溫志宏

為什么只有在出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候才意識(shí)到內(nèi)需的重要?是什么樣的發(fā)展方式把中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶入了一個(gè)公共風(fēng)險(xiǎn)顯著增大、不確定性越來(lái)越多的發(fā)展區(qū)間?經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整怎樣才能不再次失去一個(gè)十年?

為什么只有在出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候才意識(shí)到內(nèi)需的重要?是什么樣的發(fā)展方式把中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶人了一個(gè)公共風(fēng)險(xiǎn)顯著增大、不確定性越來(lái)越多的發(fā)展區(qū)間?經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整怎樣才能不再次失去一個(gè)十年?

早在2007年這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前，這些有關(guān)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)脆弱性與宏觀政策的話(huà)題，就已經(jīng)是財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師劉尚希持續(xù)關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在這位中國(guó)經(jīng)濟(jì)思考者的眼中，正是長(zhǎng)期的低消費(fèi)率與高投資率，以及長(zhǎng)期的出口導(dǎo)向所形成的發(fā)展路徑依賴(lài)，使得國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策越來(lái)越失去自主性。脆弱的增長(zhǎng)和就業(yè)，彼此影響，相互放大，最終使得整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)患上了“慢性病”。

11月下旬，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將在北京召開(kāi)，2010年國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策即將定調(diào)。本刊特約專(zhuān)訪(fǎng)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希，分析政策走向，也探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)真正“內(nèi)生性”的復(fù)蘇。

“保8％”已無(wú)懸念

中國(guó)報(bào)道：10月22日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.7％，第三季度增速達(dá)到8.9％。專(zhuān)家預(yù)測(cè)第四季度經(jīng)濟(jì)會(huì)有強(qiáng)勁復(fù)蘇，您怎么看?

劉尚希：今年宏觀數(shù)據(jù)前低后高的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。從上半年來(lái)看，—二季度的宏觀數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出步步高的特點(diǎn)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，一季度的GDP增長(zhǎng)明顯比較低，但隨著政府4萬(wàn)億元投資等經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮作用，整體經(jīng)濟(jì)狀況在好轉(zhuǎn)。目前可以肯定，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8％的增長(zhǎng)目標(biāo)已無(wú)懸念。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性，如果沒(méi)有特殊情況出現(xiàn)(比如國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化)，第四季度的增速應(yīng)該保持上漲態(tài)勢(shì)，好于前一季度。

中國(guó)報(bào)道：前三季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的同時(shí)，專(zhuān)家指出對(duì)目前存在的通脹預(yù)期要高度關(guān)注。這個(gè)預(yù)期表現(xiàn)在哪些方面?對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況有哪些潛在的影響?

劉尚希：上半年，尤其是第一季度中，貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)比較快。大家普遍認(rèn)為這會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。其實(shí)貨幣發(fā)行多了導(dǎo)致通脹是有條件的。在危機(jī)狀態(tài)下，貨幣沉淀很多，流通速度放慢，人們整體信心不足，此時(shí)增加貨幣，并不會(huì)導(dǎo)致通脹。隨著情況變化，增發(fā)的貨幣是可以收回的，通脹從何而來(lái)呢?

考量通脹問(wèn)題，需要觀察不同時(shí)間、條件和環(huán)境下，不同市場(chǎng)對(duì)貨幣的不同需求，傳統(tǒng)的貨幣理論解釋未必全部正確。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下，從貨幣的狀態(tài)(而不是數(shù)量)來(lái)說(shuō)，好像冰一樣，流動(dòng)性非常弱，這時(shí)就不會(huì)出現(xiàn)“發(fā)洪水”的問(wèn)題。從目前來(lái)看，“冰”狀的貨幣狀態(tài)已經(jīng)開(kāi)始融化，處于一半是冰一半是水的階段，所以不能像年初那樣大幅增發(fā)貨幣。但也不能說(shuō)完全解凍，還有一部分處于凝固狀態(tài)。

中國(guó)報(bào)道：去年的4萬(wàn)億元投資措施，目前效果如何?國(guó)外希望中國(guó)的投資能帶動(dòng)全世界走出蕭條，中國(guó)能“擔(dān)此重任”嗎?

