王一江

一年多來，關于中國經(jīng)濟走勢的種種預測很多，但基本都不準確。我在這里談宏觀經(jīng)濟，不是想加入那個已經(jīng)非常龐大的預言家的隊伍，而是想換個方法，先充分認識中國經(jīng)濟中最重要的結(jié)構(gòu)性特征，在此基礎上，再來探討中國經(jīng)濟宏觀問題的癥結(jié)所在，進而分析應對宏觀挑戰(zhàn)政策的有效性。

我們提倡對癥下藥，來應對宏觀經(jīng)濟挑戰(zhàn)，講到底，就是要改變近年來形成的種種不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策，重新激發(fā)中國中小企業(yè)的活力。

中國經(jīng)濟中四大結(jié)構(gòu)性特征

中國經(jīng)濟中，有四個長期的、持續(xù)的和穩(wěn)定的制度性特征，十分突出。

第一點：巨大的勞動力隊伍與失業(yè)、待業(yè)隊伍。

中國有大約8億勞動力，這個數(shù)字比全世界所有發(fā)達國家的勞動力總量加起來都還要多得多。在這個巨大的基數(shù)上，中國每年還要新增加1000萬至120075-勞動力。巨大的勞動力人口給中國造成了持續(xù)的就業(yè)壓力。30年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，即便經(jīng)濟如此高速增長，全國每年新增加就業(yè)崗位多數(shù)年份也只有600至800萬。

我們再來看兩個特定的勞動力市場。在農(nóng)村勞動力市場上，我國巨大的農(nóng)村勞動人口中，雖然有1.3億已經(jīng)進城打工了，但是還有1.3億剩余勞動力，需要解決就業(yè)問題。在大學生就業(yè)市場上，隨著近年來高校逐年擴招，就業(yè)壓力也很大。僅2009年，就有400多萬往屆生和580多萬應屆生將要找工作，而一個正常年份里，市場為大學生創(chuàng)造的就業(yè)崗位不過400萬左右。中國經(jīng)濟中的就業(yè)形勢，不容樂觀。

第二點：居民儲蓄總額達18萬億元。

中國人喜歡存錢，這是全世界都曉得的。經(jīng)過30多年改革開放，中國居民儲蓄總額已經(jīng)達到18萬億人民幣，2008年中國政府的財政收入估計能超過6萬億人民幣。與之相比，美國人的國民儲蓄率很低，所以美國人只能靠信用卡過日子，一旦發(fā)生金融危機，相當大一部分人就會破產(chǎn)。而中國人大多數(shù)家庭都有儲蓄，只要他想買一件東西，哪怕銀根再緊縮，他是拿得出這筆錢來的。

所以，從理論上說中國的消費市場還有很大的潛力可挖。中國經(jīng)濟發(fā)生什么問題，原則上都不是錢的問題。

第三點：中小企業(yè)是中國經(jīng)濟的脊梁骨。

中小企業(yè)占中國企業(yè)總數(shù)的99％，它們使用20％的金融資源，卻創(chuàng)造了60％的GDP，75％的城鎮(zhèn)就業(yè)，60％的出口，貢獻了60％的稅收。這些數(shù)據(jù)說明，每一單位投入，中小企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)是大型企業(yè)的8倍至10倍，創(chuàng)造的GDP是大型企業(yè)的4-6倍。因為中小企業(yè)是中國城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的主力，雇傭了中國75％的城鎮(zhèn)勞動力，這就意味著如果中小企業(yè)裁員10％，中國就會新增加3千萬失業(yè)人口。

在30年的改革過程中，大型國企大部分時間都在忙于“扭虧為盈”，“下崗分流”，“解決歷史包袱”。在這樣一個過程中，中國經(jīng)濟能夠保持高速增長，同時解決了就業(yè)與社會問題，靠的主要是中小企業(yè)。

非常不幸的是，中小企業(yè)卻受到了與它們的貢獻完全不匹配的待遇。它們成為了地方政府的錢袋子，成為了腐敗官員的私人銀行，在政策上受到歧視，在資源分配上被邊緣化。

第四點：政府占有絕大部分社會財富。

中國的政府有多大呢?有人做了粗略計算，將國有資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)換成錢的話，這個價值大約是90萬億元人民幣，這個數(shù)字占了全社會財富總額的75％左右，而一個發(fā)達國家，政府所占的財富大約是20％。

