王輝耀

人才戰(zhàn)愈演愈烈

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)達(dá)的“資本”主要是人才

人才流失是以削弱自己的方式去增強(qiáng)對(duì)手

人們說(shuō)科技和知識(shí)是第一生產(chǎn)力，然而，技術(shù)與知識(shí)由人而來(lái)，為人所掌握，不過(guò)是人的創(chuàng)新和創(chuàng)意而已。人們說(shuō)“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”至關(guān)重要，掌握財(cái)富分配的金融最為根本，然而，所有的貨幣、資金以及實(shí)物，都掌握在人的手里，金融衍生物不過(guò)是聰明人的游戲。人們說(shuō)能源才是最重要的資源，然而彈丸之地、四面受敵、不產(chǎn)幾噸石油的以色列能夠?qū)怪袞|石油國(guó)家半個(gè)世紀(jì)……

許多國(guó)家還為落后尋找了人口過(guò)多、土地與資源均量少、國(guó)家發(fā)展起步晚、自然災(zāi)害多、傳統(tǒng)文化不利于現(xiàn)代化等種種借口。然而，同樣是起步較晚、非世界交通咽喉位置、人多地少、多火山地震同時(shí)資源貧瘠的日本，卻依靠能攬全世界資源為己所用的人才資源，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

人才戰(zhàn)爭(zhēng)所爭(zhēng)奪的對(duì)象，正是那些能夠左右全世界經(jīng)濟(jì)、軍事、金融、能源、科技等所有重要領(lǐng)域命運(yùn)的頂尖人才。尤其在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，世界大國(guó)首先是人才大國(guó)。人才是第一資源，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最核心的生產(chǎn)力。

世界銀行一份報(bào)告指出，當(dāng)前世界工廠、土地、工具以及機(jī)械所凝聚的財(cái)富日益縮水，而人才資本對(duì)于一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力正變得日漸重要，在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主的美國(guó)，人才資本“與實(shí)物資本相比，重要性要高出三倍多”。

正因如此，世界各國(guó)爭(zhēng)奪高端人才的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。截至2005年，全世界已經(jīng)約有1.91億人在出生國(guó)以外工作，地球上每35個(gè)人當(dāng)中就有1個(gè)人是移民。在安哥拉、布隆迪、肯尼亞、毛里求斯、莫桑比克、塞拉利昂、烏干達(dá)、坦桑尼亞，33％至55％受過(guò)高等教育的人才已經(jīng)去了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家工作。而海地、斐濟(jì)的比例超過(guò)60％，加納達(dá)到83％。中國(guó)、印度、俄羅斯，都有超過(guò)50萬(wàn)以上的科學(xué)家與工程師流失到西方發(fā)達(dá)國(guó)家。與此同時(shí)，美國(guó)僅僅在1990年到2000年間就接受了415萬(wàn)受過(guò)高等教育的人才移民。歐盟當(dāng)時(shí)15個(gè)成員國(guó)10年間也接受了200多萬(wàn)受過(guò)高等教育的人才。

印度媒體把這種“培養(yǎng)階段”由本國(guó)投入成本、“產(chǎn)出階段”卻去了外國(guó)貢獻(xiàn)的情況稱為“奶?，F(xiàn)象”：牛的嘴巴在印度，吃的是印度的草，擠奶的卻是外國(guó)人。很顯然，人才流失是以削弱自己的方式去增強(qiáng)了對(duì)手，不僅僅是人才教育、培養(yǎng)、培訓(xùn)、替代成本的不可收回，還意味著經(jīng)驗(yàn)、理念、技術(shù)、知識(shí)、資金的損失，最嚴(yán)重的是自身因此錯(cuò)過(guò)重要的發(fā)展機(jī)遇。

一位加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)教授在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文指出：“掠奪最有才華的人，尤其是從小國(guó)、窮國(guó)吸引有智之士，可能會(huì)損及這些國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出于最糟糕的考慮，可能會(huì)讓這些國(guó)家一敗涂地?！?/p>

人才戰(zhàn)的新趨勢(shì)

全球人才戰(zhàn)爭(zhēng)五大新趨勢(shì)

