沈 莉

摘要在生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)中,生態(tài)公民的主體作用是非常重要的。培養(yǎng)生態(tài)公民是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要途徑。生態(tài)公民的養(yǎng)成并非是自發(fā)的,只有通過(guò)教育強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境意識(shí);完善法律政策明確權(quán)利義務(wù),提供態(tài)法制保障;降低參與成本等多方面途徑持,才能促進(jìn)生態(tài)公民的養(yǎng)成。

關(guān)鍵詞生態(tài)公民 生態(tài)文明 重要性

中圖分類號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)10-239-02

一、生態(tài)公民的概念

生態(tài)公民也可稱為綠色公民或環(huán)境友好公民,是指公民的各種活動(dòng)是以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的,以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則的,采取各種措施保護(hù)或者維護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)公民這一概念表達(dá)了一種與環(huán)境友好相處的發(fā)展模式。

生態(tài)公民能夠?qū)?shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧作為其核心理念與基本目標(biāo),依法享有生態(tài)環(huán)境權(quán)利和承擔(dān)生態(tài)環(huán)境義務(wù),其中也表現(xiàn)為具有參與生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)并擔(dān)任公職資格的人。

現(xiàn)代公民在生態(tài)治理中得地位與作用愈發(fā)重要,呼喚著生態(tài)公民的養(yǎng)成,同時(shí),這也是生態(tài)文明視野下解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本出路。培養(yǎng)生態(tài)公民的最終目的就是要通過(guò)公民自覺的環(huán)保行為,減少對(duì)自然環(huán)境的破壞,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。生態(tài)公民在生態(tài)文明建設(shè)中具有主體性作用。強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧就是生態(tài)文明最重要的特征。在生態(tài)文明時(shí)代,科學(xué)技術(shù)已經(jīng)不再是人類征服自然的工具,而是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、人類借以實(shí)現(xiàn)人與大自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工具。

然而,這種全新的、理想范式的生態(tài)文明必須依靠具有強(qiáng)烈責(zé)任感和生態(tài)文明意識(shí)的現(xiàn)代公民的自覺追求才能形成。這種具有生態(tài)文明意識(shí)且積極致力于生態(tài)文明之建設(shè)的現(xiàn)代公民就是生態(tài)公民。

二、塑造生態(tài)公民的必要性

生態(tài)公民是建設(shè)生態(tài)文明的主體基礎(chǔ),同時(shí)也是生態(tài)文明制度體系建立和運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。人與自然相處的過(guò)程中,人作用于自然界的同時(shí)自然界也在反作用于人類。人與自然是相互作用,相互依賴的。在人類影響環(huán)境的諸多因素中,人口是最主要、最根本的因素。所以培養(yǎng)生態(tài)公民是基于現(xiàn)實(shí)的需要。

(一)塑造生態(tài)公民是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的

我國(guó)人口總量多,人均資源量相當(dāng)少,人口基數(shù)大,人口增長(zhǎng)過(guò)快對(duì)自然資源的壓力非常大,有的地方甚至陷入了“人口越多越窮、越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)之中。人口增長(zhǎng)破壞了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),使得環(huán)境污染加劇。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,一方面資源短缺相當(dāng)嚴(yán)重,另一方面,資源的利用效率又非常低,資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以高的資源消耗和搞的環(huán)境污染為代價(jià)的,走的依然是先污染后治理的老路子,由于我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快,生態(tài)環(huán)境治理不足,使得我國(guó)人與環(huán)境的矛盾日趨尖銳,特別是隨著生態(tài)環(huán)境的惡化,已經(jīng)到了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和威脅人體健康的程度。

(二)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障

目前,制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素很多,比如說(shuō)有資源問(wèn)題、體制問(wèn)題、科技問(wèn)題、人才問(wèn)題,但是硬約束可能就是資源問(wèn)題,這是我們未來(lái)的發(fā)展面臨的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)的需求看,我們國(guó)家正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段,在未來(lái)的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi),資源消耗強(qiáng)度將進(jìn)一步增大,需求量將大幅度上升,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著消耗上升的趨勢(shì)。從國(guó)內(nèi)資源的供給能力來(lái)看,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),保持經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康發(fā)展,資源供給存在相當(dāng)大的困難,包括近年來(lái)出現(xiàn)的拉閘限電、煤炭庫(kù)存下降等等,造成的資源壓力是相當(dāng)大的,所以,塑造生態(tài)公民是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。

(三)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是人類在反思以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展道路的基礎(chǔ)上,為緩解日益緊迫的人口、資源、環(huán)境矛盾所作出的正確選擇。應(yīng)該說(shuō),塑造生態(tài)公民,不僅是對(duì)中國(guó),對(duì)世界各國(guó)的可持續(xù)發(fā)展都是一個(gè)必要的前提和應(yīng)有之義,很多國(guó)家通過(guò)多年的努力,取得的效果是非常好的。特別應(yīng)該指出公民要堅(jiān)持綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)、公平消費(fèi),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,塑造生態(tài)公民在這方面起的作用是非常深遠(yuǎn)的。

