張海霞 潘秀宗

摘要“藍色貿(mào)易壁壘”——這一新型非關(guān)稅壁壘對我國和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建造成極大沖擊。本文擬以《勞動合同法》頒布實施為契機,對《勞動合同法》的利益考量和立法評價進行研究,以利于在我國勞動法領(lǐng)域構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,積極應(yīng)對“藍色貿(mào)易壁壘”,推動我國和諧社會的發(fā)展。

關(guān)鍵詞藍色貿(mào)易壁壘 勞動合同法 利益考量

中圖分類號:D922.5文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-129-02

一、引言

WTO自由貿(mào)易體制下,形式多樣的新型非關(guān)稅壁壘應(yīng)運而生。目前,“藍色貿(mào)易壁壘”——西方發(fā)達國家為實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化而設(shè)置的又一國際貿(mào)易壁壘被推上前臺。它對我國經(jīng)濟、社會、法律尤其是勞動立法領(lǐng)域造成極大的沖擊。我國對此高度重視,積極完善相關(guān)立法加以應(yīng)對,2007年6月29日頒布的《勞動合同法》在社會就引起極大反響。在當(dāng)今社會賦予勞動者更多權(quán)益保護的國際趨勢下,我國的勞動用工制度需要不斷完善。對《勞動合同法》的利益考量和立法評價進行研究,有利于我國勞動法領(lǐng)域構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,積極應(yīng)對“藍色貿(mào)易壁壘”,從而推動我國和諧社會的發(fā)展。

二、“藍色貿(mào)易壁壘”對我國和諧勞動關(guān)系的影響探究

(一)“藍色貿(mào)易壁壘”實質(zhì)——一種新型、隱敝的國際貿(mào)易壁壘

“藍色貿(mào)易壁壘”是指以勞動者勞動環(huán)境和生存權(quán)利為借口采取的貿(mào)易保護措施?！八{色貿(mào)易壁壘”最典型的代表是SA8000(SocialAceountabilitv800O)標(biāo)準(zhǔn)即社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),主要是針對進出口商品設(shè)置的勞工標(biāo)準(zhǔn)和社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),以保護“藍領(lǐng)”工人權(quán)益為目標(biāo),以實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化的貿(mào)易保護措施,故又被稱為藍色條款,或“勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘”或“社會條款壁壘”。SA8000標(biāo)準(zhǔn)的實施,促使一般性貿(mào)易壁壘向道德性壁壘轉(zhuǎn)變,保護性愈顯隱蔽。

目前,國際上“藍色貿(mào)易壁壘”的表現(xiàn)形式主要有:一是對違反國際公認(rèn)勞工標(biāo)準(zhǔn)的國家的產(chǎn)品征收附加稅;二是限制或禁止嚴(yán)重違反基本勞工標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品出口;三是以勞工標(biāo)準(zhǔn)為由實施貿(mào)易制裁;四是跨國公司的工廠審核(客戶驗廠);五是社會責(zé)任工廠認(rèn)證;六是社會責(zé)任產(chǎn)品標(biāo)志計劃。

(二)“藍色貿(mào)易壁壘”對我國和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的影響

“藍色貿(mào)易壁壘”是把雙刃劍,對我國和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建既有消極影響,也有積極影響。

1.對我國和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的消極影響

首先,提高我國企業(yè)生產(chǎn)成本,削減企業(yè)比較優(yōu)勢。“藍色貿(mào)易壁壘”的出現(xiàn)使我國企業(yè)出現(xiàn)比較優(yōu)勢的扭曲:我國資源密集型、勞動密集型產(chǎn)品成本低廉的優(yōu)勢得不到應(yīng)有發(fā)揮,甚至不復(fù)存在,極大阻礙出口的發(fā)展。