發(fā)展中國(guó)家高端人才大量流失

目前，全球人才戰(zhàn)爭(zhēng)主要出現(xiàn)了下列五大趨勢(shì)：

第一大趨勢(shì)，全球人才競(jìng)爭(zhēng)日趨“兩極分化”的局面，最急缺人才的發(fā)展中國(guó)家的高端人才卻大量流向發(fā)達(dá)國(guó)家，只有少數(shù)新興國(guó)家出現(xiàn)“人才回流”的趨勢(shì)。這樣的現(xiàn)象在塞拉利昂體現(xiàn)得最為典型。醫(yī)療人員的不足讓塞拉利昂的嬰幼兒死亡率在2003年高達(dá)16.6％，婦女生產(chǎn)死亡率則是2％。但是，在美國(guó)芝加哥的醫(yī)院里，來(lái)自塞拉利昂的醫(yī)生卻比塞拉利昂整個(gè)國(guó)家的醫(yī)生還多。當(dāng)今世界，全世界所有受過(guò)高等教育的移民一半流向了美國(guó)，四分之一的留學(xué)生是去美國(guó)深造，大約一半的留學(xué)博士最終會(huì)留在美國(guó)工作。

第二大趨勢(shì)，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家以及面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新興國(guó)家，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)更需要人才來(lái)驅(qū)動(dòng)，往往更重視吸引人才。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2005年全世界大約30個(gè)國(guó)家制定了便于高技能人才入境的政策或計(jì)劃，其中17個(gè)都是發(fā)達(dá)國(guó)家。在美國(guó)，每年批準(zhǔn)14萬(wàn)職業(yè)移民獲得綠卡，投資移民只有1萬(wàn)，杰出人才、優(yōu)秀人才、高技能人才則各4萬(wàn)。其中“杰出人才”類別不需要申請(qǐng)勞工證，作為第一優(yōu)先對(duì)象的類別不必等待排期，不需由雇主來(lái)提出申請(qǐng)，就可以用自己的名義直接申請(qǐng)成為美國(guó)的永久居民。

第三大趨勢(shì)，移民制度已經(jīng)成為人才戰(zhàn)爭(zhēng)的武器。綠卡以及入籍制度是引進(jìn)頂尖人才并使其歸化的根本保障，美國(guó)的移民法規(guī)定高技能人才和經(jīng)濟(jì)移民將被優(yōu)先考慮，讓移民制度為人才戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。加拿大、澳大利亞等紛紛效法。新加坡沒有任何自然資源，連飲用水都要從馬來(lái)西亞進(jìn)口，但新加坡卻依靠高薪、低稅去引進(jìn)海外人才來(lái)實(shí)施“精英治國(guó)”戰(zhàn)略。2000年德國(guó)正式實(shí)施“綠卡工程”；2007年法國(guó)實(shí)施《優(yōu)秀人才居留證》；2008年英國(guó)正式實(shí)施“記點(diǎn)積分制”移民制度。

對(duì)于新興發(fā)達(dá)國(guó)家，像日本、以色列、亞洲“四小龍”這些國(guó)家，他們的戰(zhàn)略一方面是開放雙重國(guó)籍，吸引本族人才回來(lái)；另外，開始吸引外籍人才。韓國(guó)吸引本族人才40多年，最近又開始通過(guò)移民來(lái)吸引外國(guó)人才。

第四大趨勢(shì)，為了爭(zhēng)奪高端人才，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家不惜承認(rèn)雙重國(guó)籍，而美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大等本來(lái)就默認(rèn)或承認(rèn)雙重國(guó)籍。發(fā)展中國(guó)家印度、巴西，這些國(guó)家自然條件和經(jīng)濟(jì)條件沒有那么好，吸引不到國(guó)際上一流的人才，他們重點(diǎn)是通過(guò)雙重國(guó)籍來(lái)爭(zhēng)奪他們?cè)械谋咀迦瞬?。雙重國(guó)籍，美國(guó)、日本、俄羅斯等傳統(tǒng)國(guó)家多默認(rèn)雙重國(guó)籍；發(fā)展中國(guó)家原來(lái)都是不承認(rèn)的，很保守，在1990年以后，巴西、墨西哥、印度、菲律賓這些國(guó)家紛紛都承認(rèn)了雙重國(guó)籍；最近韓國(guó)也承認(rèn)了；上個(gè)月越南也宣布承認(rèn)了。承認(rèn)雙重國(guó)籍現(xiàn)在已成為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪人才的一個(gè)趨勢(shì)。發(fā)展中國(guó)家大量人才流失到西方，如果想要這些人再回來(lái)，就要對(duì)他們開放雙重國(guó)籍，讓他們有歸屬感。

