楊 穎

摘要我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)分配不公主要表現(xiàn)為收入差距懸殊。本文指出社會(huì)分配不公有諸多方面的原因,其危害性不容忽視,應(yīng)采取必要的措施對(duì)此加以抑制和緩解。

關(guān)鍵詞利益 社會(huì)價(jià)值 公正

中圖分類號(hào):F036文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)10-241-02

社會(huì)價(jià)值的分配不公有兩種類型,一種是結(jié)果上、形式上的公平,而實(shí)質(zhì)上不公平,這就是所謂的平均主義;另一種是由于不同的起點(diǎn)所導(dǎo)致的收入差距懸殊。當(dāng)代中國(guó)在社會(huì)價(jià)值的分配上恰恰經(jīng)歷了平均主義和收入差距懸殊這兩個(gè)階段。在1978年以前(準(zhǔn)確地說(shuō),是市場(chǎng)導(dǎo)向的改革之前),是平均主義分配。而在1978年以后,由于市場(chǎng)的改革,打破鐵飯碗,分配形式多樣化,等等原因,中國(guó)人的收人差距逐漸拉大,以至于懸殊。雖然平均主義分配不能完全絕跡,但總的而言,在市場(chǎng)化改革的浪潮中,平均主義是日益式微,人們對(duì)分配不公的抱怨和關(guān)注主要在于個(gè)人收入差距過(guò)于懸殊。因此,筆者在此主要就個(gè)人收入的問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)探討。

一、我國(guó)當(dāng)前的貧富差距的原因

對(duì)于居民收入差距擴(kuò)大的原因,我們認(rèn)為它既有合理的因素,也有不合理的因素。從合理因素方面講,主要有:

(一)個(gè)人素質(zhì)的差異

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,個(gè)人能力的大小是與收入成正比的關(guān)系,能力越強(qiáng),收入越高,這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的,也只有這樣,才能充分調(diào)動(dòng)人們的主觀能動(dòng)性,激發(fā)其創(chuàng)新進(jìn)取的積極性。特別是進(jìn)入90年代后期,高收入者中越來(lái)越多地出現(xiàn)了具有合理知識(shí)結(jié)構(gòu)、良好的敬業(yè)精神、發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)的能力和把握機(jī)會(huì)的勇氣、良好的人際關(guān)系處理能力等優(yōu)秀品質(zhì)的高素質(zhì)的人。應(yīng)該說(shuō),以此形成的個(gè)人收入差距是合理的.

(二)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的影響

經(jīng)過(guò)20余年的改革,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制己經(jīng)發(fā)生了根本性的變革,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架己基本確定,市場(chǎng)己經(jīng)成為配置資源的最主要力量。在收入分配領(lǐng)域,市場(chǎng)機(jī)制已基本取代了傳統(tǒng)的計(jì)劃方式,并基本形成了按勞分配為主、各種生產(chǎn)要素共同參與分配的收入分配制度體系。因此,在市場(chǎng)竟?fàn)庍^(guò)程中,不同社會(huì)成員、不同經(jīng)濟(jì)組織因競(jìng)爭(zhēng)能力的差異、勞動(dòng)貢獻(xiàn)和要素投入的不同,收入差距的形成及擴(kuò)大是必然的。由競(jìng)爭(zhēng)形成收入差距特別是初次分配領(lǐng)域的差距是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的必然結(jié)果。

(三)新型行業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的收入差距

我們注意到,近年來(lái),由于傳統(tǒng)行業(yè)的竟?fàn)幜ο陆?加之市場(chǎng)空間狹窄,收入水平提高不快。而那些新型行業(yè)如IT業(yè)等發(fā)展很快,職工收入水平也比較高。其實(shí)這也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、獲利能力大小差別所致,是一個(gè)世界性的趨勢(shì),具有一定的合理性。

(四)發(fā)展基礎(chǔ)和自然稟賦的差距

在不同地區(qū)間,無(wú)論是不同地區(qū)城市還是不同地區(qū)農(nóng)村,在地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及各種資源占有方面的差異都極為突出,這些差異對(duì)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的影響顯而易見(jiàn),無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距還是居民收入差距實(shí)事上從一開(kāi)始就被大致確定了。

