周　勵

在《關中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)的“戰(zhàn)略定位”里，最受社會各界關注的就是建設“全國統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”。因為它要扛起“推進科技創(chuàng)新體制改革，加快產(chǎn)學研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動發(fā)展，促進科教優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，為建設創(chuàng)新型國家探索新路徑”的重任。

這對于陜西、甘肅兩省，以及西部來說都是一次千載難逢的發(fā)展機遇。有許多經(jīng)濟學家認為，盡管在《規(guī)劃》中，還有先進制造業(yè)、文化旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等基地建設的定位，但“統(tǒng)籌科技”被放在了第一位、是真正的重點，將承載著關中一天水經(jīng)濟區(qū)未來騰飛的夢想。

增強對西部的輻射帶動作用

按照《規(guī)劃》，作為“關中一天水經(jīng)濟區(qū)”的核心城市西安，自然而然要肩負起此“探索統(tǒng)籌科技資源整合、提高中國制造業(yè)核心競爭力”的歷史使命；這同時也是中央為實現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展而做出的區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整。

此前，中央已先后批準了上海浦東、天津濱海、成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、武漢一長株潭兩型社會等綜合改革試驗區(qū)，每一個綜合配套改革試點的重心都不一樣，而定位西安的“統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”，進一步豐富了國家綜合配套改革試點布局。

這意味著關中一天水經(jīng)濟區(qū)不僅取得了與上海浦東、天津濱海、成渝、武漢一長株潭城市群等綜合改革試驗區(qū)一樣的國家級戰(zhàn)略地位，而且還擁有了改革的先行先試權；也顯示著國家在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10年后，為進一步提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，增強對西部的輻射帶動作用，提升西部大開發(fā)戰(zhàn)略水平的又一個重大舉措。

在《規(guī)劃》新聞發(fā)布會上，陜西省省長袁純清回答了記者為什么要把“統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”放在關中時表示，一方面，西安是一個特大型城市，現(xiàn)有各類科研機構365個，國家和省部級重點實驗室、工程技術研究中心、行業(yè)測試中心和平臺160多家，各類專業(yè)技術人員42萬人，兩院院士44人，是我國重要的科研、高等教育、國防科技工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)基地，綜合科技實力僅次于北京和上海，居全國第三位。

陜西又是公認的中國軍工第一大省，軍工60％以上的能力和86％的科研院所都集中在西安，西安因此成為全國軍事裝備制造能力最強的城市，擁有其他省份無與倫比的軍工實力，技術雄厚，門類齊全，尤其在航空航天、核技術、電子、船舶、兵器領域、通信設備、生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)方面，具有良好優(yōu)勢。

另一方面，囿于傳統(tǒng)計劃體制的條塊分割，這些科研技術和軍工實力大多集中在央企、中央級科研院所和高校手中，比如有央企的、軍隊的、高校的、地方的、科技系統(tǒng)的等；從行業(yè)來講，有民品、航空、航天、兵器等門類。數(shù)量看起來很多，但被分成許多塊，形不成整體合力，影響了科技創(chuàng)新能力的發(fā)揮，對地方經(jīng)濟的貢獻度低；特別是軍工產(chǎn)業(yè)，與地方經(jīng)濟融合度很低，各自為政，沒有很好地統(tǒng)籌起來，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

資料顯示，陜西隸屬中央的科教資源主要集中于國防科技系統(tǒng)，“九五”末以來，陜西承擔了全國六分之一的高新武器裝備研制任務；軍品技術改造和條件保障投資占全國五分之一以上。這種以國防系統(tǒng)為主，具有顯著的“遷人性”特征的科教資源布局和管理體制，使得中央所屬科教資源主要完成系統(tǒng)內(nèi)下達的縱向科研任務，缺乏為陜西當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展服務的主動性。

陜西省信息中心主任李振平，此前擔任陜西省發(fā)改委政策研究室主任，是陜西省最早參與《規(guī)劃》調(diào)研和編寫的人士之一。他介紹，這種“國家隊”科技資源與地方經(jīng)濟結合不緊密，大量豐富的科技資源不能共享的傳統(tǒng)經(jīng)濟運行體制下，許多科研機構和人員分散在不同區(qū)塊，彼此缺少信息溝通和項目合作，合力優(yōu)勢很不明顯，使陜西并沒有形成相應的包括成果轉化與產(chǎn)業(yè)化在內(nèi)的技術創(chuàng)新能力，從而在帶動地方經(jīng)濟發(fā)展方面頗顯乏力。

同時，陜西和西安眾多的中小型高技術企業(yè)成長緩慢，企業(yè)中新產(chǎn)品開發(fā)投入低，引進消化吸收的再創(chuàng)新投入不足，與國內(nèi)高校和科研院所進行技術交流和合作開發(fā)的積極性不夠，未能形成規(guī)模效應和帶動效應，規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的高技術產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。特別是高技術領域內(nèi)缺乏龍頭企業(yè)，這都制約著西安高新技術產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和科技成果的就地轉化能力。

