周躍進　盛昭瀚　李　民

摘要：借(《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》出臺之機，結合江蘇的實際，說明江蘇要發(fā)展物流產業(yè)，縣域物流的發(fā)展是關鍵，這是由縣城經濟的獨特性和重要地位決定的，作者結合在蘇南、蘇中一些縣域開展物流規(guī)劃和指導物流規(guī)劃實施的經驗，研究了縣域政府推動物流產業(yè)發(fā)展的對策，為縣域政府推進物流產業(yè)發(fā)展提供新思路。

關鍵詞：物流；縣域經濟；產業(yè)發(fā)展

一、物流產業(yè)振興規(guī)劃的意義

2009年2月25日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過了《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》，至此，10大產業(yè)振興規(guī)劃“塵埃落定”，3月10日，國務院以國發(fā)(2009)8號文發(fā)布了《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》。物流業(yè)正式列入10產業(yè)振興規(guī)劃之中。為什么物流業(yè)能夠躋身10大產業(yè)規(guī)劃，這是由物流業(yè)的地位所決定的。自改革開放以來。我國物流業(yè)已經有了很大的發(fā)展，對經濟社會的貢獻越來越大。以2008年的數(shù)據(jù)為例，我國社會物流總額為89.9萬億元，每1個單位的GDP需要3個單位的物流量來支撐：我國物流業(yè)增加值占全部服務業(yè)增加值的比重為16.6物流業(yè)每增加6.1個百分點，就可以帶動服務業(yè)增加1個百分點；我國社會物流總費用占GDP的比率為18.1％，比發(fā)達國家高出1倍左右。這個比率每降低1個百分點，就等于創(chuàng)造3 000億元的經濟價值；我國物流從業(yè)人員約2000萬，物流業(yè)每增加1個百分點，就可以新增10萬個就業(yè)崗位。以上數(shù)據(jù)表明。物流業(yè)是國民經濟的重要支撐，是調整結構的重要手段，是提高效益的有效途徑，是擴大就業(yè)的重要渠道。

物流業(yè)涉及廣泛的產業(yè)和行業(yè)。《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》以“建立現(xiàn)代物流服務體系”為主線，提出了10項主要任務，9大重點工程，9條保障措施。重點是擴大物流市場需求，支持物流企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化基礎設施布局。加強行業(yè)基礎工作和改善物流政策環(huán)境。作者認為。江蘇要落實和實現(xiàn)《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》，發(fā)展縣域物流是關鍵。

二、縣域經濟特點

縣域經濟是指以縣為行政區(qū)劃的這一區(qū)域內的經濟，它是一個具有相對獨立性、區(qū)域性、層次性、網(wǎng)絡性、開放性等特點的經濟系統(tǒng)，是一個功能相對完備和健全的經濟系統(tǒng)單元。具體地說?？h域經濟是指以我國的行政縣為區(qū)域范圍，以一級獨立財政為標志，以縣城、集鎮(zhèn)、行政村各層次的經濟元素間的聯(lián)系和比例關系為基本結構，通過雙向反饋的人流、資金流、物質流、信息流而顯示出整體功能的經濟系統(tǒng)。

我國縣級區(qū)域占全國面積的94％，截至2006年底，我國列入縣域經濟統(tǒng)計范圍的2072個行政單位，人口總數(shù)超過9.62億，約占全國總人口的73％；縣域經濟的GDP約占全國GDP的60％。截至2004年底。我國共有行政縣級區(qū)劃2862個。由此可見，發(fā)展縣域經濟。對于促進經濟發(fā)展。具有重要意義和基礎作用。

談到縣域經濟概念時。還必須注意縣城經濟與區(qū)域經濟的差別?？h域經濟和區(qū)域經濟。它們的共同點都是指一定范圍的地表空間中的經濟區(qū)域；而它們的區(qū)別在于：區(qū)域經濟更具有自然融合的經濟的含義，它界限比較模糊，往往是跨行政區(qū)的自然經濟區(qū)，經濟功能的發(fā)揮主要是通過經濟發(fā)展的內在客觀聯(lián)系：而縣域經濟具有行政區(qū)域的含義，界限比較清楚，經濟功能的發(fā)揮往往通過行政手段和政策功能作用。并且是在歷史傳承的基礎上有序地展開。

