章　杰

2009年6月25日，隨著《關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)的正式獲批，陜西當?shù)卣苿佣嗄甑奈飨桃惑w化建設(shè)終于被提升到國家層面上的“關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展規(guī)劃中。

按照《規(guī)劃》設(shè)定的目標，到2020年，西安的都市人口將發(fā)展到1000萬人以上，主城區(qū)面積控制在800平方公里以內(nèi)，成為國家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心和金融中心。

陜西省發(fā)改委副主任權(quán)永生也向記者證實道，《規(guī)劃》批復后，陜西將有一系列大動作跟進，設(shè)立西咸新區(qū)便是其中之一。目前，西咸新區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)完成，接下來的關(guān)鍵是設(shè)置機構(gòu)，確定領(lǐng)導班子。

陜西省發(fā)改委主任祝作利說，推進“關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)的第一個抓手便是加速推進西咸一體化的建設(shè)。未來幾年，陜西也將以實質(zhì)性推動西安咸陽一體化為切入點，加快重要園區(qū)的建設(shè)，提升關(guān)中城市群的定位。

陜西省省長袁純清在6月25日的新聞發(fā)布會上也明確表示，陜西的發(fā)展思路正是通過關(guān)中地區(qū)的率先發(fā)展，來輻射、帶動陜南和陜北的發(fā)展。西咸一體化則是關(guān)中城市群建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進陜西省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要舉措。

大西安升格為國際化大都市

《規(guī)劃》指出，大西安將建設(shè)成國家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心、區(qū)域性金融中心、國際一流旅游目的地以及全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地。西安的官方定位也從原來的“具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化城市”，升格為“國際化大都市”。

早在2004年，西安就對其城市的總體規(guī)劃進行了調(diào)整，西安市第四次城市總體規(guī)劃明確提出了“城市重心北移，跨過渭河向北拓展”的發(fā)展戰(zhàn)略。

根據(jù)這一調(diào)整方案，西安經(jīng)開區(qū)原有的中心區(qū)被賦予了新的城市功能。早在2005年，西安經(jīng)開區(qū)就前瞻性地開始推進中心區(qū)改造，短短幾年時間，先后進行了街區(qū)改造、工業(yè)搬遷、城中村改造、形象提升等一系列工作。2008年一年就完成了12個村的改造任務(wù)，創(chuàng)造了全國城中村改造的一個典型和樣板。目前，西安經(jīng)開區(qū)原有中心區(qū)的33個城中村改造已全部啟動。

在西安2008年修編的新版城市規(guī)劃里，兩市一體化后，渭河將真正成為大西安的城內(nèi)河。

“西安經(jīng)開區(qū)正在以傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代的新中心邁進”，西安經(jīng)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任郭學民表示，經(jīng)開區(qū)既要打造制造業(yè)的基地，又要建設(shè)西安城市新中心。

按照這一設(shè)計方案，未來城市新中心將重點形成“一縱兩橫”的發(fā)展局面，產(chǎn)業(yè)定位將重點圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、居住產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)、新型商務(wù)產(chǎn)業(yè)展開，將著力建設(shè)一批以大型賓館酒店、超市、休閑娛樂等為主要構(gòu)成的大型城市綜合體，為世人展現(xiàn)具有濃郁現(xiàn)代氣息的西安城市新形象。

西安城市重心的北移無疑將為西安的新一輪發(fā)展帶來無限機遇。

咸陽甘做西咸一體化的綠葉

咸陽市委書記千軍昌表示，作為經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的一員，咸陽是核心城市兩個成員之一，咸陽在核心城市內(nèi)也變成了西安的配角。因此，咸陽要緊緊依托西安這棵“大樹”，就像電影中飾演最佳配角一樣，面對歷史的舞臺，咸陽會成為自身發(fā)展的主角。

千軍昌說，近年來，咸陽一直在集中精力謀發(fā)展，確定“一主導三帶動六突破”的工作思路，努力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展環(huán)境，大力實施工業(yè)提升、農(nóng)民增收、財源建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和民生八大工程等五項工程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。而《規(guī)劃》則給咸陽帶來了新的機遇，因此，咸陽要從謀自身發(fā)展轉(zhuǎn)向兼顧全局發(fā)展，迅速完成角色的轉(zhuǎn)變。

隨著西咸一體化的不斷推進，近年來，成陽的經(jīng)濟也得到了長足的發(fā)展。而2009年上半年，咸陽全市規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值407.59億元，同比增長11.2％，實現(xiàn)工業(yè)增加值136.85億元，同比增長12規(guī)劃1％。

