王文敏

摘要本文通過分析當前我國的監(jiān)護制度的缺陷、不足和親權制度的優(yōu)越性,說明了我國建立親權制度具有必要性和可行性。進而提出了具有中國特色親權制度的立法構想,以適應新時期日益復雜化的父母子女關系,促進未成年人身心更加健康地成長。

關鍵詞保護未成年人 監(jiān)護制度 親權制度 立法構想

中圖分類號:D920.0文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-039-02

2009年5月22日《云南信息報》報道了一篇令人觸目驚心的文章:《“鎖刑”管教致兒亡父母雙雙被判刑》。講述了為嚴加管教偷盜成性的兒子,母親明小娣和繼父張文忠用鐵鏈把剛滿15歲的兒子張李發(fā)綁在豬圈里半個月,致其死亡這一悲劇。還有在網(wǎng)上鬧得沸沸揚揚的警方錯抓昆明小學女生“賣淫”一案,日前,女生的家長向警方提出了索賠16萬元的賠償。

現(xiàn)實生活中,未成年人權益受侵犯的案件屢見不鮮,父母與子女的關系正越來越多地面臨著來自內(nèi)部家庭矛盾和外部社會侵害的雙重挑戰(zhàn),這表明了我國親子關系的規(guī)范遠遠不能適應復雜多變的親子關系的現(xiàn)實狀況。

一、我國現(xiàn)有的父母對未成年人的保護制度——監(jiān)護制度及其缺陷

監(jiān)護是指依照法律的規(guī)定,對特定自然人的人身權和財產(chǎn)權益進行監(jiān)督和保護的法律制度。它有廣義和狹義之分。其中廣義的監(jiān)護制度中“特定的自然人”是指一切未成年人和限制民事行為能力及無民事行為能力的成年人,而狹義的監(jiān)護制度則不包括父母對未成年子女的法定監(jiān)護。

我國確立的父母對未成年子女的保護制度為廣義的監(jiān)護制度,它存在著缺陷與不足:一是未成年人的監(jiān)護人并不一定是父母即親權人。在父母離異、死亡或父(母)再婚、喪失行為能力等情況下,往往是近親屬、朋友或有關組織作為監(jiān)護人。父母是未成年子女最親近和信賴的人,會自然而然地去尋求子女利益的最大化;而其他監(jiān)護人就難以做到這一點。二是把未成年人和其他限制民事行為能力及無民事行為能力的成年人混在一起作為監(jiān)護的對象,二者在監(jiān)護內(nèi)容上有很大區(qū)別。如對于未成年人既要保護其合法權益,又要使其健康成長,而對成年的被監(jiān)護人則不存在教育問題。這樣未成年人的教育問題就無法在立法上得到突出、明確、有效的解決。三是監(jiān)護人監(jiān)護資格被取消的后續(xù)問題缺乏明確規(guī)定。當法院依法取消監(jiān)護人的資格后失去父母監(jiān)護的子女將如何有效地進行安置、救濟?父母被取消監(jiān)護人資格后是否還要繼續(xù)承擔父母的職責?如何承擔子女的撫養(yǎng)費、教育費等必須費用?這一系列問題有關監(jiān)護制度的法律均未明確規(guī)定。

由此可見,廣義的監(jiān)護制度存在著缺陷與不足,無法滿足日益復雜化的父母和子女的關系,也無法有效地保護未成年人的合法權益。所以建立健全一套合理的父母與對子女關系的立法變得十分必要。

二、親權制度及其優(yōu)越性

親權是指父母對未成年子女在人身和財產(chǎn)方面撫育管教和保護的權利與義務。當今親權制度以保護未成年子女的利益為核心,以親權者權利義務的一體化為內(nèi)容,主要存在于大陸法系國家。當代的親權是一個平等的權利,它從過去的以父母的支配權利或權力為中心,到現(xiàn)在的以父母保護子女的義務為中心,是近代人權革命取得的勝利成果。所以,親權具有很大的優(yōu)越性,是父母對未成年子女養(yǎng)育、教育和保護的最正確有效的制度。