因此，在這樣一個多元經(jīng)濟體制環(huán)境里，開展全國統(tǒng)籌科技資源改革試點，關中如果能有所突破，能夠集中解決國防軍工與地方經(jīng)濟、高校與企業(yè)、國企與民企、軍品與民品的融合問題，解決目前普遍存在的軍民、學?？蒲性核偷胤浇?jīng)濟之間脫節(jié)的老大難問題，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展探索出一條新路徑，對全國來講，也具有示范性意義。

寄希望于突破體制機制障礙

然而，擁有如此豐富的優(yōu)勢科技資源，陜西的現(xiàn)代化發(fā)展水平卻長期處于劣勢，對地方經(jīng)濟的貢獻度很低。這種全國罕見、反差懸殊的現(xiàn)象被當?shù)亟?jīng)濟學家總結為“陜西現(xiàn)象”如何實現(xiàn)關中科技資源的統(tǒng)籌，促進和提升科技實力轉化成現(xiàn)實生產(chǎn)力呢?

“關中要統(tǒng)籌科技改革，整合現(xiàn)有科技資源，核心就是解決體制機制問題?！崩钫衿秸J為，但是依靠目前的管理機制和力量，遠不能滿足建設國家高技術產(chǎn)業(yè)基地的要求，需要從體制層面進行系統(tǒng)深入地改革。統(tǒng)籌科技資源的關鍵是協(xié)調(diào)各方利益，首先，政府就應該成立一個綜合管理關中一天水經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)服務機構，全方位統(tǒng)籌整合配置資源，全面負責基地的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、建設管理和內(nèi)外協(xié)調(diào)工作等。

在這個過程中，政府的工作主要是搭建平臺，以資本、技術為紐帶，吸納各種資金進入，以市場為導向，以項目為載體，以做大增量為重點，優(yōu)化配置并加快兌現(xiàn)科技資源整合。為此，規(guī)劃在第四章“構建創(chuàng)新性區(qū)域”、第五章“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、第十一章“政策措施”等內(nèi)容中，明確提出了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、政策、投資、環(huán)境、人才等方面的創(chuàng)新要求和政策支持。

具體到操作層面，西安市提出了在充分利用《規(guī)劃》支持在統(tǒng)籌科技資源方面先行先試的機會，建議成立一個軍民結合共建領導小組，加強與西安地區(qū)航天、航空、兵器、電子等國防科技工業(yè)部門的聯(lián)系與合作，整合國防軍工資源，探索創(chuàng)建軍民結合、寓軍于民的新體制新機制。

重點工作任務是：整合科技創(chuàng)新資源，構建產(chǎn)學研合作新體系，整合科技基礎資源，構建科技服務公用平臺，建立創(chuàng)新服務共享機制，整合人才資源，創(chuàng)新科技人才機制；整合產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，整合軍工資源，優(yōu)化國防科技資源配置，構建軍民結合、軍民共建機制；轉變政府職能，完善社會配套服務，深化行政體制改革；整合社會資源，健全現(xiàn)代公共服務體系，促進科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、文化、社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

爭取用3年至5年時間，通過綜合配套改革，突破科技資源條塊分割、配置不當?shù)捏w制性障礙，率先建立高效整合利用科技資源的體制機制，為統(tǒng)籌科技資源、拉動經(jīng)濟發(fā)展提供制度支持，成為國家重大政策的試驗基地，創(chuàng)新型城市的示范窗口。

目前，西安在這方面已經(jīng)取得了一大突破，由中國兵器工業(yè)集團公司主導的兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)落戶西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，首批9個項目開工，總投資約50億元。該基地為中國兵器工業(yè)集團公司整合旗下軍工資源提供了平臺，一大批散布各地的軍工企業(yè)將陸續(xù)遷入，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。中國兵器工業(yè)集團公司總經(jīng)理張國清表示，將努力把該基地建設成為規(guī)模大、效益好的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在民用航天、航空產(chǎn)業(yè)方面，西安也有類似的想法。西安計劃以西安閻良航空高技術產(chǎn)業(yè)基地為核心，探索建立中央企業(yè)融合地方發(fā)展新機制，以西安航天產(chǎn)業(yè)基地為核心，加快航天技術向民用產(chǎn)業(yè)延伸拓展，促進航天產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟的有機融合，建設成為現(xiàn)代化航天科技產(chǎn)業(yè)新城。

做大做強西安，是國家對西部大開發(fā)第二個10年的重要部署之一。坐擁豐富科技資源的西安，承擔起“全國統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”的任務，應該充滿自信，應該能為關中實現(xiàn)騰飛的理想，早日插上科技力量的翅膀。