劉尚希：投資的效果要從宏觀上來(lái)評(píng)價(jià)。為期兩年的政府4萬(wàn)億元投資計(jì)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和需求擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)回升和擴(kuò)大就業(yè)具有整體拉動(dòng)作用。巨額投資的關(guān)鍵作用還在于提升社會(huì)信心。在金融危機(jī)沖擊下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境處于不確定性，大家有錢(qián)不敢花，對(duì)經(jīng)濟(jì)前景疑慮重重。政府大規(guī)模投資其實(shí)是給投資和消費(fèi)者注入強(qiáng)力的信心。4萬(wàn)億元投資是防止經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑的“急剎車(chē)”

從微觀視角來(lái)看，對(duì)政府4萬(wàn)億元投資項(xiàng)目的實(shí)施有所質(zhì)疑，比如項(xiàng)目論證不夠，存在邊施工、邊設(shè)計(jì)、邊批復(fù)的“二三邊工程”，將留下隱患；投資損失浪費(fèi)的情況并未少見(jiàn)等，這些問(wèn)題也確實(shí)存在。從管理來(lái)說(shuō)，要盡可能減少這些情況，但在某種意義上講，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)就像一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，打仗總要有代價(jià)，不可能保證每個(gè)項(xiàng)目都做得盡善盡美、

中國(guó)投資與全球經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)緊密。如在原材料方面需求很大，還有很多全球性采購(gòu)，中國(guó)需求上升肯定會(huì)帶動(dòng)國(guó)外生產(chǎn)，也相當(dāng)于拯救了其他國(guó)家中國(guó)現(xiàn)在是個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界的影響不可小覷。無(wú)論是上升型帶動(dòng)還是下滑型拉動(dòng)，影響都不小。消費(fèi)率下滑帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)報(bào)道：您怎樣評(píng)價(jià)中國(guó)主流消費(fèi)階層的消費(fèi)能力?中國(guó)解決消費(fèi)問(wèn)題的關(guān)鍵在哪里?

劉尚希：經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，從整體看，消費(fèi)增長(zhǎng)速度不慢，但并未扭轉(zhuǎn)GDP中消費(fèi)份額(也即消費(fèi)率)連年下滑的趨勢(shì)，到2008年，已經(jīng)下滑到48％，在世界排末位這表明中國(guó)社會(huì)整體消費(fèi)還是不足，假如我們的目標(biāo)是消費(fèi)率提高到60％，一年提高一個(gè)百分點(diǎn)，則需要十多年；一年提高兩個(gè)點(diǎn)，則至少需要一個(gè)“五年計(jì)劃”。即使達(dá)到60％，這也只是接近我國(guó)上個(gè)世紀(jì)八十年代初期的水準(zhǔn)。提高消費(fèi)率是一個(gè)十分緊迫而又艱巨的任務(wù)，現(xiàn)在就應(yīng)著手抓這件事。

消費(fèi)份額持續(xù)下滑有兩方面原因。其一，居民收入所占GDP比例在下滑。居民消費(fèi)是大頭，居民收入比重下降，消費(fèi)減少，消費(fèi)率自然下滑。和上個(gè)世紀(jì)90年代初討論國(guó)民收入向個(gè)人傾斜不同，現(xiàn)在收入分配是在向政府和企業(yè)傾斜，政府和企業(yè)的收入比重不斷提升，整個(gè)社會(huì)消費(fèi)動(dòng)力便會(huì)下降，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式自然形成。

其二，一些制度性因素也影響了消費(fèi)率上升，比如對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障不夠。在沿海地區(qū)，十多年時(shí)間不漲工資的企業(yè)很多，尤其是那些農(nóng)民工就業(yè)的民營(yíng)企業(yè)；本來(lái)就不多的工資還時(shí)常被不良老板克扣，溫家寶總理曾經(jīng)一度還要替農(nóng)民工討薪。全社會(huì)更多是在保護(hù)資本所有者，保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家。為了招商引資，地方政府一屁股坐在了企業(yè)家那邊，對(duì)投資者待若上賓。對(duì)于廣大的勞動(dòng)者和打工仔來(lái)說(shuō)，沒(méi)有形成正當(dāng)權(quán)益受保護(hù)的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍。

