王 磊

摘要未成年人刑事案件審判的特殊性需要建立一套與成年人審判不同的訴訟制度,而設(shè)置專門的未成年人刑事審判機(jī)構(gòu)會(huì)大大提高未成年人審判的專業(yè)化,使訴訟程序更加符合未成年人以及未成年人案件的特殊性,有利于培育專家型的未成年人法官,全面保障未成年人的合法權(quán)益,使我國的未成年人刑事司法制度融入世界發(fā)展的潮流。

關(guān)鍵詞未成年人 多樣性 責(zé)任

中圖分類號(hào):D926文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)10-174-02

一、我國未成年人刑事審判機(jī)構(gòu)的發(fā)展

以1984年上海市長寧區(qū)設(shè)立“少年法庭”為標(biāo)志,在我國未成年人刑事審判機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程中,先后存在四種組織形式:“未成年人刑事案件合議庭”、“未成年人刑事案件審判庭”、“未成年人綜合案件審判庭”和“未成年人案件指定管轄審判庭”。

第一種形式是在刑事審判庭內(nèi)部設(shè)立一個(gè)合議庭,審判人員由刑庭的法官兼任,因?yàn)槭艹赡耆税讣徖硭季S的干擾,在審判方式和審判方法上并不能體現(xiàn)對(duì)未成年人利益的保護(hù)。當(dāng)成年人刑事案件增多的時(shí)候,在審判資源的分配上導(dǎo)致未成年人案件的審判力量比較薄弱,影響審判工作的開展。但這種形式的訴訟成本是最低的,在一些經(jīng)濟(jì)落后和司法資源欠缺的地區(qū)采用。

第二種形式是獨(dú)立建制,和刑庭、民庭等其他業(yè)務(wù)庭同等級(jí)別,管轄未成年人的單獨(dú)犯罪或者和其他成年人的共同犯罪。審判隊(duì)伍人員穩(wěn)定,審判工作專業(yè)化、制度化,但也面臨因案件數(shù)量少,影響工作業(yè)績考核的問題。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),案件數(shù)量直接影響到審判工作和法官隊(duì)伍的建設(shè)。案件多的審判庭,審判人員思想穩(wěn)定,認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù),辦案水平較高;案件少的審判庭,法官們不得不兼職擔(dān)任刑庭的審判工作,思想浮動(dòng),辦案水平受到影響。還有一種半獨(dú)立的法庭設(shè)置模式,刑庭的副庭長專門負(fù)責(zé)未成年人刑事案件的審判工作,由幾名法官集中審理未成年人刑事案件,但仍然附屬于刑庭,實(shí)際上還是刑庭內(nèi)的一個(gè)合議庭。

第三種形式由江蘇省常州市天寧區(qū)法院首創(chuàng),打破受案范圍的限制,由單一刑事案件擴(kuò)展到民事、行政等涉及未成年人的案件,建立專業(yè)化的工作機(jī)制,審判力量充足。但這種形式運(yùn)營成本比較大,占用較多的司法資源,受案范圍的擴(kuò)大也容易造成與其他業(yè)務(wù)庭相互重疊和交叉。法官同時(shí)審理刑事、民事、行政等案件,業(yè)務(wù)素質(zhì)要求很高,工作壓力加大,實(shí)踐中往往力不從心,影響辦案的質(zhì)量和訴訟效果。

