曾　楨

中圖分類(lèi)號(hào):C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:我國(guó)幅員遼闊,人口眾多,人均資源占有量較低,經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)加劇了人與生態(tài)、資源之間的矛盾,不斷改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,成為重點(diǎn)議題,由此提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)節(jié)約型社會(huì))的重大決策。本文分析了提出這一決策的現(xiàn)實(shí)背景,對(duì)其理論基礎(chǔ)進(jìn)行了全面的概括,并總結(jié)出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義,最后提出了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的具體措施。

關(guān)鍵詞:節(jié)約型社會(huì) 提出背景 理論前提 現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)由于人口眾多、資源相對(duì)不足,加之經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展更是加劇了人與生態(tài)、與自然之間的矛盾,這種矛盾激化的最終結(jié)果是以犧牲整個(gè)人類(lèi)的生存環(huán)境為代價(jià)的,因此,不斷改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代世界各國(guó)的決策重點(diǎn)。具體到我國(guó),就是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重大決策的提出。這一決策既有著深厚的理論基礎(chǔ),也有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)意義,本文針對(duì)這兩個(gè)方面進(jìn)行分析,以期對(duì)加強(qiáng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和全面把握有所裨益。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)背景及主要內(nèi)容

(一)現(xiàn)實(shí)背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的前兩步目標(biāo),人民生活總體上達(dá)到小康水平,因此,現(xiàn)階段是加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要發(fā)展階段,也是我國(guó)加快發(fā)展的黃金時(shí)期。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力還是國(guó)際地位我國(guó)都在顯著提高,工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程加快,“十五”計(jì)劃主要發(fā)展目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn),為“十一五”期間的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十六大報(bào)告中明確將可持續(xù)發(fā)展列入全面建設(shè)小康社會(huì)的基本奮斗目標(biāo),即:“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進(jìn)人與自然的和諧,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。黨的十六屆三中全會(huì)上提出了以“五個(gè)統(tǒng)籌”為具體內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀,要求“堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。2004年3月,胡錦濤總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出,堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)人口資源環(huán)境工作,牢固樹(shù)立節(jié)約資源的觀念;溫家寶總理則強(qiáng)調(diào)指出,要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約使用資源放在優(yōu)先位置,建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確提出要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)節(jié)約社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),并首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)(又簡(jiǎn)稱(chēng)“節(jié)約型社會(huì)”)是指將有限的資源高效和循環(huán)利用,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的承載水平相適應(yīng),創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展、人、自然相互和諧的社會(huì)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì),具體就是要在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的所有領(lǐng)域,社會(huì)生產(chǎn)和生活中方方面面合理利用資源,以資源消耗最小化獲得效益最大化為宗旨。因此,節(jié)約型社會(huì)的核心是資源有效配置、高效和循環(huán)利用。

(二)主要內(nèi)容

溫家寶總理指出,建設(shè)節(jié)約型社會(huì),既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和部署,又要做好近期安排。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主要內(nèi)容包括:節(jié)約能源,加快節(jié)能工程建設(shè),包括節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等,對(duì)于鋼鐵、有色金屬冶煉、電力、建材等大耗能行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展節(jié)能減排的宣傳和實(shí)施。引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能,如執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)約用水,加大城市節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度,推進(jìn)污水處理及再生利用,繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),嚴(yán)格控制超采、濫采地下水。節(jié)約原材料,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理,提高原材料利用率。推行木材節(jié)約代用,節(jié)約包裝材料,解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的食品和用品過(guò)度包裝問(wèn)題。節(jié)約和集約利用土地,堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度,促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地和城市建設(shè)用地、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的節(jié)約集約利用,嚴(yán)格限制毀田燒磚。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),全面推行清潔生產(chǎn),在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理論基礎(chǔ)