其次,增強外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷或出口企業(yè)轉(zhuǎn)為內(nèi)銷企業(yè)趨勢,加劇國內(nèi)企業(yè)競爭。隨著SA8000標(biāo)準(zhǔn)的實施,我國外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品提高成本,需求減少,一部分外銷產(chǎn)品不得不轉(zhuǎn)向國內(nèi)銷售。同時,有些企業(yè)由于暫時不具備實施SA8000標(biāo)準(zhǔn)的條件,為了維持生存,不得不改變銷售模式,選擇將出口企業(yè)轉(zhuǎn)為內(nèi)銷企業(yè),這又將加劇原非外貿(mào)企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品的競爭。

再次,影響外貿(mào)出口關(guān)聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營。“藍色貿(mào)易壁壘”對外貿(mào)企業(yè)的消極影響,自然也會波及一些為外貿(mào)服務(wù)的相關(guān)企業(yè),如提供原材料、生產(chǎn)零部件、提供服務(wù)中介的企業(yè)將面臨經(jīng)營困難的處境,可能造成勞動者就業(yè)人數(shù)下降,出現(xiàn)勞動關(guān)系不穩(wěn)定因素,從而影響整個宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。

最后,削弱我國對外投資的吸引力。我國潛在的經(jīng)濟發(fā)展速度、市場需求強勁、廉價的勞動力曾是外商投資的三大主要動力。然而,如果將勞動標(biāo)準(zhǔn)提高到SA8000標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的水平,廉價的勞動力優(yōu)勢將被削弱,對外商的吸引力將大大削弱,嚴(yán)重打擊外商來華投資積極性,使得影響勞動力市場供大于求的狀況更為惡劣,這是影響勞動關(guān)系穩(wěn)定的又一不良因素。

2.對我國和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的積極影響

(1)促進我國勞資關(guān)系的改善。當(dāng)前,我國由于管理滯后、勞動力市場供求關(guān)系失衡、執(zhí)法不力等原因,有些企業(yè)漠視《勞動法》等法律法規(guī)的存在,侵害職工權(quán)益的情況時有發(fā)生,比如一些企業(yè)非法雇傭童工、收取職工押金、侵犯員工人身權(quán)利、超時或變相加班加點、拖欠職工工資等。社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是社會良知對資本權(quán)力的制約,在我國企業(yè)中實施SA8000標(biāo)準(zhǔn),要求企業(yè)管理者必須樹立“以人為本”的管理思想,這有利于改善我國比較緊張的勞資關(guān)系。

(2)推動我國勞動法規(guī)的建設(shè)。我國現(xiàn)有勞動法規(guī)在實體內(nèi)容上缺乏對基本原則的規(guī)定,在遭遇新問題新情況時缺乏相應(yīng)的靈活性與變通性;在程序上則缺乏執(zhí)行的便捷性與時效性,勞工權(quán)益受損時尋求及時解決的途徑不通暢?！八{色貿(mào)易壁壘”的出現(xiàn),可促使我國反省本國立法與國際立法趨勢之間的差距,積極完善本國勞動法規(guī),從制度上根本解決企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任過程中出現(xiàn)的種種問題。

(3)增進我國企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極影響。經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)堅持“以人為本”,SA8000認(rèn)證具有對出口企業(yè)的變革與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響的一面。它的推行實施正是借助外力的推動,改善企業(yè)勞動條件、促進生產(chǎn)經(jīng)營改革創(chuàng)新的良機,能夠為企業(yè)創(chuàng)造多方面的價值。SA8000的推廣應(yīng)用不僅是推進保護勞動者權(quán)益,更重要的是促使工人在經(jīng)濟生活中的角色發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變:從單純的“工具人”、“機器的延伸”到勞動積極性的發(fā)揮直至成為生產(chǎn)的主人。①

三、《勞動合同法》的頒布是我國勞動立法積極應(yīng)對“藍色貿(mào)易壁壘”的重要舉措

(一)《勞動合同法》的利益考量

20世紀(jì)利益法學(xué)派的創(chuàng)始人菲利普·赫克說,利益是法產(chǎn)生的原因,法律是社會各種利益沖突表現(xiàn),實際上法是利益的安排和平衡?！秳趧雍贤ā吩诹⒎ㄟ^程中,需要考慮到兩大利益集團或者勞動者和用人單位或者勞動者與資方之間的利益碰撞,并考慮如何平衡。外國勢力在勞工權(quán)保護方面一直對我國施加壓力,比如“藍色貿(mào)易壁壘”就給我們設(shè)置了很大的障礙,認(rèn)為我們的人權(quán)狀況不夠好,認(rèn)為我們對勞工者的權(quán)益保護得不夠,希望我們盡快的提高勞工標(biāo)準(zhǔn),盡快的給勞動者更多的權(quán)利。②