從親權與監(jiān)護的比較中,親權制度的優(yōu)點顯而易見。1.產(chǎn)生的基礎更加牢固。親權是因父母子女之間的血緣關系而產(chǎn)生的;而監(jiān)護的發(fā)生則是基于監(jiān)護當事人之間的由法律明確規(guī)定的特定關系。如親屬關系、朋友關系、同事關系和其他社會關系等,并須取得監(jiān)護主管機關的認可。由于父母對子女有一種基于血緣關系而產(chǎn)生的撫養(yǎng)教育的天性和功利,所以親權比監(jiān)護權更加牢固。2.主體和針對對象更加集中。親權的主體僅限未成年人的父母,針對對象是未成年子女在人身和財產(chǎn)方面的權益;而監(jiān)護權的主體范圍包括父母、父母以外的其他親屬、朋友或法定的監(jiān)護機構,保護的對象是一切未成年人,限制民事行為能力及無民事行為能力的成年人的人身和財產(chǎn)權益,范圍遠遠大于親權的主體范圍。所以親權更加集中,父母的職責更明確。3.權利的內(nèi)容和范圍更具針對性。從權限的內(nèi)容上看親權內(nèi)容更具有明確性和針對性。如針對未成年人身體心理不夠成熟,易受到外界的影響的特點,親權人享有明確有效的教育權,這是監(jiān)護所沒有的。從權限的范圍上看,親權人對未成年子女人身和財產(chǎn)權限比監(jiān)護人大,如在財產(chǎn)處分權上,親權人對子女財產(chǎn)享有用益權和在一定條件下的處分權,而監(jiān)護人除非是為了被監(jiān)護人的利益,否則不得動用其財產(chǎn)。這樣,親權制度更符合家庭倫理道德觀念,更有利于維護家庭的和諧與穩(wěn)定。4.義務關系更加明確。由于親權人對其未成年子女有撫養(yǎng)的義務,因此行使親權是無酬的;而監(jiān)護人對其監(jiān)護活動則可以請求報酬。因此親權人更能夠盡心盡力地為未成年人考慮,自愿、自覺地保護其權益。

由此可見,作為身份權的親權,更加強調(diào)親情,這更符合我國的傳統(tǒng)風俗和心理習慣。親權制度的設立就有了傳統(tǒng)的倫理道德和現(xiàn)實存在的根基,更易于父母與未成年子女的接受和理解?？傊?親權制度在我國的設立具有可行性。

三、中國特色親權制度的立法構想

中華民族是一個有著五千年文化歷史的民族,親權制度在中國有著傳統(tǒng)的倫理道德和現(xiàn)實存在的根基。如儒家推崇的“親親”“愛親”的基本原則,就是親權內(nèi)容在我國實際存在的明證。另一方面,作為一個發(fā)展中國家,實行計劃生育,少生優(yōu)生又是我國的基本國策。所以,我國的國情決定了我國的親權制度必須是具有中國特色的。

(一)親權制度立法的基本原則

1.兒童最佳利益原則。根據(jù)1989年聯(lián)合國《兒童權利公約》的提出和倡導,這一原則已經(jīng)成為處理兒童相關事物的最高指導原則。親權制度設立的目的在于保護未成年子女的合法權益。2.男女平等原則。即親權由父母共同行使,親權人意見不一致時,由雙方協(xié)商決定。3.權利義務相一致原則。即親權是父母對未成年子女權利和義務的總和,對子女的撫養(yǎng)教育、管教保護等既是父母的責任和義務,也是父母的權利。