縣域經濟是以縣城為軸心，集鎮(zhèn)為紐帶。行政村經濟為基礎的區(qū)域性經濟網(wǎng)絡。它具有以下明顯特征：

第一是相對獨立性?？h相對于省的派出機構——地區(qū)和市，或相對干基層政權的集鎮(zhèn)，都有比較大的獨立性。這主要體現(xiàn)在；國家和省制定的所有政策、規(guī)定及部門的工作要求，都以條文的形式下達到縣。要靠縣獨立地去貫徹落實，這就是所謂的“上邊千條線，到縣一根針”?？h域具有相對獨立的地理環(huán)境和資源條件，因而具有自己的優(yōu)勢。具有從自己的實際情況出發(fā)，發(fā)展經濟壯大本縣域經濟實力的途徑。財政收支，除完成上級規(guī)定任務外。可以自主安排生活和生產及社會事業(yè)建設?？h域經濟是市場經濟為主。對市場供求及價格水平變動反應靈敏。主要以市場為導向安排產供銷。離開了市場。經濟運行難以為繼。

第二是綜合性。由于縣域經濟是國民經濟的基本單元，是國民經濟大系統(tǒng)中的小系統(tǒng)或國民經濟大網(wǎng)絡中的小網(wǎng)絡，也具有類似國民經濟大系統(tǒng)、大網(wǎng)絡的綜合性特點。它既包括農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、建材業(yè)和服務業(yè)等產業(yè)部門，又包括計劃、財政、銀行、稅務、物價、工商管理等職能部門。它不僅有生產經營的企業(yè)和經濟部門，還有經濟社會管理機構。是個“小社會”，因而縣域經濟是經濟和社會功能比較齊全，綜合各產業(yè)各部門乃至社會單位于一身的國民經濟小系統(tǒng)、小網(wǎng)絡。

第三是自然的區(qū)域性。它包括三層含義：一是經濟網(wǎng)絡的區(qū)域性，說明縣域經濟是整個國民經濟大網(wǎng)絡中的小網(wǎng)絡。即區(qū)域性網(wǎng)絡；二是經濟運行的區(qū)域性，說明縣域經濟的運行，即社會再生產。包括生產、分配、交換和消費等經濟活動，大體上是在縣區(qū)域范圍內進行的；三是經濟優(yōu)勢的區(qū)域性。即由于歷史、地理和自然條件等方面的不同?？h域經濟一般都形成了自己的經濟優(yōu)勢，包括產業(yè)部門優(yōu)勢和產品優(yōu)勢等。它可以是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和建筑、建材業(yè)。也可以是旅游服務業(yè)等。因此。對縣域經濟區(qū)域性應有一個全面的理解。即從經濟網(wǎng)絡、經濟運行、經濟優(yōu)勢三個方面來理解。

第四是層次性。縣域經濟既然是區(qū)域性經濟網(wǎng)絡。那么這種經濟網(wǎng)絡必然帶有多層次性?？h城經濟、集鎮(zhèn)經濟和行政村經濟是縣域經濟網(wǎng)絡中的三個層次。其中，行政村經濟層次是基礎層，即縣域經濟的基本單元或基礎環(huán)節(jié)；集鎮(zhèn)經濟層次是中間層，即介于縣城經濟和行政村經濟之間的層次；縣城經濟層次是中心層，一般而言，它是縣域經濟的中心環(huán)節(jié)。而且。每一層次經濟包括多種經濟形式，如縣城經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟均包括國有、集體和個體所有制形式，行政村經濟一般包括集體和個體所有制形式，即呈現(xiàn)多元性的特點。所以?？h域經濟實質上是以縣城經濟為中心層、集鎮(zhèn)經濟為中間層、行政村經濟為基礎層的多層次的區(qū)域性經濟網(wǎng)絡。