第四種形式采取由上級(jí)法院根據(jù)本地區(qū)未成年人審判工作的需要,依照《刑事訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定,將一定范圍區(qū)域內(nèi)的未成年人刑事案件指定給某一基層法院集中審理,并在這些法院設(shè)立專門的審判機(jī)構(gòu)。1998年江蘇省高院率先在連云港市進(jìn)行了試點(diǎn),隨后黑龍江、河南、上海等省市也紛紛試行。這種形式兼顧了審判的專業(yè)性和案件數(shù)量的穩(wěn)定性,既考慮了法官的工作考核,也沒有弱化未成年人的保護(hù)力度,同時(shí)降低了機(jī)構(gòu)設(shè)置的成本,節(jié)省了司法資源。但在司法實(shí)踐中,也面臨一些問題。以筆者所在城市為例,全市有6個(gè)市轄區(qū),根據(jù)未成年人刑事犯罪的發(fā)案情況和工作需要,指定兩個(gè)區(qū)的基層法院設(shè)立了“少年刑事法庭”,一個(gè)管轄城區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事案件,另一個(gè)管轄城鄉(xiāng)結(jié)合部以及周邊鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)生的刑事案件。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村人口大量涌入城市,在城區(qū)內(nèi)發(fā)生的未成年人刑事案件迅速上升,導(dǎo)致其中管轄城區(qū)內(nèi)案件的少年庭審判工作異常繁忙,法官超負(fù)荷工作,因此縮短審判周期,減少幫教環(huán)節(jié),一定程度上降低了對(duì)未成年人的保護(hù)力度。在運(yùn)用非刑罰處置手段時(shí),本著幫教的目的和便利原則,法官一般聯(lián)系未成年人罪犯住所地的社會(huì)資源參與。但要聯(lián)系每一個(gè)指定管轄地區(qū)的社區(qū)、幫教單位和人員則比較困難,會(huì)影響矯治效果。

這四種形式都曾被作為經(jīng)驗(yàn)在全國推廣,但因?yàn)槊糠N形式的產(chǎn)生都是對(duì)前一種形式的改進(jìn)和完善,對(duì)各地借鑒的法院來說,也需要不斷的對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整,其中也耗費(fèi)了大量的司法資源。筆者在調(diào)研的基層法院了解到,該院的少年法庭經(jīng)歷了“未成年人刑事案件合議庭→未成年人刑事案件審判庭→未成年人案件指定管轄審判庭”的變遷,該院院長談到,“這種處于變動(dòng)中的審判組織形式會(huì)給審教結(jié)合工作的開展和法官隊(duì)伍的穩(wěn)定造成一定的影響,不利于對(duì)未成年人的保護(hù)”。面對(duì)這種因?yàn)榻M織形式混亂造成的困境,我們應(yīng)該將審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置統(tǒng)一化,針對(duì)未成年人的特殊性突出專業(yè)性和適用性。

二、關(guān)于未成年人刑事審判機(jī)構(gòu)設(shè)置的爭論

針對(duì)我國當(dāng)前未成年人刑事案件上升的現(xiàn)狀和司法審判的實(shí)踐,是否設(shè)立專門的未成年人刑事審判機(jī)構(gòu),成為學(xué)界爭論的焦點(diǎn),主要有以下三種觀點(diǎn):

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立專門的未成年人法院來統(tǒng)一受理案件。一方面這是由未成年人刑事案件的特殊性和專業(yè)性決定的;另一方面,隨著我國法制建設(shè)的進(jìn)程加快,司法資源的投入勢必增加,無論是審判制度還是審判人員也已經(jīng)較為成熟和穩(wěn)定,具備建立專業(yè)法院的條件。獨(dú)立的未成年人法院還可以將人、財(cái)、物統(tǒng)一集中,擺脫以往受普通法院牽制難以發(fā)揮最大合力的困境,加大對(duì)未成年人審判工作的投入,培訓(xùn)高效穩(wěn)定的法官隊(duì)伍。同時(shí)整合各種社會(huì)幫教力量,建立適應(yīng)不同特質(zhì)未成年人的幫教機(jī)制,提升未成年人審判工作的專業(yè)化,有效預(yù)防未成年人犯罪。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為我國不應(yīng)建立專門的未成年人刑事審判機(jī)構(gòu),比如未成年人法院?，F(xiàn)階段的各式刑事審判機(jī)構(gòu)雖然存在一定的問題,但是完全可以滿足審判工作的需要,切實(shí)保護(hù)未成年人的利益。如果增設(shè)未成年人法院,勢必加大各方面的投入,增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān);又如何定位未成年人法院的審判級(jí)別,是否需要再立法制訂有關(guān)的“未成年人刑事訴訟法”以區(qū)別現(xiàn)有的刑事訴訟程序,我國現(xiàn)有的法院體系建制可能被打亂,訴訟程序的統(tǒng)一性也會(huì)受到影響。另外案件較少的地區(qū),設(shè)立獨(dú)立的未成年人法院根本沒有必要,這樣有可能在對(duì)未成年人的審判機(jī)制和程序保護(hù)方面和已經(jīng)設(shè)立的地區(qū)產(chǎn)生差異,對(duì)整個(gè)未成年人保護(hù)工作帶來影響。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)建立未成年人法院、未成年人法庭、未成年人案件合議庭并存的刑事審判機(jī)構(gòu)體系。主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和案件的數(shù)量在不同的地區(qū)選擇不同的組織形式。未成年人法院建立在流動(dòng)人口多,案件集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的直轄市、省會(huì)城市和沿海開放城市;獨(dú)立建制的未成年人法庭作為主導(dǎo)力量在經(jīng)濟(jì)情況較好、人口較多的地級(jí)城市設(shè)置;未成年人案件合議庭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、人口密度小的縣級(jí)地區(qū)設(shè)立。另外,最高人民法院和省高級(jí)人民法院應(yīng)對(duì)全國和本省內(nèi)的未成年人審判機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo),協(xié)調(diào)和其他審判組織及公、檢等司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)作關(guān)系。

