張亞中

“建立互信”是胡錦濤先生一年來不斷提到的四個(gè)字，并將此四字放在十六字箴言的首位，顯示它對(duì)于北京的重要性。一般而言，政治上的“建立互信”包括兩個(gè)主要議題，一是和平協(xié)議；另一是軍事互信機(jī)制。

對(duì)于兩岸和平協(xié)議何時(shí)簽署，亞太和平基金會(huì)董事長(zhǎng)趙春山在一次研討會(huì)上明確提出，臺(tái)灣和大陸啟動(dòng)政治性對(duì)話前，必須先做到“ECFA、MOU完成簽署”、“國(guó)內(nèi)達(dá)成共識(shí)”和“國(guó)際社會(huì)接受”的“三項(xiàng)準(zhǔn)備說”。以該基金會(huì)代表“政府”的二軌角色而言，趙春山的這項(xiàng)發(fā)言，可以看成臺(tái)灣方面明確地給大陸提了三個(gè)條件，也等于是說了“No”。趙春山的代言，其實(shí)只是把馬英九上任以來對(duì)于兩岸是否要啟動(dòng)和平協(xié)議或軍事互信機(jī)制協(xié)商再一次地明確表達(dá)而已，而且答案是：目前沒有政治對(duì)話的可能，更遑論兩岸和平協(xié)議。

從過往的談話看，馬英九上任前后，對(duì)于兩岸和平協(xié)議與建立軍事互信機(jī)制的立場(chǎng)發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變。

2006年，馬英九在其歐洲之旅時(shí)表示，如果2008年國(guó)民黨執(zhí)政，將與大陸協(xié)商兩岸和平協(xié)議的架構(gòu)，進(jìn)而建立兩岸軍事互信機(jī)制。2008年5月，馬英九上臺(tái)后，確實(shí)將建立兩岸軍事互信機(jī)制和簽署和平協(xié)議列為重要施政目標(biāo)，“行政院長(zhǎng)”劉兆玄在其施政報(bào)告中列入“協(xié)商兩岸建立軍事互信機(jī)制”及“簽署和平協(xié)議”。同年6月，“國(guó)防部長(zhǎng)”陳肇敏稱，已訂出建立兩岸軍事互信機(jī)制的政策草案，將分近、中、遠(yuǎn)程三階段進(jìn)行。

但是，在當(dāng)選“總統(tǒng)”以后，馬英九的立場(chǎng)有了180度的轉(zhuǎn)變。首先，他將江丙坤與賴幸媛作為兩岸關(guān)系方向上的兩位標(biāo)兵，江丙坤的象征意義是臺(tái)北希望積極推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)交流，賴幸媛所代表的意義則是李登輝留下來的路線的柔性繼承。兩位標(biāo)兵站在那里其實(shí)就是告訴大陸，“只要經(jīng)濟(jì)、不談?wù)巍?，但是，馬英九團(tuán)隊(duì)的說法迄今還是“先經(jīng)后政”。

馬英九2008年6月4日在臺(tái)北接受日本《讀賣新聞》專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，大陸撤除面向臺(tái)灣的飛彈，是兩岸展開和平協(xié)商的前提。馬英九的這項(xiàng)談話完全是政治性語言。為的是讓人民知道他多么在意中共的飛彈。研究國(guó)際關(guān)系的人都知道，即使是美蘇談判，也沒有將對(duì)方裁減武器作為談判的先決條件；稍有軍事知識(shí)的人也了解，以撤飛彈作為和平協(xié)商前提，在軍事上是沒有多大意義的，因?yàn)槿绻枰?，撤除的飛彈可以基于需要很快地再布署。因此，馬英九的這項(xiàng)談話其實(shí)有著政治的涵意，說白了，就是剛上任的他已經(jīng)不準(zhǔn)備與大陸進(jìn)行有關(guān)和平協(xié)議的政治對(duì)話了。

大陸方面或許還認(rèn)為甫當(dāng)政的國(guó)民黨是有和平協(xié)商與建立軍事互信機(jī)制意愿的。2008年底，胡錦濤先生在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表30周年的講話中認(rèn)為，兩岸可以適時(shí)就軍事問題進(jìn)行接觸交流，探討建立軍事安全互信機(jī)制問題，并再次鄭重呼吁，在一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展的框架。

