彭素蓮

摘要:工程造價(jià)控制,是在滿足工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,力求在工程建設(shè)中合理地使用人力、物力和財(cái)力,以保證工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并取得較好的投資效益和社會(huì)效益。由于在工程造價(jià)中存在許多可變因素,這給工程造價(jià)的有效控制帶來諸多不便。本文分析了審計(jì)工作質(zhì)量的影響因素,提出提高工程造價(jià)審計(jì)工作質(zhì)量的預(yù)防措施,供大家參考。

關(guān)鍵詞:工程造價(jià);審計(jì)工作;質(zhì)量控制

1 審計(jì)工作質(zhì)量的影響因素

1.1 客觀因素

1.1.1 審計(jì)法律環(huán)境的影響

近年來,我國相繼頒布實(shí)施了《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》。這些法律法規(guī)的實(shí)施,對(duì)凈化建筑市場(chǎng)、促使工程造價(jià)管理工作健康發(fā)展起著重要作用。但是,從目前的情況看,法律法規(guī)仍然不完善,存在著工程相關(guān)人員法律意識(shí)淡漠甚至公然踐踏法律的現(xiàn)象,如在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)、行賄受賄等違法現(xiàn)象,一旦中標(biāo)后即使在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)問題,審計(jì)人員也無法更改中標(biāo)價(jià)格;再如,由于業(yè)主方合同意識(shí)淡漠,施工合同條款不合理而導(dǎo)致工程造價(jià)審計(jì)工作很難開展。

1.1.2 審計(jì)外部環(huán)境的影響

1.1.2.1 承包商虛報(bào)高套。由于建筑市場(chǎng)競爭激烈,承包商為得到工程,在報(bào)價(jià)時(shí)不惜壓價(jià)競爭。一旦中標(biāo)后,承包商為了獲利,往往利用工程變更的機(jī)會(huì)惡意提高工程造價(jià)。如虛報(bào)工程量、高套定額、提高工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加大材料用量、提高材料價(jià)格。如筆者審計(jì)的某工程,承包商報(bào)送的工程變更簽證中,有一項(xiàng)墻面瓷磚采用干粉黏結(jié)劑鑲貼,而干粉黏結(jié)劑的價(jià)格用的卻是油漆工程中此類產(chǎn)品的價(jià)格,僅此一項(xiàng)就虛增造價(jià)約l4萬元。又如某分項(xiàng)工程,承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)為10.5萬元,而到竣工結(jié)算時(shí)報(bào)送價(jià)格為38萬元,經(jīng)過審計(jì)發(fā)現(xiàn),承包商利用工程變更虛報(bào)工程量。審計(jì)后實(shí)際工程造價(jià)為23萬元,虛報(bào)工程造價(jià)l5萬元,虛報(bào)額占總價(jià)的65.5%。

1.1.2.2 監(jiān)理人員工作不力。監(jiān)理工作直接決定工程造價(jià)是否能夠得到有效控制,因此,監(jiān)理人員在工程實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程造價(jià)的控制工作。但是,由于我國監(jiān)理人員總體素質(zhì)不高,使得監(jiān)理階段工程造價(jià)控制工作形同虛設(shè)。更有甚者,有些監(jiān)理人員與承包商勾結(jié),弄虛作假,亂支點(diǎn)工,重復(fù)簽證,虛假簽證,惡意夸大工程造價(jià),給工程造價(jià)審計(jì)工作帶來很大麻煩。

1.1.2.3 審計(jì)取證困難。造價(jià)審計(jì)工作需要大量工程資料作為證據(jù),工程資料是否齊全、準(zhǔn)確直接影響造價(jià)審計(jì)工作質(zhì)量。其中有很多問題需要工程參加者加以配合,但是,由于缺乏約束機(jī)制,工程參加者配合缺乏積極性。更有甚者,由于種種原因,有些參加者不僅不配合,反而沒置障礙。在沒有強(qiáng)制手段的情況下,無法保證工程造價(jià)審計(jì)工作質(zhì)量。

