張冠華

雖然過去兩岸經濟關系持續(xù)快速發(fā)展，彼此成為最重要的貿易投資伙伴，但是，兩岸經濟的實質共同經濟利益低于兩岸貿易投資規(guī)模應達到的水平，也客觀造成兩岸經濟關系的向心力難以有效制約政治離心力。

自1979年全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》首倡兩岸直接“三通”，至今已30年。在這30年里，兩岸經濟關系持續(xù)快速發(fā)展，經貿交流與合作一直是兩岸關系中最積極、最活躍的因素，不僅使兩岸民眾的共同經濟利益持續(xù)增強，也成為推動兩岸關系發(fā)展的重要動力。

兩岸為何出現(xiàn)“政冷經熱”現(xiàn)象

30年來，兩岸經濟的快速發(fā)展給海峽陌岸民眾帶來了巨大的共同經濟利益。最近，臺灣經濟界前輩葉萬安先生研究指出，本世紀以米，兩岸經濟關系發(fā)展對臺灣經濟貢獻甚巨：第一，1999－2008年臺灣對大陸貿易出超金額達4615億美元，而同期對大陸以外地區(qū)貿易人超為2815億美元，顯然臺灣高達3000億美元的外匯儲備均為對大陸貿易順差所導致；第二，2008年臺灣對大陸出口996億美元，估計創(chuàng)造180萬個就業(yè)機會，占總就業(yè)人口的六分之一；第三，2000－2007年臺灣經濟年平均增長4.1％，其中外需貢獻53.7％，尤其近3年更高達67.5％，而外需的增加全賴對大陸貿易順差所導致。

顯然，兩岸經濟的交流與合作對于兩岸雙贏特別是促進臺灣經濟發(fā)展，正在產生越來越大的積極效應。但回視過去30年兩岸關系的發(fā)展歷程我們卻發(fā)現(xiàn)，相當長一段時期內，兩岸經濟關系的持續(xù)拉近與兩岸政治關系的漸行漸遠同時發(fā)生，在兩岸經濟向心力與政治離心力的較量中，經濟力并未占到上風。

出現(xiàn)這種“政冷經熱”的背離現(xiàn)象，除了一系列導致政治離心力產生的復雜內外因素外，也有兩岸經濟關系自身的因素。

第一，兩岸以加工貿易為主的形態(tài)，使兩岸經濟的實質利益關聯(lián)弱于表面數(shù)字。過去30年間，臺灣產業(yè)向大陸進行梯次轉移進而拉動兩岸貿易，是兩岸經濟關系發(fā)展的主線，形成了臺灣接單一大陸生產一出口歐美的貿易投資方式。這一方式決定了臺商主要將大陸作為“工廠而非‘市場”，兩岸貿易中加工貿易比重一直占三分之二左右，以大陸為最終消費市場的一般貿易比重偏低。因此，雖然臺灣對大陸出口比重已達40％左右，且大陸已成為臺灣的最大貿易順差來源地，但臺灣外銷訂單的來源卻仍然主要來自歐美市場，臺灣對大陸市場的實際最終出口遠小于對大陸總出口規(guī)模。

第二，兩岸產業(yè)相互關聯(lián)與整合度不高。由于大陸臺商多數(shù)從事加工出口業(yè)，導致臺商大陸投資絕大部分是獨資形態(tài)。臺商在大陸的地區(qū)布局也呈現(xiàn)在東部沿海地區(qū)的產業(yè)集群現(xiàn)象，彼此間聯(lián)系密切，與大陸當?shù)厥袌雠c產業(yè)體系關聯(lián)度不高，形同產業(yè)“飛地”。兩岸間的產業(yè)分工關系雖然從貿易與投資規(guī)模上看十分緊密，但這種分工關系主要發(fā)生在大陸臺商與其島內母公司，或臺商在大陸的中下游產業(yè)與島內的中上游產業(yè)之間，兩岸產業(yè)的關聯(lián)度與整合度并不高。

