編輯同志：請(qǐng)問(wèn)美國(guó)大使是如何任命的？

廣東讀者 李明文

在美國(guó)，駐外大使直接由總統(tǒng)提名任命。按慣例，新任總統(tǒng)上臺(tái)后，都會(huì)任命一批駐外大使。依據(jù)美國(guó)憲法，駐外大使的任命首先由總統(tǒng)對(duì)自己認(rèn)可的人選進(jìn)行提名，再交由參議院審查批準(zhǔn)。參議院隨后對(duì)駐外大使候選人的能力、道德與身份背景等進(jìn)行審查。在獲得了參議院2/3的支持票數(shù)批準(zhǔn)后，提名人方可成為駐外大使。盡管有些人獲得了總統(tǒng)的提名，但若是國(guó)會(huì)拒絕批準(zhǔn)，依舊無(wú)法當(dāng)選。一般而言，在新總統(tǒng)舉行就職典禮的那天，即1月20日，也就是離任大使的卸任時(shí)間。在美國(guó)的外交體制中，駐外大使向國(guó)務(wù)卿負(fù)責(zé)。但也有駐外大使利用與總統(tǒng)或其身邊助手的特殊關(guān)系，直接向白宮匯報(bào)，以避免國(guó)務(wù)院官僚機(jī)構(gòu)的牽制。

美國(guó)總統(tǒng)提名的駐外大使人選主要來(lái)自兩個(gè)領(lǐng)域，一是美國(guó)國(guó)務(wù)院，二是總統(tǒng)身邊的小圈子。多數(shù)駐外大使由國(guó)務(wù)院內(nèi)部的職業(yè)外交官出任，一些重要國(guó)家的大使職位則由資深外交官承擔(dān)。在總統(tǒng)身邊的小圈子中，一些人是曾在大選期間為新總統(tǒng)獲勝做出重要貢獻(xiàn)的資金捐贈(zèng)者。這些人未必精通外交事務(wù)，但是根據(jù)美國(guó)政壇“論功行賞”的規(guī)則，總統(tǒng)會(huì)把一些相對(duì)悠閑的大使職務(wù)留給他們。這種做法不違法。前總統(tǒng)小布什在任期內(nèi)，先后任命了數(shù)十名“騎兵”和“先鋒””擔(dān)任駐外國(guó)大使。其中，“先鋒”指捐贈(zèng)資金10萬(wàn)美元以上者，而“騎兵”是捐贈(zèng)20萬(wàn)美元以上者。在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬任命的駐外大使當(dāng)中，不少人并無(wú)外交工作經(jīng)驗(yàn)，但他們都曾為奧巴馬競(jìng)選捐過(guò)錢。因此，有人稱，在美國(guó)，“駐外大使職位其實(shí)是一種珍貴的獎(jiǎng)品”。

當(dāng)然，總統(tǒng)也會(huì)考慮到提名人選的個(gè)人素質(zhì)與能力?？烤柚蔀榇笫沟娜?，同樣受法律監(jiān)督。此外，相比美國(guó)其他閣員部長(zhǎng)，大使職務(wù)級(jí)別較低。因此，總統(tǒng)提名“有功之臣”為大使，政治風(fēng)險(xiǎn)小，不會(huì)對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響?！?（程成）