導(dǎo)致消費(fèi)率下降還有一個(gè)重要原因，就是公共消費(fèi)沒(méi)有解決好。例如，九年制義務(wù)教育實(shí)施后，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，百姓依舊要掏錢(qián)供小孩上學(xué)，時(shí)常還碰到學(xué)校亂收費(fèi)。再加上看病支出大幅增加，要花大量積蓄買(mǎi)房或按揭購(gòu)房，積蓄的一點(diǎn)錢(qián)給開(kāi)發(fā)商，未來(lái)的收入給了銀行，他們哪里還有錢(qián)去消費(fèi)呢?這幾年政府下了很大力氣，社會(huì)性支出增長(zhǎng)很快，但短期也難以扭轉(zhuǎn)局面。

消費(fèi)問(wèn)題是很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根源。改善消費(fèi)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不是政府發(fā)放一些消費(fèi)券能解決的。解決這個(gè)問(wèn)題，需要從分配領(lǐng)域人手，要保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)雇用勞動(dòng)和資本，關(guān)鍵是勞資關(guān)系如何從對(duì)立變得和諧，這就需要政府來(lái)協(xié)調(diào)并做出制度安排。另一方面政府要提供更多更好的公共服務(wù)，以擴(kuò)大公共消費(fèi)，減少對(duì)私人消費(fèi)的擠壓，降低私人消費(fèi)對(duì)未來(lái)預(yù)期過(guò)高的不確定性。

中國(guó)報(bào)道：在危機(jī)之后，中國(guó)的外貿(mào)出口除了關(guān)注訂單回升，還應(yīng)關(guān)注哪些問(wèn)題?

劉尚希：出口市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)的內(nèi)需市場(chǎng)關(guān)聯(lián)很大。大量產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后，在國(guó)內(nèi)賣(mài)不出去，不能轉(zhuǎn)化為資本繼續(xù)生產(chǎn)，只好使勁走向國(guó)際市場(chǎng)，逐步形成外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴(lài)程度越來(lái)越高。表面看來(lái)，這種依

靠全球需求旺盛拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式?jīng)]什么問(wèn)題，數(shù)據(jù)上很好看，而實(shí)際上，問(wèn)題很?chē)?yán)重，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體脆弱，抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力低，只要外需不行，就會(huì)受到重大影響。

和做內(nèi)貿(mào)比起來(lái)，外貿(mào)相對(duì)簡(jiǎn)單。訂單一來(lái)，按照客戶(hù)的設(shè)計(jì)方案，生產(chǎn)出來(lái)就好了，所以很多外貿(mào)企業(yè)，實(shí)際上就是一個(gè)生產(chǎn)車(chē)間，不需要營(yíng)銷(xiāo)和開(kāi)發(fā)。這在中國(guó)沿海地區(qū)非常普遍。功能不健全的“車(chē)間型”企業(yè)，依靠政府的山口退稅，依靠匯率穩(wěn)定，也依靠雇傭廉價(jià)勞動(dòng)力，再把環(huán)境成本推給社會(huì)，所以能勉強(qiáng)生存，處于盈虧的臨界點(diǎn)。任意一個(gè)條件一旦，改變，就承受不了，比如新《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)，眾多外貿(mào)型企業(yè)就哇哇叫，說(shuō)會(huì)虧損和倒閉，會(huì)影響就業(yè)。環(huán)境成本上升、國(guó)際市場(chǎng)原材料價(jià)格上漲、匯率變化、出口退稅政策調(diào)整，等等，只要出現(xiàn)一種情況，“車(chē)間型”企業(yè)就根本沒(méi)有消化能力。

