尹鳳婷　蓋海紅

民營經(jīng)濟(jì)是石家莊經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)就業(yè)、增加稅收、壯大縣域經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，石家莊市政府扶持民營企業(yè)的力度不斷加大、發(fā)展速度步入快車道。

一、石家莊市民營經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

(一)整體上呈快速發(fā)展態(tài)勢

截至2008年底，全市民營企業(yè)3.23萬家，年營業(yè)收入5億元以上的產(chǎn)業(yè)集群38個，30億元以上的12個，百億元以上的3個。全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1900億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到57.1％以上，實(shí)繳稅金130億元，占全市全部財政收入的50％左右；外貿(mào)出口企業(yè)上升到582家，創(chuàng)匯額度108.6億元。從業(yè)人員發(fā)展到293萬人。全市民營經(jīng)濟(jì)增速保持在20％左右，始終高于全省的平均水平，年均拉動全市經(jīng)濟(jì)增長約5個百分點(diǎn)。為建設(shè)“沿海強(qiáng)省”做出了貢獻(xiàn)。

(二)經(jīng)濟(jì)效益和社會貢獻(xiàn)在全省位置突出

在經(jīng)濟(jì)效益方面，石家莊市民營經(jīng)濟(jì)增加值(及其增速和占GDP的比重)、營業(yè)收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)具有較明顯的優(yōu)勢。在社會貢獻(xiàn)方面，石家莊市民營企業(yè)為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，年均吸納就業(yè)39萬人。全市已建成各類創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地21個，投入資金25.6億元，入駐企業(yè)756家，孵化企業(yè)361家，提供就業(yè)崗位4.6萬個。信用擔(dān)保體系建設(shè)不斷壯大，擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量均居全省首位。

(三)政策扶持力度不斷加大

近年來，石家莊大力扶持私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺了一系列扶持優(yōu)惠政策和措施，為全市私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。

支持自主創(chuàng)新。鼓勵民營科技企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，設(shè)立了石家莊市知識產(chǎn)權(quán)補(bǔ)助資金，每年從科技三項經(jīng)費(fèi)中安排一定額度，對包括民營科技企業(yè)在內(nèi)的國外發(fā)明專利和國內(nèi)專利申請費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。2007年共申報專利1700項，被列為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市。全年爭取國家、省科技計劃18項，資金4285萬元，獲得國家、省創(chuàng)新基金項目19項，資金487萬元，提高了民營科技企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。目前5家民營企業(yè)被認(rèn)定為首批省級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，打造了民營企業(yè)發(fā)展的綠色通道。

融資擔(dān)保扶持民營企業(yè)。目前，全市擔(dān)保資本金總額達(dá)到13.2億元，擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到51家，其中資本金超億元的2家。有效解決了與銀行合作的瓶頸制約，提高了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的整體功能，緩解了部分中小企業(yè)的融資難問題。

加大了服務(wù)平臺建設(shè)。一是籌建了石家莊民營企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺；二是加強(qiáng)了技術(shù)平臺的支持力度，共發(fā)布新技術(shù)、新產(chǎn)品信息100多項，完成技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和節(jié)能技術(shù)推廣約10項。全市新增省級名牌產(chǎn)品40個，省中小企業(yè)名牌產(chǎn)品96個。三是建立了信用管理平臺。成立了信用評價委員會，開展信用數(shù)據(jù)征集和信用優(yōu)良企業(yè)評價活動，建立了信用檔案，組織認(rèn)定四批共50家信用優(yōu)良企業(yè)和經(jīng)理，促進(jìn)了中小企業(yè)信用建設(shè)。

二、石家莊市民營經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)

對民營經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)的問卷調(diào)查，分為宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、企業(yè)目前狀況、國家宏觀調(diào)控政策。其中，宏觀形勢包括對下一季度宏觀經(jīng)濟(jì)走勢、消費(fèi)市場走勢、生產(chǎn)資料市場、資本市場走勢和人民幣走勢的預(yù)測；企業(yè)狀況包括下一季度企業(yè)的銷售、資金、企業(yè)勞動力供給、融資狀況等；國家宏觀調(diào)控包括下一季度的國家賃幣政策、財政政策、出口環(huán)境和土地政策。調(diào)查中，回收有效問卷131份。這131家民營企業(yè)2007年的平均總資產(chǎn)為69139.0萬元，平均上交稅費(fèi)6376.9萬元，平均員工數(shù)為154人。