第五是開放性?？h域經濟作為一個區(qū)域經濟系統(tǒng)，亦是一個開放的系統(tǒng)。它通過人流、資金流、物質流、信息流與外界廣泛交流。縣域之間存在著差異與梯度。不同地區(qū)有不同的發(fā)展條件和不同的發(fā)展優(yōu)勢，不同縣域問的優(yōu)勢互補和經濟交流，是縣域經濟發(fā)展的基礎。開放性是縣域經濟持續(xù)、高速發(fā)展的必要條件，封閉、自守必然會導致縣域經濟的衰落。沿海發(fā)達地區(qū)、江蘇蘇南地區(qū)縣域經濟的異軍突起，與它們的開放度高有必然的聯(lián)系，而內陸的老、少、邊、窮地區(qū)多數(shù)位于開放度較低，交通、信息閉塞，人員流動緩慢的山區(qū)和邊遠地區(qū)。

三、縣域物流現(xiàn)狀分析

1缺乏物流規(guī)劃或布局存在地區(qū)分割、部門分割的現(xiàn)象。大部分的縣并沒有專門的物流規(guī)劃，物流規(guī)劃被分割

到其它規(guī)劃之中。如產業(yè)布局規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃等。也有個別縣盲目大量興建物流園區(qū)。造成物流資源的巨大浪費。

2物流企業(yè)普遍數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散、功能弱、管理水平低。比如蘇中某縣，有100多家物流企業(yè)?；旧隙际?輛～2輛車。3個人～4個人的經營戶。分散在縣城各處，業(yè)務規(guī)模小，服務能力弱，相互間競相壓價，惡性競爭。難以形成合力和優(yōu)勢。

3物流裝備和技術水平不高。車輛噸位普遍偏小。倉庫設施老化嚴重。機械化裝卸作業(yè)程度不高。導致貨物破損嚴重，物流服務不規(guī)范。服務效率低下。運營成本和交易成本高。

4在物流運作過程中，信息化程度低。導致工作效率低下，信息收集與處理不及時。經常發(fā)生錯誤，難以滿足客戶個性化需求。

5物流人才匱乏?？h級物流企業(yè)由于普遍規(guī)模小，物流專業(yè)人才嚴重缺乏，物流師以上的專業(yè)從業(yè)人員寥寥元幾，物流管理處在粗放管理階段。

四、縣域物流發(fā)展對策

1切實做好縣域物流規(guī)劃。物流作為服務業(yè)和綜合性產業(yè)，需要有獨立的、系統(tǒng)的規(guī)劃。當然，該規(guī)劃要與縣域其它規(guī)劃相銜接和保持一致，同時該規(guī)劃要與該縣所在的市、省物流規(guī)劃保持一致和細化。規(guī)劃時要仔細調研和分析縣域物流需求，如產業(yè)分布特點和物流量，產業(yè)發(fā)展趨勢。第三要充分發(fā)揮縣域區(qū)位優(yōu)勢，如高速公路的擁有最和交匯點數(shù)，鐵路的擁有量和交匯點數(shù)，鐵路編組站及其等級。擁有的水系和一級、二級航道數(shù)量等，這些交通樞紐非常適合作為物流園區(qū)或公鐵水物流配送中心。最后也是最關鍵的是規(guī)劃要具有可操作性。這也是規(guī)劃的難點。規(guī)劃不能是紙上談兵，越是基層的規(guī)劃。越要體現(xiàn)可操作性。物流規(guī)劃的結果。應能成為縣級政府招商引資的指南，這樣的規(guī)劃才有實際意義。才能真正發(fā)揮規(guī)劃的作用。使規(guī)劃落到實處。

2縣域物流規(guī)劃的核心是構建縣域物流網(wǎng)絡，包括物流組團、物流節(jié)點布局和物流線路規(guī)劃。首先是對現(xiàn)有物流資源進行梳理、整合。那些可以保留，那些可以合并，那些需要調整，那些需要重建；其次是形成縣域物流網(wǎng)絡節(jié)點，這些節(jié)點要與縣域所在地區(qū)相適應。又要形成功能完善、分工明確、分布合理的網(wǎng)絡節(jié)點體系。既要滿足現(xiàn)有的需求，又要考慮未來的發(fā)展，適度超前。一般而言，縣域城市最多可以有一個物流園區(qū)、若干個物流配送中心和若干個分撥點。物流園區(qū)選址應該在縣城開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)附近，具有公路、水路、鐵路交匯之處，如果沒有鐵路，至少需要有公路和碼頭，有港口的縣域則要充分利用港口優(yōu)勢。將物流園區(qū)建在港口。物流配送中心主要為縣域產業(yè)服務。根據(jù)產業(yè)集聚來布點，尤其要考慮農副產品的集聚與配送。