節(jié)約型社會(huì)的理論基礎(chǔ)包括生態(tài)政治理論、生態(tài)環(huán)境承載能力理論、資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、資源生態(tài)化和環(huán)境資源化理論等,本文重點(diǎn)分析了生態(tài)政治理論、生態(tài)環(huán)境資源承載能力理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論以及資源生態(tài)化和環(huán)境資源化理論,認(rèn)為其構(gòu)成了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理論前提。

(一)生態(tài)政治理論

高度發(fā)展的工業(yè)文明給人類(lèi)帶來(lái)了巨大進(jìn)步,與此同時(shí),由于人類(lèi)在工業(yè)化大生產(chǎn)初期沒(méi)有對(duì)自然和人類(lèi)自身的關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確把握,生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始層出不窮,給人們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了巨大危機(jī),于是人們開(kāi)始從政治角度尋求解決途徑,生態(tài)政治及生態(tài)政治學(xué)由此產(chǎn)生。生態(tài)政治理論體系源于西方自由主義經(jīng)濟(jì)理念,是人們?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境所作的政治努力,是政府圍繞生態(tài)保護(hù)開(kāi)展的所有活動(dòng)。以政府行為、法律手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境是社會(huì)發(fā)展的必然要求。生態(tài)政治概念是西方學(xué)者首先提出來(lái)的,我國(guó)學(xué)者對(duì)于生態(tài)政治的研究才剛剛起步,而研究生態(tài)政治有助于政府把生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入到社會(huì)發(fā)展的總體框架內(nèi)解決,所以我國(guó)在生態(tài)政治理論方面的研究任重道遠(yuǎn)。

(二)生態(tài)環(huán)境承載能力理論

生態(tài)環(huán)境承載能力“是指生態(tài)系統(tǒng)的自我維持、自我調(diào)節(jié)能力,資源與環(huán)境子系統(tǒng)的供容能力及其可維育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度和具有一定生活水平的人口數(shù)量” 。生態(tài)環(huán)境承載能力是可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要支撐理論之一,其核心內(nèi)容就是根據(jù)自然環(huán)境與資源的實(shí)際承載能力,“確定人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,從而更好地解決資源、環(huán)境、人口與發(fā)展問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)以及人與自然協(xié)調(diào)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”。生態(tài)環(huán)境承載能力的主要內(nèi)容包括:資源和環(huán)境的承載能力、生態(tài)系統(tǒng)的彈性以及生態(tài)系統(tǒng)可維育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模,以及具有一定生活水平的人口數(shù)量。

(三)生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是20世紀(jì)六七十年代產(chǎn)生的一門(mén)新興學(xué)科,是研究生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律的學(xué)科,即生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律的學(xué)科,是生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合而形成的一門(mén)邊緣學(xué)科。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要研究?jī)?nèi)容有:生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本理論,研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同自然資源和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,人類(lèi)的生存、發(fā)展條件與生態(tài)需求,生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益等;生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、規(guī)劃與優(yōu)化模型,即用生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的觀點(diǎn)指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè),根據(jù)不同地區(qū)城市和農(nóng)村的不同特點(diǎn),研究其最佳生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式和模型是其研究重點(diǎn);生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理研究,包括制定國(guó)家的生態(tài)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)體系,對(duì)重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等等。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義

(一)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)由我國(guó)基本國(guó)情決定

我國(guó)地大物博、礦產(chǎn)豐富,然而,目前形勢(shì)不容樂(lè)觀。人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱,是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)能源消費(fèi)量巨大,目前已成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。然而我國(guó)土地人均耕地不足1.5畝,與世界平均水平相差甚遠(yuǎn),都不到平均水平的一半,而且現(xiàn)在還以每年近千萬(wàn)畝的速度在減少。資源需求日益增多,但是資源瓶頸凸顯:煤、電、油等供不應(yīng)求,鐵礦石、石油、銅、氧化鋁等進(jìn)口大幅度增長(zhǎng),部分生產(chǎn)資料價(jià)格上揚(yáng)。這些國(guó)情都決定著我國(guó)必須盡快建設(shè)節(jié)約型社會(huì),以緩解資源供需矛盾和環(huán)境壓力。