1.2 主觀因素

1.2.1 審計(jì)技術(shù)的局限性

現(xiàn)代審計(jì)工作的突出特點(diǎn)是實(shí)行抽樣審計(jì)。由于工程造價(jià)審計(jì)工作量大,時(shí)間緊,迫使造價(jià)審計(jì)人員選擇更加節(jié)省人力和時(shí)間的審核方法。如重視工程量大,造價(jià)高的分項(xiàng)工程,忽視零星工程;對(duì)鋼筋工程實(shí)行抽樣審核方法等等。

1.2.2 審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜性

工程造價(jià)審計(jì)一般不直接參與工程建設(shè),而主要是以工程信息為媒介的間接審計(jì)。審計(jì)后的工程造價(jià)能否準(zhǔn)確、客觀地反映建筑工程產(chǎn)品價(jià)值在很大程度上取決于工程信息是否準(zhǔn)確齊全。同時(shí),由于工程涉及面廣,既包括士建工程,也包括安裝工程、裝飾工程、市政工程等。這就要求工程造價(jià)審計(jì)人員具備豐富的專業(yè)知識(shí),否則造價(jià)審計(jì)工作就難以取得滿意的結(jié)果。

1.2.3 審計(jì)內(nèi)部因素的影響

1.2.3.1 從業(yè)人員素質(zhì)。從業(yè)人員素質(zhì)直接影響審計(jì)工作質(zhì)量,如果審計(jì)工作人員具備豐富的專業(yè)知識(shí)和審計(jì)經(jīng)驗(yàn),具有較高的職業(yè)道德和較強(qiáng)的工作責(zé)任心,審計(jì)工作質(zhì)量就較高;反之,審計(jì)工作質(zhì)量就難以保證。

1.2.3.2 審計(jì)單位內(nèi)部管理水平。審計(jì)單位內(nèi)部管理制度是否健全,管理工作是否有效,均會(huì)對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。

2 提高審計(jì)工作質(zhì)量的措施

2.1 提高審計(jì)人員的素質(zhì)

高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。審計(jì)部門作為對(duì)錢、財(cái)、物的監(jiān)督部門,對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)要求十分高。就工程造價(jià)審計(jì)工作而言,承建方的工程結(jié)算書編制者往往是常駐工地,伴隨工程的施工進(jìn)度而進(jìn)行編制,因而對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)情況十分熟悉,感性認(rèn)識(shí)也較強(qiáng)。而審計(jì)工作者根據(jù)乙方提供的圖紙、簽證等資料,在較短的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確地計(jì)算出工程造價(jià),這就要求審計(jì)工作者有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì),當(dāng)然這也是作為工程審計(jì)人員最基本的必備素質(zhì)。

2.2 建立健全造價(jià)審計(jì)管理制度

2.2.1 工程造價(jià)檔案管理制度

工程造價(jià)信息包括工程合同、招投標(biāo)文件、施工圖紙、變更簽證、工程驗(yàn)收資料、人工、材料價(jià)格信息等與工程造價(jià)相關(guān)的資料。這要求造價(jià)審計(jì)人員在工程建設(shè)初期就參與其中,及時(shí)收集工程造價(jià)信息資料,確保工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量。

2.2.2 執(zhí)業(yè)資格制度和審計(jì)責(zé)任制度

為保證工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量,造價(jià)審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格,并按照其執(zhí)業(yè)資格等級(jí)確定各自審核的范圍和專業(yè)。同時(shí),實(shí)行造價(jià)審計(jì)簽名負(fù)責(zé)制,由審計(jì)人員對(duì)自己所審核的工程造價(jià)全權(quán)負(fù)責(zé),以提高審計(jì)工作質(zhì)量意識(shí)。