3規(guī)劃的實施是關鍵。物流規(guī)劃經過專家評審、縣規(guī)劃委員會通過之后，轉入規(guī)劃落實階段，需要按照規(guī)劃要求進行逐一實現(xiàn)。不少縣域政府規(guī)劃做完之后，放人檔案館完事，實際上想怎么做，就怎么做，規(guī)劃形同虛設。這就失去了規(guī)劃的意義。但更多的縣域政府是真正按照規(guī)劃的要求來落實，通過多次專門培訓，規(guī)劃內容講解。使招商引資部門和集鎮(zhèn)、行政村充分理解規(guī)劃。按照規(guī)劃要求來進行招商。按照規(guī)劃建設、運營物流節(jié)點，對大多數(shù)縣域政府和物流企業(yè)而言，都是新生事物，大家都缺乏經驗。一個好的做法是到做得好的同行那里去參觀學習、取經。更重要的是縣域政府要集中精力努力打造一個示范點，一方面為物流節(jié)點建設和運營摸索經驗：另一方面為全縣物流產業(yè)發(fā)展提供示范案例。

4加快物流人才培養(yǎng)步伐。物流規(guī)劃的貫徹落實。需要一大批物流專業(yè)人才。而物流人才在我國是稀缺資源，在縣域更是如此。培養(yǎng)和引進物流人才。營造物流人才發(fā)展的良好環(huán)境，是縣域發(fā)展物流產業(yè)的當務之急。縣域物流專業(yè)人才的需求包括4類：(1)有物流企業(yè)從業(yè)經驗的。熟悉貨代、公鐵水聯(lián)運、物流中心管理等物流供應鏈管理的中、高級人才；(2)熟悉現(xiàn)代物流運作。同時又通曉相關產業(yè)如化纖紡織服裝、鋼材剪切加工、醫(yī)藥、石化、建材、電子、農副產品加工等行業(yè)之一相關業(yè)務的復合型第三方物流高級管理人才；(3)深悉現(xiàn)代物流理念和管理理論知識，有一定物流系統(tǒng)規(guī)劃技術經驗的物流高級人才；(4)開展現(xiàn)代物流所需的有一定工作經驗的和從業(yè)資格的專門操作性、技能性人才，如：倉儲、運輸、配送、配載、貨代、流通加工等的管理和操作?？h域物流人才培養(yǎng)的途徑是引進、自主培育和轉行。縣域政府、企業(yè)可以花重金引進急需的、具有從業(yè)經驗的高端物流管理和運營人才，作為領軍人物促進物流產業(yè)發(fā)展；縣域政府、企業(yè)也要有意識地培育有一定基礎的在崗的物流從業(yè)人員去深造，以提升其理論水平和專業(yè)水平；縣域政府、企業(yè)還可根據(jù)實際需要，引導一批有潛力、肯學習的干部通過集中培訓。轉向物流行業(yè)。從事物流工作?？h域政府、企業(yè)需要營造一個良好環(huán)境，采取有效的激勵機制讓物流人才安心工作，充分發(fā)揮物流人才的積極性和創(chuàng)造性。

5物流配套政策體系構建與落實。隨著《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》貫徹執(zhí)行，國家相關職能部門將制定有關政策措施以促進物流產業(yè)發(fā)展?？h域政府可以根據(jù)國家政策的精神，制定更加細致、有吸引力的政策，推動當?shù)匚锪鳟a業(yè)的發(fā)展和繁榮。物流配套政策體系包括土地、稅收、財政補貼、行政服務收費、人才引進和激勵等?？h域政府利用這些物流配套政策，營造良好的政策環(huán)境和服務意識，吸引人才、吸引企業(yè)從事物流產業(yè)，做大做強物流產業(yè)。政策出臺之后，關鍵是兌現(xiàn)、落實，培養(yǎng)標桿企業(yè)、樹立典型人物，在業(yè)界產生廣泛影響。