但是,造成收入差距擴(kuò)大或說(shuō)引起社會(huì)大眾不滿的更多是不合理因素所致,具體講有:

(一)國(guó)家所有者權(quán)益被侵蝕

改革前,國(guó)家財(cái)政通過(guò)嚴(yán)密的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度嚴(yán)格控制著國(guó)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支,國(guó)家作為企業(yè)的所有者,其權(quán)益是有保障的。改革以后,國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行放權(quán)讓利政策,實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,企業(yè)獲得了財(cái)務(wù)決策權(quán),這種改革方向是正確的,但是沒(méi)有健全有效的國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任制度,使得國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重,許多個(gè)人收入快速增長(zhǎng)或少數(shù)個(gè)人出現(xiàn)暴富,相當(dāng)多的是直接或間接與國(guó)有資產(chǎn)流失有聯(lián)系。

(二)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,但地區(qū)之間由于經(jīng)濟(jì)、科技、人才、自然資源、地理環(huán)境等基礎(chǔ)條件不同,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。此外,國(guó)家先后出臺(tái)了許多地區(qū)性優(yōu)惠政策,對(duì)東部沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜,結(jié)果是上述地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)高于中西部地區(qū),同中西部地區(qū)的差距進(jìn)一步擴(kuò)大,地區(qū)收入差距以及從全國(guó)范圍來(lái)看個(gè)人收入差距也相應(yīng)擴(kuò)大了。

(三)稅收?qǐng)?zhí)法漏洞多,稅收手段落后

現(xiàn)在,我國(guó)存在著稅收?qǐng)?zhí)法漏洞多,手段落后等問(wèn)題,使得少數(shù)應(yīng)收國(guó)稅流失到部分個(gè)人手中,導(dǎo)致收入差距拉大。個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)重點(diǎn)是高收入者,目前這部分人己有相當(dāng)數(shù)量,主要包括部分私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶、國(guó)有企業(yè)的承包者、外資企業(yè)中方高中級(jí)管理人員、歌星影星、涉外導(dǎo)游、出租車司機(jī)、部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、某些專業(yè)人才緊缺的技術(shù)人員、證券投資中獲高利者等,其中不乏畸高收入者。偷稅逃稅主要發(fā)生在這些人當(dāng)中。據(jù)稅務(wù)部門(mén)介紹,目前偷漏稅現(xiàn)象十分嚴(yán)重,每年50%以上的個(gè)人所得稅收不上來(lái),個(gè)體經(jīng)營(yíng)者中的90%以上和私營(yíng)企業(yè)的80%以上都有偷漏行為,特別是一些“三資企業(yè)”和“掛靠”企業(yè),大部分名為國(guó)有或集體所有制,實(shí)際都為個(gè)體或私營(yíng)企業(yè),偷稅行為比較普遍。

新稅制實(shí)行后,一些個(gè)體企業(yè)轉(zhuǎn)為私營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè),也使個(gè)人所得稅征收受到了一定的影響。目前,個(gè)人所得稅征收不利、偷漏稅比較嚴(yán)重的原因在于:(1)個(gè)人收入的底數(shù)不清;(2)稅務(wù)部門(mén)征管手段落后,征管力量不足;(3)公民納稅觀念淡薄,有關(guān)部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán),對(duì)偷漏稅行為打擊不力,甚至同流合污。

二、防止個(gè)人收入導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大的主要途徑

(一)當(dāng)前可將國(guó)內(nèi)居民的收入進(jìn)一步劃分為勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入實(shí)現(xiàn)較高的累進(jìn)所得稅費(fèi)

