余曉娜

摘要十七大報告明確提出:“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主,以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利,推進黨務公開,營造黨內(nèi)民主環(huán)境。完善黨的代表大會制度,實行黨的代表大會代表任期制,選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制?！睘榱藬U大黨內(nèi)民主,發(fā)揮黨代表作用及健全完善黨代會運行機制,丹江口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點2003年試行以來,取得了一些成功經(jīng)驗,也發(fā)現(xiàn)一些現(xiàn)實問題,本文針對問題進一步提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點工作的思路和措施。

關鍵詞丹江口市 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會 常任制

中圖分類號:D26文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-205-02

一、丹江口市試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制的改革與發(fā)展

為了切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設,2003年,丹江口市委在六里坪鎮(zhèn)開展了全省首例鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作。4年來,丹江口市委和六里坪鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞“以發(fā)揮黨代表作用為重點,以健全完善黨代會運行機制為保障,以促進基層民主政治建設為目的”這一思路,積極探索,大膽實踐,扎實推進黨代會常任制工作,健全各項規(guī)章制度,創(chuàng)新黨代表工作制度和活動方式,充分調(diào)動了黨代表參與黨內(nèi)事務的積極性,密切黨群干群關系,增強黨組織的凝聚力,各項工作取得了階段性成果。

(一)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制的組織機構

一是健全組織機構。黨代表發(fā)揮常任作用,要有一定的組織形式給與保證。六里坪鎮(zhèn)黨委按區(qū)域或工作性質(zhì)將117名黨代表劃分為農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)文化教育等11個黨代表小組,明確了黨代表小組的工作職責及開展活動的方式方法,分年度制定黨代表小組的工作任務和工作計劃,并采取民主推薦的方式,推選產(chǎn)生了11個黨代表小組組長,各小組分別建立了黨代表活動制度。六里坪鎮(zhèn)黨委成立了黨代表聯(lián)絡辦公室,負責接待黨代表來信來訪,收集他們的意見和建議,傳達黨委的重大部署和活動安排,以及按照黨代表常任制的規(guī)定做好其他相關組織工作。為了方便黨代表活動,專門制作了代表證和黨代表督查證。定期召開專題會議,研究制定黨代表活動計劃和具體措施,及時解決常任制實施工作中的實際問題。

二是明確權利義務。六里坪鎮(zhèn)黨委按照《黨章》等黨內(nèi)有關條規(guī)的要求,對黨代表的權利和義務進行了明確,在落實權利時做到“三個有”:即黨代表有權聽取鎮(zhèn)黨委及其組織部門的工作述職和對重大事項決策進行質(zhì)詢、調(diào)研;有權對鎮(zhèn)黨委及其成員和職能部門的思想、工作、作風情況進行評議和監(jiān)督;有權對包括人事任免、項目建設等在內(nèi)的重大事項表達自己的不同意見。在明確黨代表的義務上,要求黨代表做到“三個一”:即年度內(nèi)參與一次調(diào)研視察活動,向鎮(zhèn)黨委提交一份高質(zhì)量的調(diào)研報告或一條合理化建議,向所在選區(qū)黨組織做一次述職。

(二)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制的工作制度

一是建立黨代會年會制度。黨代表年會制度對年會的職能、目標任務和召開年會的時間以及基本程序進行了明確的規(guī)定。根據(jù)年會制度的要求,鎮(zhèn)黨委每年召開一次黨代表大會年會,會議內(nèi)容由鎮(zhèn)黨委根據(jù)工作實際提出,經(jīng)丹江口市委組織部審核批準后召開。主要涉及審議黨委、紀委工作報告、評議黨委、紀委及委員、討論通過有關加強全鎮(zhèn)黨的建設方面的決議、票決選拔任用干部等。

二是建立黨代表督察制度。鎮(zhèn)黨委在年會閉會期間組織黨代表就本鎮(zhèn)年度黨的建設、經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展方面的重大事項落實情況進行督查。定期組織黨員代表圍繞黨員代表大會決議的落實情況到相關單位進行檢查視察,全面客觀了解黨委工作實績。同時,結(jié)合召開代表座談會、基層單位黨員群眾座談會、下發(fā)代表提案表等形式,廣泛聽取基層的評價和呼聲。對黨員代表的提案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須認真研究,做到件件有回音、事事有著落。