(四)是重塑節(jié)約文化的迫切需要

勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德。中華人民共和國(guó)成立以來(lái),國(guó)家一窮二白,國(guó)家號(hào)召勤儉節(jié)約,度過(guò)了困難時(shí)期,現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了,但是艱苦奮斗的思想有的丟掉了,不顧國(guó)情,盲目發(fā)展,盲目消費(fèi)的現(xiàn)象很多,造成了資源的極大浪費(fèi)和破壞?，F(xiàn)代化的奢侈浪費(fèi)、政績(jī)工程、形象工程、公款消費(fèi)非常突出。應(yīng)該說(shuō),要重塑節(jié)約文化,每一位公民都可以大有作為?！叭巳俗銎?從我做起,從現(xiàn)在做起”,建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)就有很大的希望。

三、生態(tài)公民如何養(yǎng)成

由于影響公民生態(tài)環(huán)境行為選擇的要素是復(fù)雜的,決定了生態(tài)公民的養(yǎng)成不可能是一個(gè)簡(jiǎn)單的、自發(fā)的過(guò)程。如何根據(jù)公民個(gè)體理性行為決策的影響因素,通過(guò)教育、法律、行政、經(jīng)濟(jì)及其他激勵(lì)為主,強(qiáng)制為輔的手段,構(gòu)建起生態(tài)公民廣泛養(yǎng)成和普遍自覺的動(dòng)力機(jī)制,是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本路徑。

(一)培養(yǎng)公民生態(tài)意識(shí),培育保護(hù)環(huán)境的文化氛圍

培養(yǎng)公民的生態(tài)意識(shí)就是對(duì)公民進(jìn)行教育,讓他們認(rèn)識(shí)到生態(tài)的重要性和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性,在公眾中樹立人與自然和諧相處的科學(xué)觀念,將保護(hù)自然和可持續(xù)發(fā)展的理念深入到每個(gè)人的內(nèi)心并在實(shí)際生活中付諸實(shí)踐。當(dāng)前,公眾的生態(tài)意識(shí)還是非常淡薄的,政府就必須采取政治手段,像普法教育一樣,通過(guò)實(shí)施教育工程、建立生態(tài)教育體系,通過(guò)生態(tài)普及教育改變?nèi)藗儾画h(huán)保的觀念與行為方式,培養(yǎng)人們的生態(tài)觀念,從而在全社會(huì)形成一種新的生態(tài)倫理觀、生態(tài)價(jià)值觀,實(shí)現(xiàn)人類、社會(huì)、自然的新和諧。目前,政府應(yīng)該采取手段使得生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)的行為與每個(gè)人的切身利益掛鉤,這樣就可以克服生態(tài)環(huán)境的保護(hù)利己主義心態(tài)。大眾傳媒在培育保護(hù)環(huán)境的氛圍中也應(yīng)發(fā)揮其重要作用,比如積極宣傳生態(tài)環(huán)境知識(shí),提高公眾對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí),使之積極參與形式多樣的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。學(xué)校教育也是培養(yǎng)生態(tài)公民很重要的途徑,應(yīng)該考慮在各級(jí)各類學(xué)校中設(shè)置有關(guān)環(huán)境保護(hù)的課程,培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)意識(shí),養(yǎng)成良好的環(huán)保行為。

(二)培養(yǎng)公民的生態(tài)化行為

生態(tài)公民養(yǎng)成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要標(biāo)志就是公民是否養(yǎng)成了生態(tài)化行為。培養(yǎng)公民的生態(tài)化行為主要包括培養(yǎng)環(huán)保的生活習(xí)慣和識(shí)別“綠色標(biāo)志”。

培養(yǎng)公民環(huán)保的日常生活習(xí)慣是非常重要的,因?yàn)楣裨谌粘Ｉ钪腥缒茏龅讲浑S地吐痰,不損害動(dòng)物,不使用一次性筷子,節(jié)約用水用電等,就能一定程度上減輕對(duì)我環(huán)境的壓力和破壞。要使公民養(yǎng)成生態(tài)化生活習(xí)慣,可以通過(guò)科普宣傳欄普及生態(tài)知識(shí),引導(dǎo)公民樹立生態(tài)責(zé)任意識(shí),養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。