適時(shí)開(kāi)征適量的財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅,預(yù)防不久的將來(lái)就會(huì)出現(xiàn)的“財(cái)產(chǎn)分配的不平等引起收入分配的更大不平等”?？梢钥紤]開(kāi)征必要的銀行存款超額稅、提高奢侈服務(wù)與高檔商品的消費(fèi)稅率,同時(shí)大力減免農(nóng)民等貧困階層的稅現(xiàn)。通過(guò)對(duì)富人征收重稅和對(duì)窮人減免稅的方法,實(shí)現(xiàn)縮小貧富差距的目的。此外,偷漏稅也是一部分高收入者非法致富的重要途徑。應(yīng)加大對(duì)違反稅法的處罰力度,建立符合中國(guó)國(guó)情的稅務(wù)督察、稅務(wù)法院、稅務(wù)檢察院。尤其要嚴(yán)厲打擊各種偷漏稅的行為,通過(guò)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行曝光和重罰的手段,樹(shù)立稅法的威嚴(yán)。

(二)關(guān)注貧困問(wèn)題,完善社會(huì)保障體系

社會(huì)主義要消滅貧困,幾十年來(lái),特別是近二十年,我們?yōu)榇俗鞒隽司薮蟮呐?也取得了令世人矚目的成就,農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億減到1990年的8500萬(wàn),至今的2000萬(wàn),絕大部分地區(qū)和人口己基本實(shí)現(xiàn)了小康,但是,貧困問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決了,也還有一個(gè)相對(duì)貧困的問(wèn)題。馬克思以住房作比喻:一座小房子不管怎樣小,當(dāng)周圍的房子都是這樣小的時(shí)候,它能滿足社會(huì)對(duì)住房的一切要求。一旦在這座小房子房邊建筑起來(lái)一座宮殿,這座小房子就縮小成可憐的茅舍樣子了。不管小房子的規(guī)模怎樣隨著文明的進(jìn)步而擴(kuò)大起來(lái),只要旁邊的宮殿以同樣的或更大的程度擴(kuò)大起來(lái),那么住在這小房子的人就會(huì)在四壁之內(nèi)越發(fā)覺(jué)得不舒服,越發(fā)不滿意,越發(fā)被人輕視。因此,必須關(guān)注貧困問(wèn)題,關(guān)注收入與財(cái)產(chǎn)分配差距問(wèn)題。如果今天我們放任收入和財(cái)產(chǎn)分配差距的擴(kuò)大,待生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)了再來(lái)解決,我認(rèn)為是十分危險(xiǎn)的。事物的發(fā)展是個(gè)量變到質(zhì)變的過(guò)程,在量變階段不問(wèn)不管,待到質(zhì)變出現(xiàn)兩極分化,再采取對(duì)策措施,輕則是社會(huì)動(dòng)蕩,社會(huì)警戒線理論認(rèn)為,如果占人口10%的最高收入者收入為占人口10%的最低收入者的10倍,社會(huì)就進(jìn)入了不穩(wěn)定狀態(tài)。根據(jù)《世界銀行發(fā)展報(bào)告》的研究資料,我國(guó)在1995年已超過(guò)這一數(shù)字,我國(guó)收入與財(cái)產(chǎn)分配狀況,己對(duì)政治與社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成了威脅,正因如此,黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要處理好“改革、發(fā)展與穩(wěn)定”的關(guān)系。在救助社會(huì)貧困層的問(wèn)題上,可考慮以下對(duì)策:

1.逐步擴(kuò)大保障覆蓋面,多方面健全和完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使勞動(dòng)者既面臨機(jī)遇又承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。建立在日益復(fù)雜的社會(huì)分工基礎(chǔ)上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使失業(yè)、病殘、意外傷亡等生存風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能降臨,這就需要國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助和服務(wù),以緩解社會(huì)矛盾,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)保障被喻為現(xiàn)代社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“減震器”,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。實(shí)行廣泛的社會(huì)保障制度,最重要的實(shí)際意義是低收入者的收入有所增加,使貧富之間的收入差距有所縮小。目前,我國(guó)社會(huì)保障不但水準(zhǔn)低,其覆蓋面也很窄。要抓緊養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系的建設(shè),擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面,實(shí)行多層次保障方式,充分發(fā)揮社會(huì)保障制度“扶貧救困”的功能。

