張敏潔

記者從陜西省農(nóng)村飲水工程總指揮部了解到，2009年以來(lái)，陜西進(jìn)一步整合水利建設(shè)資金，明顯地加快了農(nóng)村飲水工程建設(shè)的步伐。

解決農(nóng)村群眾飲水困難和飲水安全問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它不僅涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，而且事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。

地處內(nèi)陸腹地的陜西水資源緊缺，洪旱災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。因此，特殊的省情和水情也決定了水利在該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。

自2006年以來(lái)，陜西積極推出了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施大力發(fā)展農(nóng)村水利，在短短幾年時(shí)間內(nèi)先后實(shí)施了世行貸款農(nóng)村改水、甘露工程、人飲解困、飲水安全等項(xiàng)目，極大地改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳铒嬎畻l件。

2008年，陜西則把解決飲水困難、保障飲水安全問(wèn)題放在與解決群眾溫飽問(wèn)題同等重要的位置，作為“民生八大工程”的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)抓，并制定出臺(tái)有關(guān)政策，加大投入力度，強(qiáng)化行政推動(dòng)，全省農(nóng)村飲水工程建設(shè)全面提速，步入了投資規(guī)模最大、解決人數(shù)最多、質(zhì)量效益最好的時(shí)期。

農(nóng)村飲水安全問(wèn)題亟待解決

自1999年以來(lái)的10年間，陜西已累計(jì)投入資金49億，建成各類農(nóng)村飲水工程2.4萬(wàn)處，全省累計(jì)解決飲水安全人口比例達(dá)80％。尤其是自2006年以來(lái)的3年多時(shí)間內(nèi)，陜西共計(jì)安排下達(dá)農(nóng)村飲水工程建設(shè)計(jì)劃25批總投資27.8億元(其中中央資金11.7億元，省級(jí)資金7.92億元，地方配套及群眾自籌8.18億元)，建成各類農(nóng)村飲水工程7000多處，解決了592萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題。

目前陜西全省農(nóng)村飲水安全人數(shù)已達(dá)2062萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水普及率也由2005年的34.4％提高到現(xiàn)在的55％，農(nóng)村飲水條件和農(nóng)民衛(wèi)生健康狀況進(jìn)一步得到改善，偏遠(yuǎn)學(xué)校飲水不安全問(wèn)題得到有效緩解，有力地促進(jìn)了農(nóng)村生活水平提高、社會(huì)進(jìn)步和文化教育事業(yè)的發(fā)展。

陜西省水利廳副巡視員李永杰說(shuō)，由于陜西資源性缺水和工程性缺水的雙重矛盾而造成了農(nóng)村群眾飲水困難面較大。直到2005年底，陜西的自來(lái)水入戶率僅為34.4％，包括農(nóng)村學(xué)生在內(nèi)的1306萬(wàn)人仍沒(méi)有達(dá)到國(guó)家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)存在飲水不安全問(wèn)題，占到農(nóng)村總?cè)丝诘?7％。陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、渭北早腰帶和陜南秦巴山區(qū)的296萬(wàn)農(nóng)村群眾至今也沒(méi)有解決吃水困難問(wèn)題。

困難與機(jī)遇并存

目前，陜西農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)在總體推進(jìn)上還存在著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：當(dāng)前陜西自來(lái)水普及率僅為55％，與東部地區(qū)60％以上的普及率相比，還有一定差距，任務(wù)十分艱巨。

另外，受水資源短缺和自然地形因素制約，陜北、陜南等地解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，工程措施要求較高，所需投資還很大；一些早期修建的農(nóng)村供水工程，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，加之管理機(jī)制不健全，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重，特別是2008年的汶川特大地震造成陜南、關(guān)中不少農(nóng)村供水設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，恢復(fù)重建和更新改造任務(wù)艱巨。除此而外，建設(shè)資金的短缺也是制約陜西農(nóng)村飲水工程發(fā)展的主要因素。

李永杰解釋說(shuō)，自2009年中央免除縣及縣以下配套后，市級(jí)配套比例相應(yīng)提高，人均配套由22元提高到54元，陜西是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，多數(shù)市、縣仍是吃財(cái)政飯，地方配套資金落實(shí)難度較大，前期工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，加之物價(jià)上漲導(dǎo)致人工費(fèi)、材料費(fèi)大幅增長(zhǎng)等，這些因素在一定程度上都對(duì)工程建設(shè)造成了很大的影響。

積極探索陜西模式

2008年以來(lái)，陜西把解決農(nóng)村群眾飲水安全作為“民生八大工程”的重要項(xiàng)目來(lái)抓。并在有條件的地區(qū)盡量實(shí)施集中供水；在陜南、陜北農(nóng)戶居住相對(duì)分散的淺山丘陵地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展井、站、引泉等分散式供水工程；沒(méi)有安全可靠水源的村組，重點(diǎn)發(fā)展雨水集蓄工程；距縣城、集鎮(zhèn)較近的村組，依托已有自來(lái)水廠擴(kuò)建、改建，延伸供水管線，輻射解決周邊農(nóng)村飲水困難；有可能實(shí)施扶貧或生態(tài)移民的地方，修建臨時(shí)性供水設(shè)施。