保護勞動者與明確雙方權(quán)利并重,保護勞動者是勞動立法既定的目標(biāo),但其終極目的仍然是構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。我國《勞動合同法》從經(jīng)濟和社會的現(xiàn)實矛盾出發(fā),以保護勞動者利益為宗旨,作出了向勞動者傾斜保護的規(guī)定,強化用人單位的社會責(zé)任和法律義務(wù),借以平衡現(xiàn)實矛盾。

(二)《勞動合同法》力爭構(gòu)建和諧勞動關(guān)系以積極應(yīng)對“藍色貿(mào)易壁壘”

“藍色貿(mào)易壁壘”對于我國的勞動關(guān)系而言,既是機遇,又是挑戰(zhàn),依法構(gòu)建和諧勞動關(guān)系來積極應(yīng)對“藍色貿(mào)易壁壘”,從而推動經(jīng)濟的發(fā)展,維護社會的安定成為一項迫切的任務(wù)?！秳趧雍贤ā吩诮鉀Q我國勞動關(guān)系領(lǐng)域、勞動力市場所存在的突出問題方面,積極地作出了努力。很多制度設(shè)計,有著重要創(chuàng)新,比如擴大了勞動者的保護范圍;制約了勞動合同的短期化,鼓勵企業(yè)與勞動者簽訂無固定期限勞動合同;對試用期、違約金和競業(yè)限制的規(guī)定更加細(xì)化和明確;規(guī)范了勞務(wù)派遣用工制度等。這部法律是對于解決我國勞動關(guān)系、社會分配、社會分層、社會流動與整合領(lǐng)域的里程碑,有利于我國和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建,積極應(yīng)對“藍色貿(mào)易壁壘”的挑戰(zhàn)。

四、以《勞動合同法》為核心,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系以攻克“藍色貿(mào)易壁壘”

《勞動合同法》是勞動關(guān)系的載體,也是用人單位和勞動者權(quán)利和義務(wù)的憑證。讓失范的勞動關(guān)系走向規(guī)范,讓失衡的勞動關(guān)系恢復(fù)平衡,我國的勞動關(guān)系才能真正走向和諧。③為貫徹落實《勞動合同法》,全面推進勞動合同制度的實施,需要各方在勞動合同法的視角下,建立和加強以促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定為核心的多方勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。

(一)加強政府對企業(yè)勞動關(guān)系進行適度干預(yù)

《勞動合同法》能否得到有效實施,最關(guān)鍵的因素在于政府。從大政府的角度講,政府在和諧勞動關(guān)系構(gòu)建過程中的作用應(yīng)是提供合格的公共產(chǎn)品,即科學(xué)的立法、嚴(yán)格的執(zhí)法和公正的司法。④

“政府調(diào)節(jié)、勞資自治”的勞動關(guān)系模式,是社會和諧發(fā)展的一個有效機制,因此,政府在對待勞動關(guān)系時,必須堅持“以人為本”的原則,保持基本的公正,尤其是在處理勞動爭議案件中,不能以發(fā)展經(jīng)濟為理由而偏袒雇主壓制勞工;必須以加強《勞動合同法》的執(zhí)法為突破口,把中國的勞動法制建設(shè)提高到一個新的水平,全力改善勞資關(guān)系,促進勞動關(guān)系的和諧。