除了9075億財富的占有以外，每年政府還有6萬億的財政收入，占25％的GDP。對于這個數(shù)字，財政部官員在做國際比較時說，這個比例還不是很高。但是他們忘了做兩個進一步的比較：一個就是中國各級政府在財政以外收的其他費用至少要占財政收入的80％左右；另外一個就是西方發(fā)達國家的財政收入太部分不是自己支配。比如說美國，50％至60％的財政收入都屬于轉(zhuǎn)移支付，用于養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保障工程。而在中國，大約80％至90％以上都可以由政府自由支配。

關鍵不是錢，關鍵是就業(yè)

從中國經(jīng)濟四個基本面的分析可得出：在中國經(jīng)濟中，關鍵的不是錢，關鍵的是就業(yè)，關鍵的是中小企業(yè)生存和發(fā)展的狀態(tài)，關鍵的是政府對中小企業(yè)的政策。

2008年年末的一些問題是多年來政策所積累持續(xù)的問題，當然也是被國際金融危機所誘導的問題，這些問題的慣性會在2009年繼續(xù)一段時間，大規(guī)模投資的政策在短期內(nèi)對于穩(wěn)定經(jīng)濟有一定作用。但是我們經(jīng)濟要重新走上30年的軌道，僅僅靠4萬億是不夠的。

在社會主義經(jīng)濟發(fā)展的歷史上，政府政策對經(jīng)濟發(fā)展的影響，正反兩面的經(jīng)驗都非常豐富。1958年的大躍進，最后結(jié)果怎么樣，我們都看到了。1960年，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了人類歷史上最大的饑荒，我們度過饑荒的辦法非常簡單，就是政府瘦身，放權(quán)讓利，具體體現(xiàn)在實行“三自一包”，允許民間多了一點經(jīng)濟自由，饑荒很快就過去了。1978年，中國經(jīng)濟處于“崩潰的邊緣”，在小平同志的領導下，中國實行了改革開放，引進了市場機制，人類歷史上前所未有的經(jīng)濟奇跡就發(fā)生了。把正面和反面的歷史經(jīng)驗，與中國經(jīng)濟的四個基本面結(jié)合起來，我們可以看出一些道理：中國的經(jīng)濟要發(fā)展，靠的不是大規(guī)模政府投資，而是有利于發(fā)揮民間企業(yè)，特別是中小企業(yè)活力的政策，主要是政府要“放權(quán)、讓利”。

當前，除了大規(guī)模投資，政府還應加強民生方面的支出。政府加強對民生的支出，這比大規(guī)模政府投資，比上大型項目要好，因為這可以解決老百姓在困難時期的吃飯問題。不過，雖然民生政策可以幫大家托底，卻不能創(chuàng)造一個經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的繁榮局面。更好一點的方式就是要把著眼點放在幫助中小企業(yè)上。因為就業(yè)永遠是中國經(jīng)濟里的頭等大事。

可惜的是，這些年來，中小企業(yè)的困境非但未有緩解，反有加重的趨勢。比如在勞動立法方面，政策制定者沒有看到中小企業(yè)解決了75％的就業(yè)問題，而把中小企業(yè)看作勞資關系緊張的源泉。在稅賦方面，中小企業(yè)的負擔沒有減輕，反而是在不斷加重。在金融政策方面，中小企業(yè)常常成為宏觀調(diào)控的主要犧牲品。中小企業(yè)在融資方面，歷來都是困難的，一旦宏觀調(diào)控，這個板子又是首當其沖地落到中小企業(yè)的身上。國際金融危機，實體經(jīng)濟急轉(zhuǎn)直下，這對中小企業(yè)，特別是外向型中小企業(yè)，無疑是雪上加霜。在我們列舉的中小企業(yè)四大困難中，三條都有政府政策的因素。中小企業(yè)企業(yè)大批倒閉，更多勞動力失去收入，長此以往，全社會的消費能力將進一步下降。

所以，我們希望政府清楚地認識到這一點，出臺好的政策，讓中國經(jīng)濟重新充滿活力，讓中小企業(yè)放心，人民收入不斷提高。能在這樣一個艱難階段走出一條新路子，將使得中國經(jīng)濟不但能更快度過當前危機，還能再持續(xù)高速發(fā)展30年。