過(guò)去的經(jīng)濟(jì)政策，有意無(wú)意地過(guò)度鼓勵(lì)了外需和出口，現(xiàn)在看來(lái)有些問(wèn)題。一味鼓勵(lì)出口，不僅使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)體更加脆弱，也使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果不能讓更多老百姓(自己的國(guó)民)分享。外向型經(jīng)濟(jì)模式意味著中國(guó)在用低廉的勞動(dòng)力成本、社保成本、環(huán)境成本，加上國(guó)內(nèi)出口退稅的補(bǔ)貼，共同支撐廉價(jià)商品在全世界推銷(xiāo)，全球都在分享中國(guó)的發(fā)展成果。而得了好處的國(guó)家并不領(lǐng)情，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，越來(lái)越多的國(guó)家都在對(duì)中國(guó)商品以各種名義和借口進(jìn)行抵制。隨著出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，這種情況將會(huì)加劇。世界工廠(chǎng)需要世界市場(chǎng)，但誰(shuí)愿意輕易讓出市場(chǎng)而眼看本國(guó)企業(yè)倒閉、工人失業(yè)呢?中國(guó)想成為世界工廠(chǎng)，不那么容易。

光是為出口而出口沒(méi)有意義，出口的核心目標(biāo)到底是什么?是要對(duì)整個(gè)國(guó)家和老百姓既要眼前有利，也要長(zhǎng)期有利。所以說(shuō)，某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本思路需要調(diào)整，否則要想轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，那幾乎是不可能的。

內(nèi)需增長(zhǎng)還沒(méi)有真正形成

中國(guó)報(bào)道：大家普遍關(guān)注2010年財(cái)政和貨幣政策是否會(huì)調(diào)整，您認(rèn)為11月下旬的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)有怎樣的政策傾向?大規(guī)模的刺激經(jīng)濟(jì)政策什么時(shí)候會(huì)退出?

劉尚希：在財(cái)政和貨幣政策方面，明年應(yīng)該不會(huì)有大的調(diào)整。4萬(wàn)億元投資政策本來(lái)就涉及兩年，明年還要延續(xù)今年的政策。內(nèi)需增長(zhǎng)還沒(méi)有真正形成，目前是依靠強(qiáng)力刺激帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并不穩(wěn)固，要和結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換緊密結(jié)合起來(lái)，單純保增長(zhǎng)是保不了太久的。

積極的財(cái)政政策還不會(huì)撤火，力度也不會(huì)繼續(xù)加大。寬松的貨幣政策，這個(gè)基本方向不會(huì)變，至少在提法和表述上，還會(huì)穩(wěn)定這個(gè)政策，但具體做法上會(huì)有微調(diào)。結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，也會(huì)加大力度，現(xiàn)在主要是使用行政的力量，如強(qiáng)制性淘汰落后產(chǎn)能；但如何更多地利用市場(chǎng)的力量來(lái)轉(zhuǎn)換發(fā)展方式仍是一個(gè)未能解決好的問(wèn)題。

中國(guó)報(bào)道：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整似乎變成了一種慣性表述，但效果不明顯。

劉尚希：因?yàn)橐恢睕](méi)有找到好的切入點(diǎn)，好像有些不知道從何下手。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)全方位變化的過(guò)程，其標(biāo)志性指標(biāo)就是真實(shí)消費(fèi)率能提升，否則投資率就下不去，對(duì)外依存度就降不下來(lái)，內(nèi)需形成不了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也就依然如故，還是只能靠投資。投資過(guò)多勢(shì)必形成龐大的生產(chǎn)能力，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，影響就業(yè)，政府就需要想辦法，刺激這些產(chǎn)能得到充分利用。于是開(kāi)始又一輪全球?qū)ふ屹Y源，環(huán)境污染壓力加大，節(jié)能降耗減排的問(wèn)題難以解決。

這些因素相互聯(lián)系，是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳是行不通的，需要有系統(tǒng)、整體的觀念，采用辯證施治的方法漸漸地進(jìn)行調(diào)理，這樣，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才會(huì)健康。中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，但要防止得經(jīng)濟(jì)“肥胖癥”，若是那樣，只長(zhǎng)肉不長(zhǎng)骨頭(核心競(jìng)爭(zhēng)力)，大而不強(qiáng)，將難以持續(xù)。