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢

1、企業(yè)對宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的估計各異。調(diào)查結(jié)果顯示，有46％的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為我國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢將趨于惡化，30％的受訪對象認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)形勢將有所好轉(zhuǎn)，24％的企業(yè)認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)形勢會維持不變。這說明，在2008年以來國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢劇烈變化的影響下，不同行業(yè)的民營企業(yè)對下季度的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的看法不同。相對多數(shù)的民營企業(yè)認(rèn)為下一季度的宏觀形勢趨于好轉(zhuǎn)，這是對中國經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)回落基礎(chǔ)上的樂觀預(yù)期。同時，全球金融危機(jī)加大了我國外需縮減的壓力，造成出口增速回落。相對于發(fā)達(dá)地區(qū)，石家莊市的民營企業(yè)發(fā)展相對較慢，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級能力較弱。因此，不少民營企業(yè)，特別是外貿(mào)行業(yè)和中小企業(yè)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化敏感，對經(jīng)濟(jì)波動出現(xiàn)了擔(dān)憂。

，2、企業(yè)對生產(chǎn)資料價格與消費(fèi)市場價格下降預(yù)期較強(qiáng)，但仍然存在對價格波動的擔(dān)心。在被調(diào)查的民營企業(yè)中，預(yù)期消費(fèi)市場價格和生產(chǎn)資料市場價格會出現(xiàn)回落的企業(yè)較普遍，分別達(dá)到了55％和48％。這表明，相關(guān)市場的價格走勢變化已經(jīng)對企業(yè)家的心理預(yù)期產(chǎn)生了影響，這顯示了對我國物價水平整體回落的合理預(yù)期。在生產(chǎn)資料市場，隨著國內(nèi)外產(chǎn)品價格下降，國內(nèi)生產(chǎn)資料價格已經(jīng)接連回落。據(jù)央行同期公布的調(diào)查分析顯示，國內(nèi)生產(chǎn)資料綜合價格、原材料購進(jìn)價格和產(chǎn)品銷售價格指數(shù)均呈回落態(tài)勢。在消費(fèi)市場，國內(nèi)控制物價過快上漲的宏觀調(diào)控政策已取得根本性成就。調(diào)查結(jié)果顯示，石家莊市民營企業(yè)對價格波動的擔(dān)心仍然存在，預(yù)期消費(fèi)市場價格和生產(chǎn)資料市場價格會出現(xiàn)反彈的企業(yè)仍然不少，分別達(dá)到了27％和39％。

(如圖1所示)。

3、企業(yè)對資本市場的信心在恢復(fù)，但仍有待加強(qiáng)。如圖1所示，在調(diào)查中，已經(jīng)有33％的企業(yè)對資本市場的好轉(zhuǎn)持樂觀態(tài)度，但同時仍有近42％的企業(yè)認(rèn)為下季度資本市場將趨于惡化。相比可見，雖然民營企業(yè)對資本市場回暖的信心在增加，但仍然有待加強(qiáng)。民營企業(yè)家對資本市場的憂慮，反映了資本市場幾年以來飽受沖擊的困難現(xiàn)狀。從國際經(jīng)濟(jì)金融形勢出現(xiàn)的動蕩沖擊，到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的調(diào)整變化，對資本市場的穩(wěn)定健康發(fā)展形成了重大挑戰(zhàn)。

4、企業(yè)對人民幣升值預(yù)期較強(qiáng)，但貶值走穩(wěn)的預(yù)期已經(jīng)出現(xiàn)。調(diào)查結(jié)果顯示，48％的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為下季度人民幣幣值會持續(xù)增值。這種預(yù)期反映了人民幣最近幾年來的升值態(tài)勢，自匯改以來，人民幣匯率一直保持著升值步伐。但調(diào)查結(jié)果顯示，有22％和30％的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為下季度人民幣會貶值或不變(如圖1所示)。這反映了民營企業(yè)已感覺到了當(dāng)前形勢的變化。受全球融危機(jī)影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)增幅下滑跡象，通脹壓力持續(xù)減小，貿(mào)易順差逐漸收窄，人民幣升值壓力隨之減弱。