2.2.3 專業(yè)負(fù)責(zé)人把關(guān)否決制

實(shí)行專業(yè)分組,由專業(yè)負(fù)責(zé)人把關(guān),通過單方造價(jià)、主要材料單方消耗指標(biāo)審查工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量,如發(fā)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果與實(shí)際工程造價(jià)存在較大差異,責(zé)令審計(jì)人員重新審計(jì)。

2.2.4 考核獎(jiǎng)懲制度

對(duì)工程造價(jià)審計(jì)工作進(jìn)行層層控制,采取多種方法,從影響審計(jì)質(zhì)量的各個(gè)因素人手,定期對(duì)審計(jì)人員的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲聯(lián)系在一起,以激發(fā)審計(jì)人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

2.3 依法審計(jì)

在工程造價(jià)審計(jì)工作中,嚴(yán)格遵守我國法律法規(guī),按照工程量計(jì)算規(guī)則核對(duì)工程量計(jì)算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,按照國家和地方建設(shè)主管部門頒布的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)套用定額和取費(fèi),將工程造價(jià)審計(jì)工作納入法制化軌道。

2.4 對(duì)工程實(shí)行全過程跟蹤

工程造價(jià)審計(jì)主要是以工程資料為依據(jù)進(jìn)行間接審計(jì),一般不直接參與工程建設(shè)。由于不能直接掌握工程的實(shí)際情況,只能通過反饋的工程信息資料間接了解工程情況,審計(jì)后的工程造價(jià)是否準(zhǔn)確、客觀在很大程度上取決于工程信息是否準(zhǔn)確齊全。在實(shí)際工作中,有些承包商將對(duì)自己有利的變更簽證提供出來,而隱藏于己不利的工程資料,業(yè)主方或監(jiān)理人員有時(shí)由于工作疏忽,提供的資料也不齊全,而審計(jì)人員又不掌握工程實(shí)際情況,這樣,工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量就無法得到保證。因此,審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)及早主動(dòng)介入并對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行全過程追蹤,如參與工程招投標(biāo)標(biāo)底和報(bào)價(jià)的審核工作,參與施工合同的簽訂,對(duì)工程變更推行審批和備案制度,以便審計(jì)人員能夠獲得第一手資料,保證審計(jì)工作真實(shí)客觀。

2.5 加強(qiáng)與相關(guān)單位的協(xié)作和交流

工程造價(jià)審計(jì)工作離不開工程資料,工程資料是否齊全、準(zhǔn)確直接影響造價(jià)審計(jì)工作質(zhì)量。這就需要眾多工程參加者加以支持和配合,以保證工程資料真實(shí)完整。同時(shí),正確處理甲乙雙方的關(guān)系,堅(jiān)持客觀、公正、平等的審計(jì)原則,切實(shí)維護(hù)雙方的合法權(quán)益,實(shí)事求是,保證工程造價(jià)真實(shí)、合理。

3 結(jié)束語

總之,工程審計(jì)是國家對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)控的一種重要手段,是我國審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分,工程審計(jì)對(duì)工程造價(jià)的控制是一個(gè)綜合,復(fù)雜的過程,審計(jì)人員的工作必須得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力支持和相關(guān)財(cái)務(wù),基建等部門的配合,審計(jì)工作人員不僅要掌握相關(guān)的政策和業(yè)務(wù)知識(shí),而且還必須努力學(xué)習(xí)各種先進(jìn)施工管理辦法,了解新工藝,新法規(guī);加強(qiáng)與其它相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通和交流,以豐富自己的經(jīng)驗(yàn)和積累。不僅要經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng),掌握原始工程資料,還要堅(jiān)持實(shí)事求是,公開、公平、公正合理的原則;切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職能,努力提高審計(jì)質(zhì)量和管理水平。這樣才能保證工程造價(jià)得到合理、有效的控制,是工程項(xiàng)目投資真實(shí)、客觀的反映。相信隨著國家體制改革的進(jìn)一步深入,《審計(jì)法》的貫徹執(zhí)行,工程審計(jì)人員對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)控制,不斷的實(shí)踐與探索,管理方法也將更為主動(dòng),科學(xué)而有效。