2008年4月，陜西省政府進(jìn)一步出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的意見(jiàn)》，決定到2012年基本解決全省剩余926萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水安全問(wèn)題，并要求各市、縣(區(qū))抓緊編制2008～2012年農(nóng)村飲水工程規(guī)劃，將項(xiàng)目落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組，將每一個(gè)飲水不安全人口落實(shí)到具體項(xiàng)目中。

與此同時(shí)，陜西省農(nóng)村飲水工程總指揮部辦公室則按照陜西省政府《意見(jiàn)》要求，組織各市、縣(區(qū))采取自下而上，根據(jù)水利部《農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃編制大綱》匯總編制了《陜西省2008－2012年農(nóng)村飲水工程規(guī)劃》。陜西要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，估計(jì)總投資需51.58億元，涉及建設(shè)項(xiàng)目則多達(dá)14517處。

2006年，陜西就按照“近期與遠(yuǎn)期結(jié)合，用水與節(jié)水結(jié)合，集中與分散結(jié)合，開(kāi)發(fā)與保護(hù)結(jié)合”的原則，采取自下而上的方式，組織各地編報(bào)了項(xiàng)目規(guī)劃，而且還專門抽調(diào)100多名專家，分成35個(gè)小組，對(duì)規(guī)劃涉及的104個(gè)縣區(qū)進(jìn)行了認(rèn)真核查，以村為單位，對(duì)飲水設(shè)施現(xiàn)狀、管理方式、存在問(wèn)題、解決方案逐一建檔立卡，并在此基礎(chǔ)上，編制形成了《陜西省“十一五”農(nóng)村飲水工程規(guī)劃》，為加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題提供了科學(xué)依據(jù)。

陜西在加大中央資金爭(zhēng)取的同時(shí)，還將每年整合4億元資金，用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)。如西安在保證市級(jí)配套的基礎(chǔ)上，市財(cái)政每年則拿出3000萬(wàn)元用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)，而延安、榆林等市則結(jié)合全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大籌資力度，落實(shí)配套資金。

陜西各市、縣也都制定了“整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)”規(guī)劃，確定了“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“示范村”，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)全面形成高潮。

按照“先急后緩、先重后輕”的原則，陜西將優(yōu)先解決中重氟病區(qū)和飲水困難群眾的飲水問(wèn)題，其次解決群眾飲用苦咸水、污染水和水量不足等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水工作梯次推進(jìn)。

對(duì)地方財(cái)政收入較好的延安、榆林，加大實(shí)施“板塊推進(jìn)”戰(zhàn)略，集中財(cái)力重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)2009年基本解決延安市、2010年基本解決榆林市農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。狠抓志丹、淳化、岐山、印臺(tái)、麟游、楊凌和閻良等7縣(區(qū))的整縣推進(jìn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)在“十一五”期間全部解決區(qū)域內(nèi)群眾飲水不安全問(wèn)題。

農(nóng)村飲水工程需進(jìn)一步提速

目前，陜西全省農(nóng)村飲用自來(lái)水人口累計(jì)達(dá)到1280萬(wàn)人，占到農(nóng)村總?cè)丝诘?6％，較“十五”末提高了6個(gè)百分點(diǎn)。

未來(lái)幾年，陜西將優(yōu)先發(fā)展民生水利，全面加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力確保“兩個(gè)安全”：一是圍繞保障糧食安全，堅(jiān)持不懈抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，實(shí)行政府投入主導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，大力開(kāi)展基本農(nóng)田和小型水利設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的水利物質(zhì)基礎(chǔ)。二是圍繞保障飲水安全，進(jìn)一步加大投入力度，全面加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)步伐，切實(shí)加強(qiáng)管理與技術(shù)服務(wù)，積極實(shí)施板塊推進(jìn)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)2012年前基本解決全省農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。

圍繞破解以上問(wèn)題，陜西堅(jiān)持把解決飲水困難、保障飲水安全作為農(nóng)村水利的首要任務(wù)，把灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造作為農(nóng)村水利的重要內(nèi)容，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村水利的奠基工程，把建立農(nóng)村水利發(fā)展新機(jī)制作為農(nóng)村水利的動(dòng)力源泉，進(jìn)一步加大投入力度，加快建設(shè)步伐，農(nóng)村水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階，為服務(wù)“三農(nóng)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)陜西省水利廳最新公布消息，截至2009年7月底，陜西已提前完成了全年飲水解困目標(biāo)任務(wù)，正在朝著下一個(gè)目標(biāo)努力邁進(jìn)。