(二)貫徹實施勞工標(biāo)準(zhǔn),切實發(fā)揮工會的重要作用

貫徹實施勞工標(biāo)準(zhǔn),是保障勞動者權(quán)益的主要法律手段。工會作為廣大勞動者權(quán)益的代表者和維護者,在勞動法律調(diào)整變化的背景下,其工作角度、工作方式、工作范圍都將發(fā)生相應(yīng)變化。工會必須迅速調(diào)查掌握勞動關(guān)系領(lǐng)域的新變化、新問題,及時作出調(diào)整,制定對策,積極應(yīng)對即將到來的挑戰(zhàn)。⑤

然而,我國工會目前尚未能夠真正成為廣大勞動者權(quán)益的代表,因此,要加快我國工會市場化和法制化的進程,使工會真正成為廣大勞動者的利益代表,并通過組織的力量來平衡勞資關(guān)系,推動和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。

(三)企業(yè)自覺搭建勞動關(guān)系和諧發(fā)展平臺

對于企業(yè)來說,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵就是自覺遵守法律、法規(guī),不能規(guī)避勞動法律,變相剝奪勞動者的合法權(quán)益?！秳趧雍贤ā返膶嵤?考驗著用人單位的法治意識、平等觀念、人道精神和社會責(zé)任感。我國勞動關(guān)系管理的“法治化”時代已經(jīng)呈現(xiàn)“端倪”,恪守法律規(guī)定應(yīng)成為企業(yè)勞動關(guān)系管理的不二法則。

因此,用人單位應(yīng)當(dāng)意識到用人單位與勞動者之間是共生共贏的關(guān)系,要“善待”勞動者,要著眼于通過《勞動合同法》的施行,與勞動者良性互動,這樣不但會使企業(yè)從中獲得更大的利益,而且能為社會創(chuàng)造出更多財富。

(四)勞動者要提升自身素質(zhì),不斷提高勞動力價值

《勞動合同法》的出臺,增加很多勞動者權(quán)利,提高了勞動者的地位,這極大體現(xiàn)了立法者對作為弱勢群體的勞動者的最大善意。然而,勞動者目前對《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的了解程度還很低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上用人單位對于新法渴望以及努力了解的程度,要真正發(fā)揮《勞動合同法》對于保護勞動者合法權(quán)益的作用,必須提高勞動者對于法律的認(rèn)識程度,以及維權(quán)意識、維權(quán)能力。

因此,就勞動者而言,勞動者應(yīng)當(dāng)注意提高自身素質(zhì),以應(yīng)對市場環(huán)境下新的挑戰(zhàn)。同時,應(yīng)當(dāng)明確《勞動合同法》既是一部保護勞動者合法權(quán)益的法律,也是一部保護企業(yè)用工自主權(quán)和其他合法權(quán)益的法律,勞動者既要提高依法維權(quán)的意識,也應(yīng)珍惜每一個勞動機會,不應(yīng)濫用權(quán)利。

五、結(jié)語

《勞動合同法》頒布這一重大舉措,彰顯了我國不斷完善勞動領(lǐng)域相關(guān)立法的決心,因此,對《勞動合同法》進行利益考量和立法評價,對于依法構(gòu)建和諧勞動關(guān)系推動我國勞動領(lǐng)域的相關(guān)立法的完善起著十分重大的作用,這必將能推動我國積極應(yīng)對“藍色貿(mào)易壁壘”,實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,促進我國和諧社會的建設(shè)。

注釋:

①譚浩邦.以價值工程應(yīng)對“藍色貿(mào)易壁壘”SA8000.2005(1).

②林嘉教授.勞動合同法利益考量及影響評價——“民商法前沿”系列講座現(xiàn)場實錄第317期.

③鄭功成.如何構(gòu)建“和諧的勞動關(guān)系”.半月談.2006(22).

④高景芳.《勞動合同法》的制度創(chuàng)新與企業(yè)和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建.改革與戰(zhàn)略.2008(12).

⑤鄭橋,姜穎.《勞動合同法》的實施對我國勞動關(guān)系的影響.新視野.2008(1).

參考文獻:

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[7]常凱主編.勞動關(guān)系·勞動者·勞權(quán)——當(dāng)代中國的勞動問題.勞動出版社.1995年版.