胡安妮塔.利諾(Juanita Riaño)

2008年BPI指數(shù)列表中的22個(gè)國(guó)家,占了2006年外國(guó)直接投資流出額和出口商品及服務(wù)總額的四分之三

對(duì)貪污腐敗的深入研究始于20世紀(jì)90年代初期,自從那時(shí)起,人們做了很多努力,以了解和解決需求面,也就是從委托權(quán)力中得到非法財(cái)富者的問(wèn)題。但是,對(duì)供應(yīng)面的關(guān)注較少——供應(yīng)面指的是那些利用非法款項(xiàng)和不正當(dāng)影響尋求非法優(yōu)勢(shì)的人。為了縮小這個(gè)差距,透明國(guó)際(Transparency International)創(chuàng)建了行賄指數(shù)(Bribe Payers Index,BPI)。在1999年、2001年、2006年和最近的2008年共進(jìn)行了四次行賄指數(shù)調(diào)查。

最新發(fā)布的指數(shù),將全球主要經(jīng)濟(jì)體按國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)外的行賄可能性做了排名——對(duì)貪污腐敗的供應(yīng)面進(jìn)行了評(píng)估。BPI指數(shù)平衡透明國(guó)際清廉指數(shù)(Corruption Perception Index,CPI)的調(diào)查結(jié)果,CPI主要研究公共部門受賄情況,它通常顯示發(fā)展中國(guó)家在清廉方面表現(xiàn)較差。通過(guò)指出發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的不檢點(diǎn)行為,行賄指數(shù)表明了反欺詐機(jī)構(gòu)關(guān)注私營(yíng)部門責(zé)任的迫切需求。它也表明,有必要更好地執(zhí)行公約并監(jiān)督自愿承諾,以提高企業(yè)的行為標(biāo)準(zhǔn)。

2008年行賄指數(shù)

最近發(fā)布的指數(shù),建立在對(duì)來(lái)自26個(gè)國(guó)家的2742位企業(yè)高管所提的兩個(gè)問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果上,這兩個(gè)問(wèn)題是Transparency International 2008年大規(guī)模行賄調(diào)查(2008 Bribe Payers Survey)的一部分。

調(diào)查向企業(yè)高管詢問(wèn)來(lái)自特定國(guó)家的外國(guó)企業(yè),在高管所在國(guó)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)時(shí)行賄的可能性;答案只限于與受訪公司有業(yè)務(wù)往來(lái)的國(guó)家?？偠灾?企業(yè)高管提供了外國(guó)賄賂行為源頭的可靠信息。

2008年BPI指數(shù)列表中的22個(gè)國(guó)家,占了2006年外國(guó)直接投資流出額和出口商品及服務(wù)總額的四分之三。

表1顯示了每個(gè)國(guó)家的平均分,從0到10劃為不同的等級(jí),還顯示了分?jǐn)?shù)準(zhǔn)確性的信息。分?jǐn)?shù)越高,其國(guó)家企業(yè)在外國(guó)從事賄賂活動(dòng)的可能性就越低。

根據(jù)受訪的高管的看法,來(lái)自比利時(shí)和加拿大的公司是最不可能在國(guó)外從事賄賂活動(dòng)的,緊隨其后的是那些來(lái)自荷蘭和瑞士的公司。在這個(gè)列表的另一頭,受訪高管認(rèn)為,俄羅斯公司最有可能進(jìn)行賄賂行為。盡管該指數(shù)顯示了一些國(guó)家的表現(xiàn)比其他國(guó)家好,但也表明,一些總部設(shè)在企業(yè)高管認(rèn)為行賄可能性最低的國(guó)家的公司,仍然會(huì)行賄。

地區(qū)差異

受訪高管所處地區(qū)不同,對(duì)在2008年BPI指數(shù)列表中的國(guó)家的觀點(diǎn)也有所不同。尤其是,這些觀點(diǎn)可以歸入四種不同的地區(qū)分類。

非洲和中東(埃及、加納、摩洛哥、尼日利亞、塞內(nèi)加爾和南非):這些國(guó)家的高管認(rèn)為,荷蘭和日本公司最不可能在這些地區(qū)行賄。印度公司則被認(rèn)為最有可能行賄。但值得注意的是,當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家也認(rèn)為南非公司非常有可能在該地區(qū)行賄。