三、建立多樣性的未成年人刑事審判機(jī)構(gòu)體系

建立怎樣的未成年人刑事審判機(jī)構(gòu)應(yīng)該以是否符合未成年人的最大利益為標(biāo)準(zhǔn),但同時(shí)也應(yīng)該考慮司法實(shí)踐的需要。筆者贊同第三種觀點(diǎn)。

首先,在直轄市、省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海開放城市設(shè)置專門的未成年人法院。這樣可以將這些城市轄區(qū)內(nèi)的案件資源集中,統(tǒng)一審理,解決因案件少導(dǎo)致法官工作考核困難的問題;同時(shí)還可以避免指定管轄的審判庭因案件分布不均導(dǎo)致審判工作繁重、影響審判效果和不利于跨區(qū)域保護(hù)幫教未成年人等諸多問題。建立未成年人法院還使內(nèi)部的審判機(jī)構(gòu)設(shè)置更加專業(yè)化,不同審判庭的法官根據(jù)專長分類審理未成年人案件,可以減輕工作壓力,提高辦案質(zhì)量,化解以往少年綜合庭存在的受理案件范圍重合交叉的問題。但不可否認(rèn),單獨(dú)設(shè)立未成年人法院需要大量的人力、物力、財(cái)力資源,成本巨大,并且越來越多的非刑罰懲罰措施在實(shí)踐中大量運(yùn)用,人們也開始質(zhì)疑建立未成年人法院的必要性。但從“國家親權(quán)”理論分析,社會(huì)理應(yīng)為未成年人犯罪承擔(dān)一部分責(zé)任,未成年人較強(qiáng)的可塑性值得花費(fèi)較多的資源對(duì)其犯罪行為進(jìn)行矯正。從世界角度看,建立專門的未成年人法院已經(jīng)是大勢所趨,我國已經(jīng)加入了《兒童權(quán)利公約》和《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》等國際公約,設(shè)立未成年人法院,既保證履行了國際義務(wù),又可以加強(qiáng)與世界各國的合作和交流。況且可以設(shè)立未成年人法院的地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況良好,審判隊(duì)伍充實(shí),在資源投入上應(yīng)該不是問題。