第五大趨勢(shì)，招收外國(guó)留學(xué)生也成為人才競(jìng)爭(zhēng)的有效手段。發(fā)達(dá)國(guó)家招收留學(xué)生，最主要是為了吸引人才。美國(guó)為了吸引全球最優(yōu)秀的青年，把三分之一科學(xué)與工程的博士學(xué)位都給了外國(guó)留學(xué)生，并提供豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金，最終挽留其優(yōu)秀人才成為“新美國(guó)人”。最近10年以來(lái)，美國(guó)每年接受的外國(guó)留學(xué)生都超過(guò)50萬(wàn)。留學(xué)還可以實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)匯，英國(guó)招收留學(xué)生的創(chuàng)匯總值已超過(guò)文化媒體、酒精飲料、紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)。

制度是最好的武器

發(fā)達(dá)國(guó)家以人才制度取勝

中國(guó)對(duì)外來(lái)人才的態(tài)度應(yīng)更開放

美國(guó)能夠吸納全世界大多數(shù)頂尖人才的原因，不僅僅是因?yàn)樗麄兊挠布A(chǔ)，更主要是因?yàn)樗麄儽仁澜缟先魏我粋€(gè)國(guó)家都更重視對(duì)于人才的態(tài)度與制度。如今，包括新加坡、澳大利亞、加拿大等國(guó)家在內(nèi)都開始復(fù)制這種美國(guó)模式，包括塑造國(guó)家夢(mèng)想吸引人才。專門負(fù)責(zé)海外獵取人才的“聯(lián)系新加坡”主管David Tan就說(shuō)：“我們出售夢(mèng)

想。我們的研究顯示，新加坡以世界一流的效率而聞名。因此，我們需要出售軟實(shí)力——實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的地方?！边@三個(gè)20世紀(jì)才開始獨(dú)立的國(guó)家，如今都成為發(fā)達(dá)國(guó)家。

許多國(guó)家都意識(shí)到：獲得外國(guó)的技術(shù)、專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要付出高額的費(fèi)用，但是，獲得外國(guó)掌握這些技術(shù)的人才卻可能完全免費(fèi)。即使人口再密集的國(guó)家的公民也能夠感受到：太多普通外國(guó)人的入籍扎根，可能會(huì)讓土地、公共資源、就業(yè)機(jī)會(huì)等更加緊張。但那些能夠創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的“超級(jí)人才”入籍，則會(huì)讓本土公民得到更多好處。

相比之下，中國(guó)對(duì)外來(lái)人才的態(tài)度還不夠開放。在中國(guó)，2004年才出臺(tái)長(zhǎng)期引進(jìn)人才的綠卡制度(一年后只有100人獲批)，但至今沒有人才入籍政策。一個(gè)來(lái)到中國(guó)投資的外國(guó)人曾被私下質(zhì)疑說(shuō)：為什么你們(外國(guó)人)來(lái)到中國(guó)都“入鄉(xiāng)隨俗”地學(xué)會(huì)了忽略環(huán)保、漠視勞工權(quán)益?即使是正規(guī)的跨國(guó)公司，似乎僅把中國(guó)作為一個(gè)用來(lái)生產(chǎn)的“工地”?而在歐美國(guó)家就完全不同，即使沒有法律規(guī)定和工會(huì)抗議，也會(huì)自覺遵守環(huán)保要求。

這個(gè)外國(guó)人回答說(shuō)：“問(wèn)題在于歐美的制度是希望外國(guó)人來(lái)賺錢的同時(shí)，也爭(zhēng)取他們把賺到的錢留下。但要外國(guó)人把賺到的錢留下，賺錢時(shí)要像對(duì)自己的家園一樣自覺愛護(hù)，就得保證這些有產(chǎn)業(yè)、資金以及才能的外國(guó)人能夠在你這里入籍安家。中國(guó)不歡迎我們?nèi)爰布遥粴g迎我們成為‘自己人；人不留下，賺的錢自然也不會(huì)留下；既然永遠(yuǎn)不可能成為家和歸宿，那自然就是‘工地，是中國(guó)的制度讓我們外國(guó)人只想來(lái)賺錢。其實(shí)中國(guó)這樣很吃虧，外國(guó)人有才華或者有錢，就應(yīng)該通過(guò)技術(shù)或投資移民的形式鼓勵(lì)其留下；如果能為我們創(chuàng)造成千上萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)(即投資移民)、擁有我們急需的先進(jìn)技術(shù)(技術(shù)移民)的外國(guó)人才，就竭盡全力歡迎，這才叫務(wù)實(shí)?！?/p>

