部分司法所人員編制足夠,但存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府抽調(diào)借用情況嚴(yán)重,使司法所業(yè)務(wù)工作開展缺少人手,部分工作隨意性大。再者,就是司法所人員缺乏自主學(xué)習(xí)的主動性,大多為部隊轉(zhuǎn)業(yè)或安置,文化水平和業(yè)務(wù)水平不高,這也嚴(yán)重制約著基層司法所的發(fā)展。

(三)工作創(chuàng)新能力差

部分司法工作人員只滿足于完成上級交辦的任務(wù),對如何開發(fā)工作的主動性、能動性及創(chuàng)新意識缺乏研究和探索,工作開展只是停留在應(yīng)付上。理論水平不高,用理論指導(dǎo)實際工作的能力差,業(yè)務(wù)知識更新慢,對新頒布的法律、政策掌握不夠全面。這些也是制約基層司法工作開展的一個方面。其次就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作經(jīng)費得不到及時解決,這也是制約司法所發(fā)展的問題之一。

三、基層司法工作的創(chuàng)新途徑

(一)面向基層,注重宣傳教育

以內(nèi)容豐富,形式多樣的宣傳活動,把法治法律意識深入人心,可以在節(jié)假日或鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集的時候,利用圖片等形式在市場在街道向村民們介紹和宣傳法律法規(guī),還可以開展法律咨詢等活動,以此來提高村民的法制觀念和法律意識。

(二)加強業(yè)務(wù)工作力度,把人民調(diào)解工作深入農(nóng)戶,預(yù)防小矛盾的激化

建立健全司法所的工作的各項工作制度,要求司法所工作人員常常進村入戶,開展村干部擔(dān)任司法信息員工作,加強對村級矛盾糾紛的排查和監(jiān)控力度,實行所長接待日制度。逐步開展基層法律援助工作,為困難群眾提供法律支持。

(三)加強司法理論學(xué)習(xí)和研究,積極探索基層司法發(fā)展的新方法

司法所可以利用遠(yuǎn)程教育平臺等設(shè)備,對本所工作人員進行教育培訓(xùn),強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),增強工作能力。要求司法工作人員加強自主學(xué)習(xí)力度,可以再司法所內(nèi)舉辦講座和討論會加強業(yè)務(wù)交流,還可以以出板報的形式宣傳督促工作人員學(xué)習(xí)。

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