(二)被調(diào)查企業(yè)狀況

1、銷售預(yù)期分歧明顯。調(diào)查結(jié)果顯示，有44％的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為下個季度企業(yè)的銷售會改善，而認(rèn)為銷售業(yè)績會惡化的企業(yè)也占到了38％(見圖2)。銷售預(yù)期出現(xiàn)這種分歧的重要原因，在于企業(yè)的成長能力和發(fā)展水平不同。成長快、發(fā)展好、利潤高的企業(yè)對于銷售業(yè)績的預(yù)計相對樂觀。相反，成長慢、發(fā)展差、利潤低的企業(yè)則傾向于悲觀地估計企業(yè)的銷售增長。調(diào)查結(jié)果清楚地證實(shí)了這一點(diǎn)，預(yù)期企業(yè)銷售業(yè)績變壞的48家企業(yè)在2007年的平均銷售利潤為202.9萬元，預(yù)期企業(yè)銷售業(yè)績將進(jìn)一步

改善的56家企業(yè)在2007年的平均銷售利潤為1060.5萬元。

2、融資和資金狀況的預(yù)期平穩(wěn)發(fā)展而不乏樂觀。由圖2可以看出，在融資狀況和資金狀況方面，分別有29％和40％的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為下季度本企業(yè)的情況將會得到改善，而持平穩(wěn)發(fā)展預(yù)期的企業(yè)也分別占到了48％和35％。這就進(jìn)一步印證了石家莊市在優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境方面做出的努力和取得的突出效果。例如在融資擔(dān)保方面，提高了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的整體功能，緩解了部分中小企業(yè)的融資難問題。

3、勞動力供給預(yù)期穩(wěn)中趨好。被調(diào)查企業(yè)在勞動力供給方面，預(yù)期相對樂觀，有50％的企業(yè)認(rèn)為下季度的勞動力供給會維持不變，31％的企業(yè)更相信情況會得到改善，抱悲觀態(tài)度的企業(yè)僅占19％。這與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力供給緊張情況相反，石家莊勞動力供給充足。其原因在于，石家莊多年來堅持落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，特別是近年來不斷降低創(chuàng)業(yè)門檻，加大財稅支持力度，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。

(三)國家宏觀調(diào)控政策趨松

1、宏觀經(jīng)濟(jì)政策趨松的預(yù)期和實(shí)際吻合。調(diào)查中，預(yù)期我國下季度貨幣政策和財政政策趨松的企業(yè)明顯占多數(shù)，比例分別達(dá)到了66％和60％(如下表所示)。被調(diào)查企業(yè)的預(yù)期和實(shí)際政策走向高度吻合。自2008年下半年以來，貨幣政策一改年初的從緊姿態(tài)，央行多次下調(diào)準(zhǔn)備金和利率。而財政政策則更加積極，財政部先后三次提高部分商品出口退稅率，兩次取消了100多項行政事業(yè)性收費(fèi)，直接給企業(yè)減免費(fèi)用360億元。但也有部分企業(yè)家仍存在對政策反復(fù)波動的憂慮，調(diào)查中，擔(dān)心貨幣和財政政策趨緊的企業(yè)分別有25％和34％。

2、企業(yè)對出口環(huán)境走勢信心不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)對出口環(huán)境的信心缺乏。從如表中所示，認(rèn)為下季度我國的出口環(huán)境將會惡化的企業(yè)占到了63％，而預(yù)期出口環(huán)境好轉(zhuǎn)的僅僅在20％左右。民營企業(yè)的信心不足與成本、環(huán)境的變化緊密相連。由于國內(nèi)勞動力和原材料成本攀升，國際上美國的次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)導(dǎo)致的國際市場需求疲軟，加上人民幣不斷升值的壓力，以及貿(mào)易摩擦增加的影響，大多數(shù)調(diào)查者對我國的出口環(huán)境持有不樂觀的態(tài)度。