中國(guó)的挑戰(zhàn)和對(duì)策

中國(guó)“人才外流”后是大部分沒有回歸

打造“新中國(guó)夢(mèng)”吸引全球優(yōu)秀人才

截至2008年，我國(guó)送出留學(xué)人員約140萬(wàn)，世界最多。但歸國(guó)者只有39萬(wàn)。自1985年以來(lái)，清華高科技專業(yè)畢業(yè)生80％去了美國(guó)，北大這一比例為76％。2006年，清華和北大成為美國(guó)博士生來(lái)源最多的院校，由于這些中國(guó)的大部分科學(xué)與工程博士都會(huì)孜孜不倦地走著“在美找工作——獲得簽證——申請(qǐng)綠卡——入籍成為美國(guó)人”的道路，因此，美國(guó)科學(xué)雜志把清華、北大稱作——“最肥沃的美國(guó)博士培養(yǎng)基地”。美國(guó)三分之一有博士學(xué)歷的科學(xué)家與工程師來(lái)自外國(guó)，其中這些外國(guó)科學(xué)家與工程師的22％來(lái)自中國(guó)大陸，遠(yuǎn)高于排在第二的印度(14％)。

日本、韓國(guó)也都派出了大批留學(xué)生，但日本、韓國(guó)的留學(xué)潮與中國(guó)有最明顯的區(qū)別：中國(guó)“人才外流”后是大部分優(yōu)秀人才都沒有回歸。據(jù)國(guó)際經(jīng)合組織的一份統(tǒng)計(jì)，1990至1999年間在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最急需的科學(xué)和工程領(lǐng)域，中國(guó)大陸留學(xué)生博士滯留比例為87％。與之不同的是，韓國(guó)博士滯留比例只有39％。在韓國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)和開始產(chǎn)業(yè)升級(jí)后的1992到1995年，在美獲得理科博士的韓國(guó)留學(xué)生中，留在美國(guó)的比例僅為20％。

因此，中國(guó)必須面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)：如果政府的人才培養(yǎng)變成了“為他人作嫁衣”，巨額教育投入成為了對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的教育補(bǔ)貼，“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。另外，現(xiàn)在的中國(guó)，還缺乏一種人才戰(zhàn)略的“世界大國(guó)心態(tài)”；我們?cè)敢饣ㄥX買外國(guó)的商品變?yōu)椤白约旱臇|西”，但對(duì)人才則恰恰相反，不論是否具有才華，是否能做出貢獻(xiàn)，只要不是本土人才，就予以排斥，再優(yōu)秀的人才只要是外國(guó)人(或者是中國(guó)人才有了外國(guó)籍)，也不吝嗇地把他們推向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而不愿爭(zhēng)取他們成為“自己人”。

中國(guó)的這種人才戰(zhàn)略態(tài)度正日漸反映在“中國(guó)夢(mèng)”上。我曾發(fā)表這樣的觀點(diǎn)：“美國(guó)夢(mèng)是一個(gè)安居和樂業(yè)結(jié)合的夢(mèng)，全球無(wú)數(shù)人才去美國(guó)努力工作尋求發(fā)展，也有無(wú)數(shù)已經(jīng)成功的人才把在全球淘的‘金都投進(jìn)美國(guó)只為一張綠卡。而改革開放三十年來(lái)，中國(guó)在世界上構(gòu)建的‘中國(guó)夢(mèng)或者說(shuō)‘中國(guó)機(jī)會(huì)，則只是一個(gè)‘淘金夢(mèng)，炫耀中國(guó)的商機(jī)，吸引全世界的人來(lái)此投資賺錢。結(jié)果他們只是把中國(guó)當(dāng)成一個(gè)‘工地，而不是家和歸宿……”

因此，中國(guó)已經(jīng)到了遏制人才流失、加大海外人才儲(chǔ)備、主動(dòng)吸引與爭(zhēng)奪外籍頂尖人才的階段，既需要有符合自身的大國(guó)人才戰(zhàn)略，還需要切實(shí)有效的具體措施。應(yīng)對(duì)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，我個(gè)人提出如下對(duì)策建議：

1開通許可有移民傾向的技術(shù)性簽證以及“國(guó)家利益類別”簽證。如美國(guó)的H1B簽證，吸引外國(guó)高層次人才來(lái)中國(guó)定居、工作，先獲得簽證，再申請(qǐng)綠卡，最后入籍成為中國(guó)的公民。另外，許可符合“國(guó)家利益”、具備一定學(xué)歷和才能、卻不屬于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)移民類別、愿意貢獻(xiàn)中國(guó)教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的外國(guó)人申請(qǐng)長(zhǎng)期簽證，并隨后申請(qǐng)綠卡。

