劉文波

2009年4月24日，十一屆全國人大常委會第八次會議通過修改后的《郵政法》，并將于今年10月1日起施行。

長期以來，我國郵政法制建設(shè)相對滯后。1986年頒布的《郵政法》已經(jīng)很不適應郵政行業(yè)快速發(fā)展的需要，“有法難依、無章可循”的矛盾日益顯現(xiàn)，重新修訂《郵政法》成為業(yè)內(nèi)外社會各界的共同期盼?；诖?，1998年郵電分營后，有關(guān)部門就啟動了《郵政法》修訂工作。10年來，《郵政法》的修訂遵循“以人為本、監(jiān)管為民、提升服務(wù)、促進發(fā)展”的理念，做了大量艱苦細致的工作。

2003年，修改《郵政法》被列入十屆全國人大立法計劃，相關(guān)修改工作由國務(wù)院法制辦牽頭，國家郵政總局起草。《郵政法》修改的焦點是郵政專營權(quán)問題。所謂郵政專營權(quán)，即郵政企業(yè)代表國家享有的排他性業(yè)務(wù)范圍的權(quán)力。因此，新《郵政法》規(guī)定，外商不得投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。

新頒布的《郵政法》較好地用法律形式固化了郵政體制改革的成果，法律章節(jié)從以前的八章增加到九章，條款從四十四條增加到八十七條，從郵政服務(wù)、郵政資費、損失賠償、快遞業(yè)務(wù)、監(jiān)督檢查、法律責任等方面對郵政行業(yè)進行了規(guī)范，內(nèi)容更加全面，重點更加突出，制度更加健全，在很多公眾關(guān)注、消費者關(guān)心的重大問題上都有新的突破，適應了經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。在郵政行業(yè)加快發(fā)展的重要時期，頒布實施新《郵政法》具有多方面的重要意義。

首先新在維護人民群眾(特別是農(nóng)村邊遠地區(qū))基本通信權(quán)利，保障郵政普遍服務(wù)。普遍服務(wù)就是按照國家規(guī)定的范圍、標準、資費，由郵政企業(yè)向社會提供的一種最基本的郵政服務(wù)，是國家基本公共服務(wù)的重要組成部分，是保障公民通信權(quán)利的基本措施。我國是有13億人口的發(fā)展中的大國，郵政普遍服務(wù)的任務(wù)十分繁重。保障和規(guī)范郵政普遍服務(wù)，是新《郵政法》的核心內(nèi)容。修訂后的《郵政法》第一次明確了郵政普遍服務(wù)的承擔主體和業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定了國家保障支持郵政普遍服務(wù)的多項措施。對郵政企業(yè)加強服務(wù)質(zhì)量管理和郵政管理部門履行郵政普遍服務(wù)監(jiān)管職責等，都作出了明確的規(guī)定。

普遍服務(wù)也是老百姓享受最基本的通信權(quán)力。普遍服務(wù)，世界各國的《郵政法》都把它作為核心服務(wù)，誰辦郵政，普遍服務(wù)是第一位，是重中之重。

新《郵政法》首先明確了普遍服務(wù)的承擔主體是郵政企業(yè)即中國郵政集團公司。第二，明確了普遍服務(wù)提供的范圍。一是信件、明信片，二是5公斤以內(nèi)的印刷品，三是10公斤以下的包裹，四是郵政匯兌。第三，規(guī)定了普遍服務(wù)的服務(wù)標準。第四，政府對普遍服務(wù)的保障。

其次，新《郵政法》第一次用法律的形式明確了快遞企業(yè)的法律地位，確定了快遞市場準入制度，規(guī)定了快遞業(yè)務(wù)的基本規(guī)范，為建立統(tǒng)一開放、競爭有序的郵政市場提供了法律保障。同時，新《郵政法》明確要求郵政企業(yè)的郵政普遍服務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營，支持郵政企業(yè)繼續(xù)深化改革，明確規(guī)定“國家對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)，特殊服務(wù)給予補貼”，為推動郵政企業(yè)做大做強，確實發(fā)揮好國有經(jīng)濟的影響力和帶動力，提供了法律保障。這些重要的制度安排，必將為我國郵政業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大深遠的影響。

新《郵政法》明確規(guī)定：“外商不得投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)?！倍诟絼t中對信件的定義是，是以套封形式按照名址遞送給特定個人或單位的緘封的信息載體，這其實沒有把文件類排除在外。從某種意義上說，該規(guī)定近似“曲線救國”，照顧了大量年輕的民族快遞企業(yè)，免受國際快遞大鱷的沖擊。但這部力求規(guī)劃和發(fā)展民族快遞業(yè)的新法，給國內(nèi)低成本的快遞企業(yè)帶來一些遺憾。首先，新《郵政法》設(shè)定了快遞市場準入門檻，有人認為這個門檻有點兒高。國內(nèi)和國際快遞公司的注冊資金底限分別是100萬、200萬，這個數(shù)目對于外資和大型民營企業(yè)沒有問題，但對于大多數(shù)中小企業(yè)來說則難以達到。目前80％的民營企業(yè)還達不到新《郵政法》規(guī)定的注冊資金標準。

第三，新在堅持以人為本，是維護用戶權(quán)益的重要保障。

郵政業(yè)是既面向生產(chǎn)、又面向民生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有關(guān)系千家萬戶、服務(wù)經(jīng)濟社會的特點。新《郵政法》針對當前和今后一個時期郵政業(yè)發(fā)展趨勢和特點，對郵政企業(yè)和快遞企業(yè)提出了明確的服務(wù)要求。在加強服務(wù)質(zhì)量管理，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的服務(wù)做出原則規(guī)定的同時，從安全保障措施、收寄驗視制度、保護用戶信息、履行告知義務(wù)、合理制定格式條款等多個方面規(guī)定了企業(yè)的義務(wù)。特別是在郵件賠償上，新《郵政法》創(chuàng)造性地提出了郵政普遍服務(wù)郵件損失的概念。對郵政普遍服務(wù)范圍內(nèi)的郵件，既嚴格遵循國際通行的限額賠償原則，又適當增加企業(yè)責任，明確規(guī)定：因故意或嚴重過失造成的平常郵件損失，郵政企業(yè)應當承擔賠償責任；對掛號信件損失的賠償由所收取資費的兩倍提高到三倍等。

對郵政普遍服務(wù)范圍外的郵件，新《郵政法》明確“適用民事法律的規(guī)定”，適用《合同法》的一般原則。在快遞服務(wù)中，規(guī)定企業(yè)在申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可時，應當有與申請經(jīng)營地域范圍相適應的服務(wù)能力，有嚴格的服務(wù)質(zhì)量管理制度和完備的業(yè)務(wù)操作規(guī)范；有健全的安全保障制度和措施。并且要求郵政、快遞企業(yè)應當及時、妥善處理用戶對服務(wù)質(zhì)量提出的異議，用戶對處理結(jié)果不滿意的，可以向郵政管理部門申訴。這些規(guī)定，對切實維護用戶權(quán)益，督促企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，樹立服務(wù)人民、服務(wù)社會的發(fā)展理念，將發(fā)揮重要的作用。