2009年4月22日，馬英九在“總統(tǒng)府”通過視訊聯(lián)機(jī)，與美國(guó)智囊機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略暨國(guó)際研究中心(CSIS)有關(guān)臺(tái)灣關(guān)系法研討會(huì)的紀(jì)念活動(dòng)中，呼吁美國(guó)政府繼續(xù)履行《臺(tái)灣關(guān)系法》。他表示，兩岸建立軍事互信機(jī)制目前為時(shí)還早，臺(tái)灣希望與大陸優(yōu)先處理經(jīng)濟(jì)議題。美國(guó)繼續(xù)承諾對(duì)臺(tái)軍售，對(duì)美臺(tái)關(guān)系非常重要。馬英九清楚地在“軍售”與兩岸軍事互信機(jī)制的優(yōu)先性上做了選擇。

2009年5月9日，馬英九在接受新加坡《聯(lián)合早報(bào)》專訪時(shí)再次明確對(duì)軍事互信機(jī)制表態(tài)，“這個(gè)議題太敏感，涉及臺(tái)灣與美國(guó)關(guān)系，我們主要的軍備是來自于美國(guó)，因此我們非常謹(jǐn)慎”。該次專訪中，馬英九再次指出，若能在2012年連任，不排除觸及兩岸政治議題的協(xié)商。

但是，馬英九在5月11日接受中視專訪時(shí)旋即又表示，“不排除并非一定要做”。至于兩岸建立軍事互信機(jī)制一事，馬英九也修正了他原本的立場(chǎng)。7月初，他在訪問巴拿馬時(shí)又說“應(yīng)該做，但時(shí)機(jī)還沒到”。

馬英九連續(xù)表態(tài)，讓兩岸軍事互信機(jī)制的討論暫時(shí)胎死腹中。很明顯，從馬英九的表態(tài)可以看出，目前美國(guó)還沒有為和平協(xié)泌與軍事互信機(jī)制開綠燈。

臺(tái)灣方面透過此次亞太和平研究基金會(huì)與美國(guó)戰(zhàn)略暨國(guó)際研究中心合辦“馬(英九)奧(巴馬)執(zhí)政下的臺(tái)美中三邊關(guān)系研討會(huì)”的機(jī)會(huì)，再一次明確宣示了馬英九方面的立場(chǎng)，只是這一次又明確地多了兩個(gè)前提：一是“國(guó)內(nèi)達(dá)成共識(shí)”，其中包括“甚至不排除啟動(dòng)公民投票”，二是“國(guó)際社會(huì)接受”，擺明了沒有美國(guó)的同意，兩岸的政治性協(xié)商不會(huì)開啟。此次放話，把兩岸和平協(xié)議與軍事互信機(jī)制對(duì)話的先決條件交給了臺(tái)灣人民與美國(guó)，擺明了就是用另一個(gè)方式說“No”!

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，有關(guān)政治互信機(jī)制這種高難度的對(duì)話，均是先始于菁英，然后由民意背書，否則根本無法開始。兩岸和平協(xié)議涉及兩岸全體人民福祉，豈有以美日利益為前提的做法?看來，在馬英九心目中，“軍購、美國(guó)、選舉”才是主軸。

在馬英九接任中國(guó)國(guó)民黨主席的前一天釋放此訊息，是再次清楚地告訴大陸，有關(guān)和平協(xié)商已經(jīng)不是國(guó)民黨可以說了算的，需要臺(tái)灣全民與美國(guó)的共識(shí)。作為大陸期待的中國(guó)國(guó)民黨，很明確地向北京與美國(guó)表態(tài)，和平協(xié)商的喊話可以暫時(shí)休矣!

至此，大家應(yīng)該可以更正確地解讀馬英九的現(xiàn)階段大陸政策，即“只要經(jīng)濟(jì)、不談?wù)巍薄?/p>

以上是就事論事的分析，不過作為關(guān)心兩岸和平發(fā)展的一分子，還是要忍不住問一下馬英九團(tuán)隊(duì)，這樣的態(tài)度正確嗎?追求兩岸和平發(fā)展是全民的期盼，只有經(jīng)貿(mào)交流而沒有和平協(xié)議，不可能化解兩岸的核心癥結(jié)，也不可能帶來真正的和平。

作為“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人”，應(yīng)該把問題丟給人民用公投尋求共識(shí)，還是引導(dǎo)人民往正確的道路前進(jìn)?作為執(zhí)政黨的主席，在如此重大問題上沒有黨的路線與立場(chǎng)嗎?臺(tái)灣自己沒有能力，也沒有主體性去處理兩岸和平協(xié)議，而一定需要美國(guó)的同意與介入嗎?

在馬英九重新兼任中國(guó)國(guó)民黨主席的這一天，可以想一想他應(yīng)該為兩岸和平發(fā)展承擔(dān)什么樣的責(zé)任，做出什么樣的貢獻(xiàn)。