2頂尖人才可以直接申請(qǐng)綠卡。對(duì)于獲得過(guò)諾貝爾獎(jiǎng)、任職世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)主管以上職位、國(guó)外一流學(xué)校教授或研究型學(xué)者、在全世界科學(xué)、藝術(shù)、文化等領(lǐng)域取得杰出成就的頂尖人才，以及符合我國(guó)“國(guó)家利益”需要、具有本科以上學(xué)歷者都可以直接申請(qǐng)綠卡，不需要在中國(guó)有工作和生活記錄，一年內(nèi)可以取得綠卡；在中國(guó)投資一百萬(wàn)美元或特定行業(yè)創(chuàng)造十個(gè)就業(yè)崗位以上者，也一樣可以直接申請(qǐng)“投資移民”綠卡。

3出臺(tái)綠卡入籍的“歸化”渠道。日本法律上將放棄外國(guó)籍而自愿申請(qǐng)本國(guó)籍者稱為“歸化”。在中國(guó)獲得綠卡并居住三到五年后，應(yīng)可以自愿申請(qǐng)入籍。世界上很少有國(guó)家對(duì)于長(zhǎng)期引進(jìn)的海外人才不考慮讓其入籍。當(dāng)然，移民入籍者不能擔(dān)任國(guó)家重要以及具有象征意義的職位。

4為原籍中國(guó)而非自愿放棄中國(guó)籍者直接發(fā)放長(zhǎng)期免簽證的“僑胞證”。在目前沒有雙重國(guó)籍政策下，我國(guó)可以考慮針對(duì)各項(xiàng)記錄良好、原籍是中國(guó)以及海外出生、符合高層次人才認(rèn)證條件的華裔高端人才，簡(jiǎn)化簽證審批手續(xù)，可直接發(fā)放永久居留證。對(duì)于一般的各項(xiàng)記錄良好、原籍是中國(guó)、非自愿放棄中國(guó)籍的海外留學(xué)生、華人，都發(fā)放類似于港澳通行證、臺(tái)胞證的長(zhǎng)期免簽證的僑胞證。這樣既節(jié)省政府相關(guān)部門的工作成本，也有利于引進(jìn)外才與外資，推動(dòng)國(guó)際人才交流。

5擴(kuò)大招收外國(guó)留學(xué)生。目前中國(guó)在海外尚有100多萬(wàn)留學(xué)生，海外來(lái)中國(guó)的留學(xué)生只有20多萬(wàn)，留學(xué)生來(lái)往中國(guó)赤字嚴(yán)重，相差5倍以上，值得引起重視。對(duì)于其中優(yōu)秀的人才加以吸納，對(duì)于普通留學(xué)生則可作為教育創(chuàng)匯的一種方式。

6建立國(guó)際化的人才吸引機(jī)制。打破體制內(nèi)、體制外限制，具備國(guó)際工作經(jīng)驗(yàn)也可以成為提拔重用的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有企事業(yè)單位選拔錄用人才不限國(guó)籍。在日本，索尼公司于2Da5年任命了具有英、美雙重國(guó)籍的霍華德·斯金格出任董事長(zhǎng)；聯(lián)想在收購(gòu)IBM個(gè)人電腦業(yè)務(wù)之后，最初三任全球總裁都找了“洋人”，其董事會(huì)成員一半以上是外國(guó)籍。

7改革教育制度。應(yīng)逐步解決大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位的泛行政化的問(wèn)題，提高本土培養(yǎng)人才的能力，從根本上完善相關(guān)的評(píng)估、選拔、使用、激勵(lì)人才的機(jī)制，以及改良國(guó)家整體的環(huán)境和土壤。我們需要打造一個(gè)中國(guó)夢(mèng)，這個(gè)“中國(guó)夢(mèng)”既是對(duì)內(nèi)的，讓國(guó)民相信有才華之士能夠發(fā)揮才能，并且通過(guò)才華獲得成功的夢(mèng)想，形成尊重、信任、熱愛知識(shí)與科學(xué)的氛圍；它也是對(duì)外的，一個(gè)能讓全球人才愿意來(lái)中國(guó)發(fā)展、愿意到中國(guó)安家的夢(mèng)想；一個(gè)認(rèn)為在中國(guó)能賺到錢，又愿意把賺到的錢留在中國(guó)，把自己在海外賺的錢也帶到中國(guó)來(lái)的夢(mèng)想。這個(gè)“中國(guó)夢(mèng)”不僅僅是獲取財(cái)富的“中國(guó)機(jī)會(huì)”，也是留下財(cái)富和人才的“中國(guó)歸宿”。