(二)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)資源,更加離不開(kāi)環(huán)境的支撐,否則只會(huì)陷入被動(dòng)的危機(jī),因?yàn)橘Y源和環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持快速穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障,離開(kāi)了資源的經(jīng)濟(jì)生活將是無(wú)本之木。從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看,盡管地大物博,資源總量居世界前列,但是由于人口眾多,對(duì)資源的平均占有率就成為不足了,加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,一直延續(xù)下來(lái)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式一度造成過(guò)度消耗資源,導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重,自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞,這一切又反過(guò)來(lái)懲罰人們。資源和環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出,已經(jīng)嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,也危及到子孫后代的延續(xù)和發(fā)展。建設(shè)節(jié)約型社會(huì),即建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),可以保護(hù)和合理利用各種資源,提高其利用效率,不會(huì)造成不必要的浪費(fèi)和損失,只有這樣,人類(lèi)保護(hù)自然,合理利用自然,才能與自然和諧相處,保護(hù)環(huán)境和生態(tài),才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、平穩(wěn)地持續(xù)發(fā)展。

(三)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

所謂粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,就是指在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的條件下,主要依靠資金、人力、物力等生產(chǎn)要素的投入量來(lái)提高產(chǎn)量或產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是單純的依靠擴(kuò)大生產(chǎn)場(chǎng)地、增加機(jī)器設(shè)備、增加勞動(dòng)力等來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),其弊端就是投入高、消耗大、排放大,但是效益低。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就屬于粗放型,因此,盡管我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)取得了很大成就,但是能源消耗過(guò)大由粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與資源環(huán)境的矛盾在我國(guó)有愈演愈烈之勢(shì),如不及時(shí)解決,將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果,只有依靠科學(xué)技術(shù),堅(jiān)持走建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的道路,才能有效解決這類(lèi)矛盾。

(四)符合建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求

未來(lái)十五年是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,小康社會(huì)的目標(biāo)是:用20年時(shí)間,使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番,人均收入達(dá)到3000美元。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須更大規(guī)模的發(fā)展經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步加快工業(yè)化建設(shè),推動(dòng)城市化發(fā)展,這樣勢(shì)必極大的增加對(duì)資源的需求,如不進(jìn)行循環(huán)有效的利用,屆時(shí),將出現(xiàn)資源急劇短缺,甚至影響到小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,建設(shè)節(jié)約型社會(huì),也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的具體措施

建設(shè)節(jié)約型社會(huì),關(guān)鍵在于節(jié)約資源,杜絕浪費(fèi),提高資源的利用率,多開(kāi)發(fā)可替代資源,緩解資源的供需矛盾,本文通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的整理,總結(jié)出以下措施。

提高認(rèn)識(shí)。切實(shí)提高對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的認(rèn)識(shí),辯證地看待資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。節(jié)約資源應(yīng)該上升到基本國(guó)策高度,建立節(jié)約型社會(huì)應(yīng)該納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí),牢固樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,改變透支資源求發(fā)展的方式。建立相關(guān)的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、政績(jī)觀的指標(biāo)體系,構(gòu)建“綠色經(jīng)濟(jì)”考核指標(biāo)體系,一定要將資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的成績(jī)與政績(jī)掛鉤,真正實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,改變以往的“投入高、消耗大、排放大、效益低”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,逐步建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,盡快建立以節(jié)能、節(jié)材為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系。

加強(qiáng)法制建設(shè)。利用法律的武器為節(jié)約型社會(huì)保駕護(hù)航,完善資源開(kāi)采、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督制度,要盡快完善《節(jié)能法》,并加大懲罰力度;同時(shí),應(yīng)該盡快制定《可再生能源法》,以推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。

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