三是建立黨代表意見收集反饋制度。制度規(guī)定了代表小組在閉會期間提出提案及辦理的一般性程序,明確代表小組在黨代會閉會期間,對黨代會有關決定決議的貫徹執(zhí)行、黨的建設、經(jīng)濟建設、精神文明建設、社會事業(yè)發(fā)展等重大事項,可以書面形式向黨委提出提案、建議、意見和批評。

四是建立黨委重大事項“聽證”制度。凡涉及全鎮(zhèn)基層組織建設、黨風廉政建設的重大部署和舉措,涉及全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作和其他社會工作中的重大問題,如事關全鎮(zhèn)人民利益的經(jīng)濟改革,產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整方案,重大投資項目,全鎮(zhèn)人民普遍關心的熱點、難點問題,鎮(zhèn)黨委在決策前,必須舉行由黨代表、其他相關人員參加的重大政務決策民主聽證會,廣泛征求黨代表意見、建議。

二、丹江口市試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制的初步成效

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的精神得到了更好的貫徹與落實

以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會三至五年才舉行一次,在屆鎮(zhèn)黨委無法向黨代會報告工作并接受監(jiān)督,無法就重大問題提交黨代會討論并作出決定。實行黨代會常任制積極地解決了以上問題,使基本功能得到發(fā)揮。通過對六里坪鎮(zhèn)獅子溝村黨代表及村書記的訪談,他們肯定了黨代會常任制的成效,黨代表的權利義務得到了落實。村里黨員通過選舉黨代表、黨代表及時聯(lián)系黨員這一形式,主動參與到農(nóng)村黨的建設中來,活躍了基層的政治生活氛圍。認為黨代會常任制使黨代表與黨員之間、黨員與黨員之間、與群眾之間的關系更加密切了。下級領導的意見和群眾的心聲能傳達到上級領導那里,肯定了黨代表的作用。

(二)黨代表的作用得到了更好的發(fā)揮

常任制的實行,極大地調(diào)動了黨代表參與黨內(nèi)事務的積極性。黨代表明確了自己的職責和權利,增強了責任感、使命感和榮譽感,黨代表大會常任制度的關鍵在一個“常”字,即“經(jīng)常性的開展活動”,由過去“三天代表”變成“天天代表”至代表任期屆滿為止,使黨代表們在自己任期內(nèi)對所做的工作,履行自己的權利和義務有了信心,有了勁頭,從而激發(fā)了黨代表的榮譽感、責任感。黨代表既有參與黨代會決定重大問題的權利,也承擔著貫徹落實黨代會決議,加強鎮(zhèn)委與基層黨組織和廣大黨員聯(lián)系的任務,這種權利和義務有效地激勵著黨代表在各自的崗位上為完成黨代會提出的各項任務而努力工作。

(三)黨委的決策更加民主化和科學化

實行黨代會常任制,黨代表在黨委的決策前、決策中、決策后全方位廣泛參與。同時,重大決策的實施在黨內(nèi)先發(fā)動,讓代表先知道,帶頭貫徹落實。既擴大了決策的參與面,提高了黨委總攬全局的能力,提高了黨的領導水平和執(zhí)政水平,又推進了決策的科學化,使黨委的重大決策更加切合實際,真正體現(xiàn)了黨心民意。四年多來,丹江口市六里坪鎮(zhèn)黨委對區(qū)域內(nèi)的改革、發(fā)展和黨的建設工作等各方面所作的重大決策,都有黨代表的參與、擁護與支持。如先后就集鎮(zhèn)遷建、老街改造和中小學布局調(diào)整等重大問題召開多次民主聽證會,充分吸收廣大黨代表的意見,最后形成的方案群眾滿意率達98%以上。