亞太區(qū)(印度、印度尼西亞、日本、馬來(lái)西亞、巴基斯坦、菲律賓、新加坡和韓國(guó)):這些地區(qū)的受訪者認(rèn)為,德國(guó)和加拿大公司最不可能在這些地區(qū)行賄。中國(guó)企業(yè)被認(rèn)為是最有可能行賄的。

歐洲、中亞和美國(guó)(捷克、法國(guó)、德國(guó)、匈牙利、波蘭、俄羅斯、美國(guó)和英國(guó)):受訪者認(rèn)為,瑞士和比利時(shí)公司是最不可能進(jìn)行賄賂活動(dòng)的,而中國(guó)再次被認(rèn)為最有可能行賄。這些受訪者也認(rèn)為,意大利企業(yè)比很多其他的歐洲國(guó)家更可能成為行賄者。

拉丁美洲(阿根廷、巴西、智利和墨西哥):這些地區(qū)的高管認(rèn)為,中國(guó)公司最有可能在本地從事賄賂活動(dòng),而德國(guó)公司最不可能這么做。

行賄類型

2008年行賄調(diào)查,也分析了這22個(gè)國(guó)家在國(guó)外使用不同類型賄賂行為的頻率,主要為金錢賄賂高官或政黨、金錢賄賂低級(jí)別公務(wù)員以提高辦事效率,以及利用個(gè)人或家庭關(guān)系以獲得公共合同。

結(jié)果(圖2)所示的賄賂總數(shù),與2008年BPI指數(shù)的調(diào)查結(jié)果吻合。盡管如此,總部設(shè)在處于指數(shù)列表下端的國(guó)家的公司,在國(guó)外開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)呈現(xiàn)出不同的賄賂類型:

大約一半的受訪者指出,俄羅斯公司經(jīng)常向高官和低級(jí)別公務(wù)員行賄,但幾乎沒(méi)人認(rèn)為這些公司會(huì)利用個(gè)人和家庭關(guān)系來(lái)獲取公共合同;

38%受訪者認(rèn)為,墨西哥公司最有可能利用個(gè)人和家庭關(guān)系來(lái)獲取合同,但只有32%受訪者認(rèn)為,他們會(huì)向高官、政黨或低級(jí)公務(wù)員行賄;

30%的受訪者表示,印度公司有可能向低級(jí)別公務(wù)員行賄以提高辦事效率,這個(gè)比率高于其他兩種類型的外國(guó)賄賂。

另外,即使在2008年BPI指數(shù)調(diào)查中表現(xiàn)最好的國(guó)家,也有一些弱點(diǎn):

16%的受訪者認(rèn)為,比利時(shí)公司“經(jīng)?！被颉皫缀跻恢薄崩眉彝セ騻€(gè)人關(guān)系以贏得公共合同;

10%的受訪者認(rèn)為,加拿大公司經(jīng)常利用個(gè)人關(guān)系在國(guó)外獲得業(yè)務(wù);

7%的受訪者認(rèn)為,荷蘭公司經(jīng)常向低級(jí)別公務(wù)員行賄以提高辦事效率;

當(dāng)被問(wèn)及瑞士公司時(shí),5%的受訪者認(rèn)為,它們經(jīng)常向高官或政黨行賄,而也有5%受訪者認(rèn)為,它們利用個(gè)人關(guān)系以獲得公共合同。

結(jié)論

對(duì)貪污腐敗活動(dòng)供應(yīng)面進(jìn)行的研究,表明在外國(guó)發(fā)展的公司和它們國(guó)家的政府承擔(dān)著共同的責(zé)任。

2008年的BPI指數(shù),顯示了各國(guó)在境外管制國(guó)內(nèi)公司貪污腐敗行為的相對(duì)成功和失敗之處,但它也顯示了公司在保證其員工遵守商業(yè)慣例最高標(biāo)準(zhǔn)方面做得是好是壞。這需要政府和企業(yè)共同努力才能有所改善。這包括遵守各個(gè)國(guó)家現(xiàn)行的國(guó)際反腐敗公約,以及企業(yè)的各項(xiàng)行為準(zhǔn)則?！?/p>

作者為Transparency International高級(jí)研究員