3、企業(yè)對土地政策的方向預(yù)期各異。如表所示，42％的被調(diào)查民營企業(yè)認(rèn)為下季度土地政策將趨緊，而抱有樂觀預(yù)期的企業(yè)也達(dá)到了34％，表現(xiàn)出較大的政策預(yù)期差異性。國家對土地管理政策堅持從緊的背景下，石家莊民營企業(yè)的這種差異可能來自于企業(yè)受政策影響程度的不同，也從深層反映了政策執(zhí)行中對不同企業(yè)的差異，或者企業(yè)自身能力特征的差別。而預(yù)期政策穩(wěn)定不變的企業(yè)也占到了23％，這在某種程度上體現(xiàn)了企業(yè)對穩(wěn)定少變的土地政策環(huán)境的需要。

三、民營經(jīng)濟(jì)面臨困難及建議

經(jīng)濟(jì)形勢估價：

目前，影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最大的風(fēng)險是物價上漲，企業(yè)成本加大。非機(jī)械化開采的礦山企業(yè)全部停業(yè)，安全生產(chǎn)要求禁止對企業(yè)供給火攻材料，其結(jié)果是煤炭供給更加緊張，鐵礦石挖掘?qū)⑷客．a(chǎn)，礦石進(jìn)口增長1.26倍，總值1.5億美元。建材石料已漲40％以上，使水泥噸成本提高10元以上。尾氣排放叫停企業(yè)主要是民營企業(yè)。從美國次貸、石油等諸多因素看都對民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面作用。一方面人民幣升值，一方面通貨膨脹，宏觀調(diào)控面臨雙重壓力。這是景氣指數(shù)降低的標(biāo)志。我們預(yù)計，民營經(jīng)濟(jì)高位增長需要有一個恢復(fù)期。

面臨困難：

第一，發(fā)展速度減緩。調(diào)查顯示，目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢變得嚴(yán)峻，2008年末和2009年初相比回落了9.1個百分點(diǎn)，增速明顯放緩。受經(jīng)營成本高、拆遷拆違、市場競爭加劇、環(huán)保、安保等因素影響，個體工商戶注冊戶數(shù)呈大幅下降趨勢。其中，戶數(shù)減少較多的行業(yè)是“批發(fā)和零售業(yè)”，同比減少79276戶，下降44.7％。

第二，資本市場更加嚴(yán)峻，民營中小型企業(yè)融資難度加大。今年石家莊市貸款增加額度保持去年的水平，共計115億元。而用于支持民營經(jīng)濟(jì)約10％。石家莊80％的民營企業(yè)是中小企業(yè)，金融部門政策上扶持中小企業(yè)，原則上執(zhí)行“保大壓小”。明確指出，中小企業(yè)貸款風(fēng)險高，管理難度大、準(zhǔn)八條件高，難以達(dá)到貸款條件。本來中小企業(yè)就實(shí)力弱，再遇資金困難，實(shí)難維持。

第三，個體經(jīng)營者負(fù)擔(dān)較重，生存競爭困難。調(diào)查顯示，2008年石家莊民營經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金增長最高的是個體經(jīng)濟(jì)，同比增長55.3％，高出全市平均水平20.4個百分點(diǎn)。但個體經(jīng)營的注冊戶數(shù)又在大幅減少，同比下降38.8％。在市場疲軟，納稅戶數(shù)大量減少下出現(xiàn)的稅金大幅增加表明，個體經(jīng)營者的稅負(fù)在明顯加重。加上租金等經(jīng)營成本上漲和市場競爭的加劇，個體經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)相對較重。

第四，自主創(chuàng)新能力弱，高科技人才相對匱乏。據(jù)調(diào)查，石家莊民營企業(yè)科技開發(fā)機(jī)構(gòu)中，具備國家、省、市認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心很少。而在深圳高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)占了70％，76％的科技成果由民營企業(yè)創(chuàng)造。而石家莊市民營經(jīng)濟(jì)高科技人才極度匱乏，缺少高層次的創(chuàng)新研發(fā)人才。與發(fā)達(dá)省市相比，石家莊市擁有名牌產(chǎn)品和知名度較高的民營企業(yè)少。這與石家莊市眾多的民企個數(shù)相比很不相稱，也是我市民營經(jīng)濟(jì)與全國發(fā)展較快地區(qū)存在的明顯差距。

