何 東

棉花質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容之一就是打擊棉花質(zhì)量違法行為,維護(hù)市場秩序,保護(hù)交易各方的利益,確保優(yōu)勢資源的充分利用。只有通過行政執(zhí)法,才能更好地為棉花等纖維的經(jīng)營活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)公平交易的平臺(tái)。

首先,行政執(zhí)法的主體是行政執(zhí)法人員,這就要求行政執(zhí)法部門的人員,不僅要具有棉花檢驗(yàn)的專業(yè)知識和技能,而且要具有相應(yīng)的執(zhí)法能力和相應(yīng)的素質(zhì)。纖維質(zhì)量行政執(zhí)法是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作,執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響和制約辦案質(zhì)量。因此,要做一個(gè)全方位合格的執(zhí)法人員,必須加強(qiáng)對有關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí),不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì),為做好纖維質(zhì)量行政執(zhí)法工作打下良好基礎(chǔ)。

其次,要擺正位置, 做一名清醒的纖維執(zhí)法人員。執(zhí)法辦案是手段, 不是目的。辦案是為了履行國家法規(guī)賦予的質(zhì)量監(jiān)管職責(zé),打擊棉花等纖維質(zhì)量違法行為, 保護(hù)廣大合法經(jīng)營企業(yè)的利益。只有這樣,才能跳出為辦案而辦案的圈子, 做到公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法人員與行政相對人之間,既是管理與被管理的關(guān)系,又是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。監(jiān)督執(zhí)法工作既要靠法規(guī)來規(guī)范, 也要靠感情來溝通。因此,在開展纖維行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督工作中, 執(zhí)法人員既要依法辦事,堅(jiān)持原則,又要樹立服務(wù)意識,正確處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,樹立良好的纖維執(zhí)法人員形象。要做到寓管理于服務(wù)之中,急企業(yè)所急,想企業(yè)所想, 用誠信、誠心換取企業(yè)的真情和信任。當(dāng)然對極少數(shù)明知故犯、屢教不改及違法情節(jié)嚴(yán)重的當(dāng)事人,則應(yīng)依法從嚴(yán)處理;對初次違法、情節(jié)較輕的, 應(yīng)以教育疏導(dǎo)為主, 輔以適當(dāng)?shù)奶幜P。

再次,要與時(shí)俱進(jìn)做一名有創(chuàng)新意識的纖維執(zhí)法人員。市場千變?nèi)f化, 也要求我們要有創(chuàng)新的監(jiān)管方式。比如,棉花收購加工季節(jié)性很強(qiáng), 非法收購加工者只在收購加工旺季出現(xiàn), 有的非法收購加工者將收購加工場所與棉包存放地分離, 采取化整為零和加工皮棉不過夜、直接入戶等方法逃避執(zhí)法檢查。如果我們思維僵化, 因循守舊, 則查不出問題, 造成非法收購加工者與合法的棉花企業(yè)爭搶棉花資源的惡劣現(xiàn)象。因此,做好新時(shí)期的纖維執(zhí)法工作, 要開拓思路, 創(chuàng)新思維, 不斷改進(jìn)工作的方式方法,區(qū)分不同對象, 制訂相應(yīng)的工作計(jì)劃。對合法棉花等纖維加工企業(yè), 可以根據(jù)守法程度來決定走訪的頻率;對非法收購加工者, 要通過走訪了解他們的經(jīng)營情況, 掌握他們的產(chǎn)量和銷售渠道, 為下一步治理整頓打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

最后,要協(xié)調(diào)配合,抓好安全制度的落實(shí),特別是抓好纖維執(zhí)法中突發(fā)事件的處置。執(zhí)法檢查是為了維護(hù)棉花市場秩序, 保護(hù)合法經(jīng)營, 打擊違法經(jīng)營,這必然會(huì)觸及一些不法分子的利益, 出現(xiàn)暴力抗法等一些突發(fā)事件。纖維執(zhí)法人員遇事有對策,處置有方案。在遇到具體案件時(shí)要分工明確,做詢問筆錄的、拍照取證的、旁側(cè)宣傳的, 要各司其職,各盡其責(zé), 形成整體合力, 加快辦案速度。如出現(xiàn)矛盾激化, 被檢查人有不理智行為時(shí),纖維執(zhí)法人員要做好矛盾化解工作,不能逞強(qiáng)蠻干,導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。

做一名合格的新時(shí)期纖維執(zhí)法人員是形勢的需要和職責(zé)的需要。為了適應(yīng)纖維檢驗(yàn)事業(yè)新的發(fā)展形勢,解決好執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新問題,執(zhí)法人員必須不斷對工作進(jìn)行總結(jié),找出不足,不斷學(xué)習(xí),不斷提高自身綜合素質(zhì)。只有這樣,才能完成好國家賦予的纖維質(zhì)量監(jiān)督管理的重任。

(作者單位:新疆塔城地區(qū)纖檢所)