第三，兩岸經貿交流與合作的重點領域主要在制造業(yè)領域。過去30年問，臺商赴大陸投資絕大多數(shù)在制造業(yè)領域，服務業(yè)投資比重最高年份也未超過臺商投資的20％。而過去20年間臺灣產業(yè)加快升級，目前制造業(yè)只占島內GDP的四分之一左右，占GDP比重超過70％、吸納就業(yè)人口過半的島內服務業(yè)仍以內需為主，使得島內服務業(yè)從業(yè)階層與大陸直接經濟利益關聯(lián)度不夠。

第四，過去兩岸經貿交流與合作產生的利益分配并不均衡。過去臺商向大陸的梯次產業(yè)轉移，加快了島內產業(yè)結構的升級，但同時，島內人力資源的結構升級卻相對緩慢，造成結構性失業(yè)人數(shù)上升，這些失業(yè)人口多集中在受教育程度較低的中下階層和臺灣的中南部。加上島內“臺獨”分裂勢力長期的扭曲夸大宣傳，造成部分中下層民眾對兩岸經貿交流與合作認識的偏差，進而影響其政治態(tài)度與取向。此外，由于過去兩岸無法直接“三通”，雖然臺灣民眾前往大陸累計已超過5000萬人次，但實際到過大陸的僅約600多萬人，即是說仍有三分之二以上的臺灣民眾未到過大陸，對大陸缺乏實際的感受。

因此，雖然過去兩岸經濟關系持續(xù)快速發(fā)展，彼此成為最重要的貿易投資伙伴，但由于上述因素，兩岸經濟的實質共同經濟利益低于兩岸貿易投資規(guī)模應達到的水平，也客觀造成兩岸經濟關系的向心力難以有效制約政治離心力，這或許可以從一個側面解釋“政冷經熱”的背離現(xiàn)象。

兩岸經濟關系呈現(xiàn)新格局

從2008年5月以來，兩岸經濟關系發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了一系列重大變化，兩岸經濟關系正呈現(xiàn)出新的發(fā)展格局。

第一，兩岸經濟關系正加快實現(xiàn)正?；?。2008年5月國民黨重新執(zhí)政后，大陸海協(xié)會與臺灣海基會實現(xiàn)了3次領導人正式協(xié)商，共簽訂了9項協(xié)議。按照兩會達成的協(xié)議，2008年7月4日實現(xiàn)大陸居民赴臺旅游和常態(tài)化包機；12月15日兩岸基本實現(xiàn)“大三通”；今年6月30日，臺灣方面以“正面表列”方式對大陸資金開放192個產業(yè)項目。這些標志著兩岸經濟關系由過去的“間接、單向”實現(xiàn)了“直接、雙向”，兩岸經濟關系正常化基本實現(xiàn)。下一步，隨著兩岸金融合作機制的形成與經濟合作機制的建立，兩岸經濟關系將加快向制度化、一體化方向邁進。

第二，兩岸經濟關系發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)重大變化。兩岸“大三通”與經濟關系正?；幕緦崿F(xiàn)，代表著過去兩岸經貿交流與合作的政治障礙大為削弱。與此同時，國際金融危機使得美國“高舉債、高消費”的發(fā)展模式面臨空前考驗，也對過去“臺灣接單、大陸生產、出口歐美”的兩岸貿易投資模式提出了新挑戰(zhàn)。對于大陸而言，擴大內需特別是最終消費需求、調整經濟結構，已成為應對國際金融危機后世界經濟變化與轉型的長期戰(zhàn)略方針。對于臺灣而言，其出口導向式經濟形態(tài)難以轉變，但可以通過調整外部需求的市場結構和內部產業(yè)結構的需求導向來加快轉型，即外部需求應加強對大陸等新興市場的拓展，內部產業(yè)結構應加強服務業(yè)的外需導向。