2.創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),拓寬就業(yè)渠道,減少因失業(yè)導(dǎo)致的貧困。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)創(chuàng)建各種形式的生產(chǎn)自救基地和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)基地,根據(jù)失業(yè)職工的不同特點(diǎn),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,通過(guò)職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)提高下崗職工的再就業(yè)能力。同時(shí)要積極培育中介組織,搜集和溝通就業(yè)信息,為失業(yè)職工進(jìn)行職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo),幫助自謀職業(yè)的失業(yè)職工解決實(shí)際困難。

(三)加大調(diào)節(jié)力度,縮小城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距

提高農(nóng)民的收入。從根本上來(lái)說(shuō),要真正解決農(nóng)民收入問(wèn)題,就必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的鏈接,逐步廢除戶籍制度,使農(nóng)民能夠隨著工業(yè)化的推進(jìn)逐步向城市轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)在城市的就業(yè)。同時(shí),隨著大批農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移,人地矛盾可以得到緩解,農(nóng)業(yè)就可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng),提高科技含量,從而提高農(nóng)民的收入。

(四)加強(qiáng)法制建設(shè),依法治理收入分配

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主經(jīng)濟(jì),同時(shí)也應(yīng)該是法制經(jīng)濟(jì)。只有加強(qiáng)分配領(lǐng)域的法制建設(shè),建立收入分配法律體系及健全市場(chǎng)分配運(yùn)作機(jī)制才能有效保護(hù)居民的合法收入,限制和制裁非法收入,并有效地堵塞經(jīng)濟(jì)生活中的漏洞,獲取相應(yīng)收入。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初建情況下,由于法制體系不完善及執(zhí)法等因素,出現(xiàn)了較嚴(yán)重的違法經(jīng)營(yíng)、非法致富等問(wèn)題。而黨內(nèi)、政府中的腐敗行為,又加劇了這一問(wèn)題。由經(jīng)濟(jì)違法及腐敗造成的貧富懸殊超出了合法差距的范圍而具惡劣性質(zhì),已引起社會(huì)嚴(yán)重不滿。加強(qiáng)分配領(lǐng)域法制建設(shè),依法治理收入分配已刻不容緩。凡是符合國(guó)家法律和政策規(guī)定的收入,如勞動(dòng)收入,對(duì)此應(yīng)依法保護(hù),這一點(diǎn)在新(憲法》及相關(guān)法律、法規(guī)中都己有明確規(guī)定,在實(shí)踐中應(yīng)得到真正落實(shí)。凡是用不合法手段取得的收入都是非法收入。對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)、偷逃漏稅、行賄受賄、權(quán)錢(qián)交易等取得的收入必須堅(jiān)決依法取締。要通過(guò)立法規(guī)定公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,增強(qiáng)公務(wù)人員辦事過(guò)程的公開(kāi)性、透明性與程序性,完善權(quán)力的制約機(jī)制,完善稅法,加強(qiáng)征管,逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。而如壟斷價(jià)格、壟斷收費(fèi)、流通中亂定價(jià)、亂漲價(jià)及政府和有關(guān)部門(mén)、單位亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資等取得的額外收入,均屬不符合分配原則和分配政策的收入,即不合理收入(有些還是非法收入)。憑借壟斷和特殊條件獲得額外收入,從性質(zhì)上講屬于尋租行為,也是一種腐敗。所以,對(duì)不合理收入的整頓也應(yīng)納入法制軌道,并同反腐敗結(jié)合起來(lái)。對(duì)亂定價(jià)、亂提價(jià)、亂漲價(jià)等現(xiàn)象,應(yīng)按新出臺(tái)的《價(jià)格法》加以治理,應(yīng)該制定《反壟斷法》、《反暴利法》以制止因壟斷和暴利所形成的不合理收入,制定《工資法》,使工資收入規(guī)范化、公開(kāi)化、貨幣化和法律化。同時(shí),還應(yīng)規(guī)范收費(fèi)行為,加快“費(fèi)改稅”進(jìn)程,加強(qiáng)收入分配的監(jiān)督,確保執(zhí)法守法與司法公正。

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