根據(jù)我國國情,設(shè)立的未成年人法院應(yīng)該是審理刑事、民事、行政等各類未成年人案件的專門法院,從未成年人案件的性質(zhì)和危害程度看,根據(jù)我國刑事訴訟法關(guān)于審級(jí)的規(guī)定,應(yīng)該與基層人民法院同級(jí)。由于當(dāng)前未成年人刑事案件占未成年人案件的比例較高,因此法院內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和投入應(yīng)向刑事案件傾斜。刑事審判庭的組成人員應(yīng)該在從事多年未成年人刑事案件審判工作的現(xiàn)任法官中挑選,同時(shí)還應(yīng)該對(duì)他們加強(qiáng)社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)等知識(shí)的培訓(xùn),并適當(dāng)增加女性法官的人數(shù),著力營造溫和親切的審判環(huán)境和成熟的幫教輔導(dǎo)能力,充分體現(xiàn)對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)。還可以邀請(qǐng)關(guān)注未成年人問題、熟悉未成年人心理特點(diǎn)的教師、學(xué)者、專家等社會(huì)人士擔(dān)任陪審員,提高幫教效果。出于平衡打擊犯罪和保障未成年人利益之間的沖突,一方面應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分成年人和未成年人的訴訟程序,最大限度考慮未成年人的利益,在審判中幫助他們認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤;另一方面對(duì)一些性質(zhì)惡劣,危害性大的未成年人刑事案件,可以借鑒西方國家的做法,將案件移交給成年人法院審判,發(fā)揮法律的威懾力,更好的預(yù)防犯罪,但案件移交應(yīng)該有明確的條件和限制,另外在審判中注重對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)。

其次,根據(jù)司法實(shí)踐設(shè)置未成年人法庭和未成年人案件合議庭,最終形成以未成年人法院為核心的多樣性刑事審判機(jī)構(gòu)體系。我國幅員遼闊,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各異,未成年人刑事審判機(jī)構(gòu)的建立要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、未成年人案件的數(shù)量,法官隊(duì)伍的素質(zhì)等各方面因素。另外只設(shè)立單一的未成年人法院作為審判機(jī)構(gòu),在不易建立未成年人法院的地區(qū),就需要押解未成年被告人長途跋涉前往審判地點(diǎn),出于刑事審判的便利和對(duì)未成年人的保護(hù),可以在地級(jí)市設(shè)立未成年人法庭,在縣級(jí)區(qū)域設(shè)置案件審理合議庭。未成年人法庭是法院內(nèi)部的獨(dú)立建制審判庭,案件合議庭固定設(shè)在刑庭內(nèi)部,審判人員專業(yè)化,強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)和幫教能力的綜合水平,根據(jù)實(shí)踐也應(yīng)向處理未成年人刑事案件傾斜。這兩種形式的審判機(jī)構(gòu)可以在先前推廣的未成年人刑事案件合議庭和未成年人刑事案件審判庭的基礎(chǔ)上,通過人員整合和機(jī)制創(chuàng)新,對(duì)現(xiàn)有司法資源予以再利用,以新的組織形式呈現(xiàn),大大降低司法成本,便于推廣。目前,通過在山東省的試行,這種做法已經(jīng)取得了良好的社會(huì)效果,積累了豐富的司法經(jīng)驗(yàn),最高人民法院可以通過總結(jié)形成一套成熟完整的運(yùn)行模式,向全國推廣。至于有人質(zhì)疑,這樣的刑事審判機(jī)構(gòu)體系是否會(huì)破壞我國刑事訴訟的統(tǒng)一性,乃至法律體系的統(tǒng)一性,筆者認(rèn)為不會(huì)產(chǎn)生這樣的問題。一方面,專門法院在我國法院組織體系中一直存在,建立專門的未成年人法院符合我國《憲法》(第124條)、《人民法院組織法》(第2條)和《未成年人保護(hù)法》(第40條)的規(guī)定。中共中央辦公廳2001年3月印發(fā)的《地方各級(jí)人民法院機(jī)構(gòu)改革意見》中也規(guī)定:“因特殊需要設(shè)置人民法院,由高級(jí)人民法院經(jīng)有關(guān)部門同意后,報(bào)最高人民法院審批。”另一方面,不論是未成年人法院還是未成年人法庭和案件合議庭,都必須在審判過程中根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定適用相同的審判方式和審判程序,機(jī)構(gòu)設(shè)置的差異不會(huì)導(dǎo)致適用訴訟制度的不同,也就遵循了法律的內(nèi)在統(tǒng)一性,這一點(diǎn)應(yīng)該是明確的。

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