第三，兩岸經濟關系正?；幕緦崿F(xiàn)與國際經濟背景的深刻變化正推動兩岸經濟關系加快進行轉型。兩岸“大三通”的實現(xiàn)將使過去扭曲的兩岸資源配置得以糾正，進一步誘發(fā)兩岸產業(yè)按照各自比較利益進行新的布局。全球金融危機后，世界經濟與兩岸經濟的轉型，將使過去兩岸“臺灣接單、大陸生產、出口歐美”為主的形態(tài)發(fā)生新的變化，島內產業(yè)及大陸臺商加大開拓大陸內需市場勢所必然，這不僅將導致兩岸貿易中以大陸為最終市場的一般貿易比重增加，而且過去以加工出口為主的臺商在拓展大陸內需市場過程，也將通過建立品牌、通路而加快轉型，脫離過去在大陸的“飛地”狀態(tài)，與大陸市場產生更密切的互動乃至產業(yè)鏈的整合。同時，隨著兩岸經濟關系制度化的加快進行，金融、現(xiàn)代物流等兩岸服務業(yè)合作將成為未來兩岸經濟關系中新的增長點，兩岸經貿交流與合作的領域將呈現(xiàn)全方位特征，而未來兩岸經濟合作機制的逐步建立，又將進一步推動兩岸經濟的一體化進程。

經濟合作新局對兩岸和平發(fā)展的深刻影響

兩岸經濟合作新局將更大程度上增進兩岸經濟利益關聯(lián)程度。首先，兩岸經濟關系的正?；c一體化進程將為兩岸民眾往來與其他領域的交流與合作，搭建更大的經濟平臺。其次，未來兩岸經貿交流與合作更多地向服務業(yè)部門延伸，而服務業(yè)涉及更廣泛的島內利益階層與群體，將使島內更多群體與利益階層與大陸產生更廣泛的關聯(lián)。第三，隨著大陸內需市場在兩岸經濟合作中地位的不斷上升，島內工商界及相關階層與大陸的實質利益關系將不斷強化?！按笕ā睂⑹箖砂睹癖娊涣鞣秶c規(guī)模不斷擴大，兩岸沿海地區(qū)的經濟先期整合及未來“一日生活圈”的可望形成，有利于形成促進兩岸關系和平發(fā)展的新的利益群體。第四，未來兩岸經濟一體化進程會進一步密切兩岸相關部門的互動，在解決相關敏感問題的過程中不斷累積互信。兩岸經濟合作的深化，也將更多涉及到兩岸體制、社會、法律等其他領域，兩岸經濟合作的政治、文化、社會外溢效果將逐步擴大。

加快推進兩岸經濟關系的深度與廣度，將為兩岸關系和平發(fā)展奠定更為扎實的物質基礎。第一，厚植兩岸共同經濟利益。在兩岸共同的血緣、文化與歷史基礎上，通過經濟合作進一步增加兩岸共同的經濟利益基礎。是推動兩岸關系和平發(fā)展的重要前提條件。第二，營造兩岸關系和平發(fā)展的有利氣氛。兩岸經濟合作的快速進展，成為過去一年多來改善兩岸關系氣氛和環(huán)境的重要推動力，也是促成兩會協(xié)商和兩岸經貿政策良性互動的主要平臺。第三，累積兩岸互信。增進互信是兩岸關系和平發(fā)展的重要前提，隨著兩岸經濟合作的深化，兩岸相互接觸與互動更加頻繁，未來經濟合作不可避免將越來越多地涉及到一些敏感性議題，雙方密切接觸、務實妥善處理相關問題的過程也是逐步建立和積累互信的過程。第四，兩岸通過經濟的相互整合逐步推動兩岸文化、社會、政治的良性互動與整合，實現(xiàn)兩岸關系的和平發(fā)展，也必將為未來中華民族的偉大復興與推動祖國和平統(tǒng)一奠定強有力的基礎。