第五，企業(yè)家隊伍素質(zhì)差距。民營企業(yè)最大問題是把握不好市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對市場反映遲鈍。災(zāi)區(qū)重建是一個很大的、持續(xù)的市場需求，可石家莊市民營企業(yè)并沒有看重這個大市場，找不到相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品，前瞻性和預(yù)測性缺乏；利用市場手段組織生產(chǎn)要素形成生產(chǎn)力的領(lǐng)軍人物缺乏；真正有素質(zhì)的企業(yè)家缺乏。

幾點(diǎn)建議：

針對石家莊市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的種種問題，提出以下建議：

第一，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)劃援助措施。政府職能部門可利用媒體、會議、走訪、座談等辦法，動員號召所有有能力的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體，盡其所長幫助中小民企、個體工商戶走出困境。政府為創(chuàng)業(yè)人員提供每人5萬元貸款的啟動資金。政府出面建設(shè)商業(yè)門店、便民市場、商鋪等，盡快為拆遷商戶恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)。下大力氣整頓亂收費(fèi)、亂攤派、亂漲價現(xiàn)象。政府職能部門應(yīng)制定合理的租金等成本指導(dǎo)價格，遏制市場收費(fèi)盲目逐利的沖動和沒有制約的亂漲價行為。特別是對現(xiàn)有的個體工商戶實(shí)行減稅政策，為他們營造寬松的經(jīng)營環(huán)境。

第二，進(jìn)一步拓寬融資渠道。引導(dǎo)民間資本，如石家莊市地方法人金融機(jī)構(gòu)增加貸款，緩解中小民營企業(yè)的融資難問題。鼓勵和發(fā)展石家莊市民營典當(dāng)業(yè)，開拓民間融資渠道；健全貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、法律追討保障機(jī)制減少風(fēng)險。

第三，幫扶中小民營企業(yè)自主創(chuàng)新。對自主創(chuàng)新“名牌”的民營企業(yè)、拉動扶持相關(guān)行業(yè)的中小民企群體聯(lián)合發(fā)展的民營企業(yè)，財政應(yīng)給予資金獎勵扶持。中小民營企業(yè)勞動密集型比重大，幫扶的重點(diǎn)應(yīng)放到提升科技含量，提升聯(lián)合攻關(guān)能力和核心競爭力上，為就業(yè)、消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)。

第四，充分利用高職院校，為企業(yè)培養(yǎng)高技能人才。石家莊民營企業(yè)核心競爭力差，主要是高技術(shù)人才缺乏。為此，建議市委市政府鼓勵企業(yè)與高職院校聯(lián)合，利用高職院校擁有的專業(yè)技術(shù)教師、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、場地等資源，培養(yǎng)技術(shù)人才、共同開發(fā)新型產(chǎn)品，為企業(yè)升級轉(zhuǎn)型儲備技術(shù)力量。高職院校利用企業(yè)鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，互利雙贏。政府應(yīng)對實(shí)施校企合作的企業(yè)、院校，給與表彰和資金支持，形成校企聯(lián)合開發(fā)，科技創(chuàng)新促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。

第五，提升企業(yè)家能力素質(zhì)和企業(yè)核心競爭力。企業(yè)家素質(zhì)不僅包括文化素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，也包括企業(yè)家的思想和心理素質(zhì)。根據(jù)我市企業(yè)家的實(shí)際情況，一是與高校聯(lián)合，科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)課程，為民營企業(yè)培養(yǎng)懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理的人才：二是為企業(yè)家搭建實(shí)踐、交流的平臺，提高企業(yè)家參與國內(nèi)外競爭與合作的能力和水平，加強(qiáng)企業(yè)之間的交流合作。三是開展優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、突出貢獻(xiàn)者等評選活動，形成尊重、理解、幫助企業(yè)家的良好社會氛圍。四是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，平衡使用文化管理和制度管理，促進(jìn)企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場營銷和專業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)制度與文化理念的對接、剛性約束與柔性導(dǎo)向優(yōu)勢互補(bǔ)，推動企業(yè)管理水平不斷提高。