公民對(duì)于“綠色標(biāo)志”識(shí)別意識(shí)的強(qiáng)弱是人生態(tài)素養(yǎng)的重要體現(xiàn)?？茖W(xué)消費(fèi)始于“綠色標(biāo)志”,綠色消費(fèi)首選“綠色標(biāo)志”。生態(tài)化行為的養(yǎng)成教育要在這方面進(jìn)行積極的引導(dǎo)工作,努力使識(shí)別“綠色標(biāo)志”逐步成為廣大消費(fèi)者的習(xí)慣和時(shí)尚。

(三)創(chuàng)新生態(tài)法制體系,為生態(tài)公民的養(yǎng)成提供法律保障

建設(shè)生態(tài)文明,是國(guó)家的基本國(guó)策,是全民的意志,需要國(guó)家以法的形式加以固化。培養(yǎng)生態(tài)公民,是為建設(shè)生態(tài)文明提供主體基礎(chǔ),也應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范公民對(duì)于生態(tài)環(huán)境的權(quán)利與義務(wù),使得人的活生態(tài)動(dòng)不違背自然規(guī)律。同時(shí),這種生態(tài)法規(guī)還要與時(shí)俱進(jìn),符合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)治理目標(biāo)和生態(tài)發(fā)展?fàn)顩r。有了生態(tài)法律法規(guī),公民的生態(tài)化行為才有法律依據(jù)和保障。我國(guó)現(xiàn)有生態(tài)資源管理和環(huán)境保護(hù)方面的法律10多部,行政法規(guī)40多部,其中有環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法等,已經(jīng)初步形成生態(tài)環(huán)境立法體系。但是,我國(guó)生態(tài)立法和執(zhí)法中仍存在許多問(wèn)題,比如立法有欠缺,在有些方面還存在法律空白;已經(jīng)出臺(tái)生效的法律嚴(yán)重滯后,法律與現(xiàn)實(shí)脫節(jié);有的著重國(guó)家對(duì)于環(huán)境權(quán)的保護(hù),從而忽略了公民對(duì)于環(huán)境的權(quán)利而只強(qiáng)調(diào)公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

所以,為培養(yǎng)生態(tài)公民不僅要在法律條文上規(guī)定公民的生態(tài)環(huán)境權(quán)利,而且要在制定實(shí)際執(zhí)行的政策中對(duì)公民的生態(tài)環(huán)境權(quán)利給予有效的保障,從而使生態(tài)公民的地位得到法律的保障。

(四)拓寬公民參與的渠道,擴(kuò)大公眾參與機(jī)會(huì)

我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)是政府主導(dǎo)型的,公眾參與的機(jī)會(huì)不多。培養(yǎng)生態(tài)公民應(yīng)該增加公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)會(huì),應(yīng)當(dāng)拓寬公民參與的途徑,降低參與成本,讓更多的公民參與到保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)中。

首先,加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè),保障公眾參與。為了發(fā)揮公眾參與環(huán)境保護(hù)的作用,應(yīng)通過(guò)立法逐步建立健全公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制,使公眾參與環(huán)境保護(hù)制度化、正規(guī)化,保障公民參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。因此必須做好幾個(gè)方面的工作:確立公民環(huán)境權(quán),保障公民知情權(quán),并建立公民表達(dá)機(jī)制和為保障自己環(huán)境權(quán)益進(jìn)行訴訟的機(jī)制,建立健全監(jiān)督機(jī)制和反饋信息機(jī)制等,確保公民參與環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。

其次,重視非政府組織在保護(hù)環(huán)境中發(fā)揮的作用。我國(guó)目前民間環(huán)保組織的力量很薄弱,沒(méi)有發(fā)揮出促進(jìn)公眾參與環(huán)保的作用,我國(guó)政府應(yīng)該借鑒西方的成功經(jīng)驗(yàn),支持、鼓勵(lì)發(fā)展非政府環(huán)保組織;非政府環(huán)保組織自身也應(yīng)積極參與與環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。

總之,隨著公眾環(huán)境意識(shí)的逐步提升,政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制建設(shè),創(chuàng)造和擴(kuò)大公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)會(huì),確保公眾參與的有效性,使公眾廣泛參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái),推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展。

綜上所述,生態(tài)公民養(yǎng)成是生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)的根本途徑,是公民維護(hù)生態(tài)環(huán)境權(quán)益的必然需求。提供多方面的支持和保障來(lái)促成生態(tài)公民的養(yǎng)成是人與自然和諧發(fā)展的最終出路。然而在現(xiàn)有條件下,不論是公共部門還是私人部門,沒(méi)有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者能夠擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣化問(wèn)題所需的全部知識(shí)與信息、;也沒(méi)有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識(shí)和能力去應(yīng)用所有有效的工具。

因此,只有通過(guò)構(gòu)建生態(tài)政府和生態(tài)公民之間的合作關(guān)系,在生態(tài)政府的主導(dǎo)作用和生態(tài)公民的共同行動(dòng)下,生態(tài)公民才能養(yǎng)成,生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

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