(二)親權制度的內(nèi)容

1.確定親權人,即確定行使親權的權利義務的主體。由于親權是基于父母子女的關系而產(chǎn)生的,而親子關系分為兩大類,即自然血親的父母子女關系和法律擬制的父母子女關系,因此親權人當然為父母。既包括婚生的父母雙方,也包括非婚生的父母雙方,還包括養(yǎng)父母雙方和繼父母雙方。2.明確權利和義務。(1)人身方面:其一,撫養(yǎng)權。指父母對未成年子女生活上的照顧,經(jīng)濟上的供養(yǎng),保障未成年人的基本生存條件,為其健康成長提供必要的物質條件。其二,教育權。指通過父母的言傳身教來引導未成年子女的正確行為和提高其心理素質,這就是我們常說的家庭教育。教育權又稱管教權,父母不僅可以對子女進行必要的引導和監(jiān)督,父母還可以在法律允許的范圍內(nèi)行使懲戒權,以達到教育子女的目的。其三,保護權。指父母有權預防和排除對未成年子女即將或正在進行的侵害,包括身體上的侵害,人身自由上的限制和心理上的危害。其四,身份行為及其它行為上的代理權和同意權。無民事行為能力的未成年人的活動由父母行使代理權,但由于身份行為具有專屬性,所以行使時須有法律的特別規(guī)定;而限制民事行為能力的未成年子女為法律行為時,須經(jīng)過法定代理人的同意,此即身份行為的同意權。(2)財產(chǎn)方面:其一,代理權和同意權。未成年子女對自己的財產(chǎn)行使權利時,必須有其父母代理行使或征得其父母的同意。其二,財產(chǎn)管理權。親權人對未成年子女財產(chǎn)享有管理權。即父母對子女的特有財產(chǎn),從有利于子女的利益出發(fā),享有保管、使用、收益以及為使子女財產(chǎn)增值的處分行為。父母行使管理時在主觀上要求其必須盡到善良管理人之注意。若對未成年人財產(chǎn)造成損害的應當給予適當賠償。

(三)親權的行使

親權人在行使親權的過程中,必須受到法律和道德的必要限制,防止親權人濫用親權。親權人濫用親權的情況有以下四種:1.行使懲戒權時,親權人對未成年子女實施有害于身心健康的處罰,包括身體上的實施暴力和精神上的進行脅迫;2.行使代理權時,限制子女在必要范圍內(nèi)自由權利的行使;3.行使財產(chǎn)管理方面的權利時,沒有從有利于子女利益的立場考慮,對財產(chǎn)管理不當或隨意處分財產(chǎn);4.其他侵害子女合法權益的行為。由此可見,規(guī)定親權人對子女進行管教或保護時,必須以子女的年齡、生理狀況、智力水平、性別、健康程度以及過錯大小相一致,當使用體罰,訓誡、禁閉等手段時,必須嚴格限定在合法、合理的范圍之內(nèi)。

(四)親權的監(jiān)督

為防止親權人濫用親權,同時保護親權不受外界的侵害,最可靠的措施是設立親權的專門監(jiān)督機關,對親權的行使進行監(jiān)督?？梢栽诿裾块T在設立專門的未成年人保護監(jiān)督機構,配備專門的工作人員和適當?shù)膱鏊⒃O施,并與當?shù)氐姆ㄔ?、學校、居委會、村委會、未成年人保護協(xié)會建立長期聯(lián)系關系,并針對各個單位賦予對未成年人保護的監(jiān)督權力和責任。有關單位一旦發(fā)現(xiàn)有親權人濫用親權或親權受到外界的侵害的情況時,應及時告知監(jiān)督部門,使其介入調(diào)查。工作人員首先應對親權人進行相關法律知識的宣傳、教育,若親權人屢教不改,情節(jié)惡劣,則應暫時停止親權的行使甚至剝奪親權。此外,工作人員在親權受到外界嚴重侵害的時候應及時排除妨害、停止侵害,并可以依法要求侵害人承擔相應的法律責任。

(五)親權制度的消滅、停止、剝奪以及恢復

親權因子女的出生而自然產(chǎn)生,隨著子女的成年或死亡自然消滅。此外,它還可能因法定原因而停止或被剝奪。如父母離婚或長期在外,下落不明或正在服刑時,不與未成年子女生活的父或母,親權實際上停止行使。而當親權人濫用親權,對未成年人的合法權益造成重大損害時,親權將被全部或部分剝奪。當然,基于親權的身份權的性質,在法定原因改變以后,親權仍可恢復。

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