(四)黨的民主制度建設有了制度保障

實行黨代表大會常任制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年必須向黨代會報告工作,有利于黨代表和廣大黨員充分行使黨內(nèi)民主權利,也為他們對黨的領導機關和領導干部實施監(jiān)督提供了可靠的制度保證和有利條件,有利于農(nóng)村基層黨委決策的民主化和科學性,從而使黨內(nèi)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)從機制上制度上得到保證,有力地推動了基層民主政治建設。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制的探索與發(fā)展

(一)給黨代表的素質(zhì)提出了更高要求

黨代表的素質(zhì)高低直接影響黨代會及代表作用的發(fā)揮。黨代表要有帶頭貫徹落實黨代會的決議。要有發(fā)現(xiàn)問題、思考問題的能力,并提出實質(zhì)性和建設性的意見。收集群眾反饋的意見,做群眾的工作。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),機關、企事業(yè)單位的黨代表發(fā)揮作用比較好,而占相當多數(shù)的農(nóng)村黨代表年齡比較大,自身素質(zhì)特別是文化、政策水平相對低一些,平時了解的情況也不是很多,這就不適應黨代會常任制更高的素質(zhì)要求,難以實現(xiàn)常任制工作的創(chuàng)新,所以常任制代表的素質(zhì)要提高和思想觀念要更新。首先,改進黨代表的選舉辦法。依據(jù)《黨章》規(guī)定要選舉有較強的議事能力和有責任心、積極反映群眾意見和要求的黨員為黨代表。其次,加強黨代表的學習培訓。教育黨代表增強責任意識,正確認識權利和義務,提高綜合素質(zhì)和參政議政的能力,建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的全新觀念。

(二)正確處理好黨代會與人代會的關系

人代會是年會制,人大代表是常任的。在試行黨代會常任制后,黨代會也實行常任制,黨代表也是常任的。在對丹江口調(diào)研過程中了解到,部分代表既是黨代表也是人大代表,所以必須處理好黨代表與人大代表的關系。兩者都屬于社會主義政治文明建設的范疇,其活動方式有相似之處,但分屬于不同性質(zhì)的權力機關,這就決定了他們具有不同職能和作用。在指導思想上,要始終強調(diào)黨的領導核心地位,始終堅持黨對重大問題的領導權,保證黨在思想、政治、組織上領導。黨代會年會對本地區(qū)經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、黨的自身建設及其他涉及全局和重大問題作出決議、決定。在會議內(nèi)容上,黨代會主要是議黨議政,對經(jīng)濟社會的發(fā)展作出宏觀的決策,重點是如何加強黨的建設問題。人代會主要是參政議政,把黨的主張、建議通過人代會來體現(xiàn)和貫徹落實,通過政協(xié)會議召集社會各界人士參政議政,民主協(xié)商,相互監(jiān)督,形成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在工作程序上,一般應先召開黨代會年會,再召開人代會,使黨代會年會形成的決議決定對人大會議起指導作用。試行黨代會常任制,黨代表工作的內(nèi)容應與黨代會和黨委會所承擔的職能及其發(fā)揮的作用相一致,應著重從黨建和黨務角度出發(fā),對涉及地域內(nèi)的經(jīng)濟建設、社會發(fā)展等方面的重大問題進行調(diào)查研究,開展研討交流,提出意見和建議,盡量避免因過于直接參與具體事務而形成與人大代表職能和作用相重疊的局面,不利于黨代表作用的發(fā)揮。

(三)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制運行機制

黨代會常任制在黨內(nèi)民主的發(fā)展進程中能否有所作為能有多大作為,在很大程度取決于是否建立一套完整、科學、規(guī)范的運行機制,所以在實踐中必須不斷加以完善。一是細化工作制度,達到有章可依。建立健全各項制度是抓好黨代會代表制度的前提。所以在實踐工作中,必須根據(jù)各地實際情況,不斷改革和創(chuàng)新黨代表活動的內(nèi)容和活動制度。二是優(yōu)化操作規(guī)范,達到有法可循。常任制運行過程中,各項制度的落實必須形成一套嚴格規(guī)范的程序或措施為保證。三是強化工作責任,達到權責統(tǒng)一。通過明確黨委領導抓好常任制工作的責任,使他們能將常任制工作放在心上,落實到行動中去。

參考文獻:

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