咸陽市市長莊長興表示，《規(guī)劃》提升了咸陽作為西安都市圈核心區(qū)的承載力和輻射帶動功能。今后，咸陽將全力推進西咸一體化進程，全面融入西安，與西安充分對接，共興共榮，“甘心做綠葉，做配角”，承接西安的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為西安部分產(chǎn)業(yè)的資源轉(zhuǎn)移搭建平臺。

而在談及下一步的設(shè)想時，莊長興進一步表示，咸陽將加快推進“西咸一體化”，合力共建西安(咸陽)國際化大都市，打造帶動經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展、輻射西北地區(qū)的增長極。而且主要抓好五個方面：

一是加快園區(qū)建設(shè)，高效率運行灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū)、高新區(qū)等三個重點園區(qū)。

二是堅持項目帶動，加快西咸產(chǎn)業(yè)融合。通過爭取投資、招商引資、銀行融資和社會投資等多種渠道，每年有計劃地實施一批有利于推進“西咸一體化”的項目，盡快使咸陽在西安都市圈的作用更加凸顯。

三是加快基礎(chǔ)設(shè)施對接，打造發(fā)展平臺。抓緊與西安聯(lián)手做好地鐵一號線的銜接，完成軌道交通場站的選址，提前做好規(guī)劃控制等工作，力爭早日貫通，特別是隨著加快渭河北岸蘭池大道和渭河四號橋、渭河橫橋的建設(shè)，西平(西安至平?jīng)?鐵路，西旬(西安至旬邑)高速開工建設(shè)，加速“西咸一體化”建設(shè)。

四是加強民生領(lǐng)域合作，為兩市群眾謀取更多的實惠。尤其要在醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等民生領(lǐng)域，積極探索新的合作方式，使兩市群眾切實享受到“西咸一體化”的實惠。

五是加強溝通銜接，進一步形成推動“西咸一體化”發(fā)展合力。建立健全高效、務(wù)實、順暢的協(xié)調(diào)推進機制、規(guī)劃落實機制和共建合作機制，積極探索有利于雙方及時溝通、協(xié)調(diào)合作的新途徑、新辦法。

西咸新區(qū)將成為新亮點

關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵措施之一是建設(shè)西咸新區(qū)，即以西安、咸陽兩市結(jié)合部的三縣兩區(qū)(高陵、三原、涇陽、未央、渭城)等有關(guān)區(qū)域構(gòu)建西咸新區(qū)。

把西咸新區(qū)培育成為關(guān)中率先發(fā)展的發(fā)動機早已經(jīng)在陜西當?shù)卣纬闪斯沧R。據(jù)悉，目前西咸新區(qū)正在緊鑼密鼓的籌建之中。隨著西咸一體化的加速推進，兩市結(jié)合部的國家級西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)則首當其沖成為最大的受益者。按照西咸產(chǎn)業(yè)對接的構(gòu)想，目前兩市共建的涇渭工業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園兩個重點園區(qū)都與經(jīng)開區(qū)有關(guān)。

據(jù)介紹，空港產(chǎn)業(yè)園(咸陽方面也稱涇渭新區(qū))是西咸一體化的核心區(qū)域，地處咸陽東北部，與西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的草灘生態(tài)園隔渭河相望，規(guī)劃總面積270平方公里，目標是建成“關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)”的臨港工業(yè)和物流基地。

經(jīng)開區(qū)管委會副主任郭鳳鵬表示，就西咸兩地的產(chǎn)業(yè)對接和經(jīng)濟融合，他們與涇陽縣在考慮合作共建西銅高速以西的涇河經(jīng)濟帶，初步合作將從接壤的4000畝土地開始，隨著合作項目的增多漸次擴大?！八麄冇型恋刭Y源，我們有開發(fā)經(jīng)驗和招商優(yōu)勢?！惫P鵬說。

西咸兩市應(yīng)該一起來統(tǒng)籌，共同來謀劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃共同去做。下一步，兩市還將繼續(xù)加強環(huán)境同治，搞好渭河的保護，共同構(gòu)筑公共服務(wù)體系，加快一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

西咸一體化再提速

2008年，隨著陜西省政府的強力介入，西咸一體化進程開始明顯加快。

2008年1月，陜西省省長袁純清在政府工作報告中提出“在省級層面上加快推進西咸經(jīng)濟一體化進程，引導西安城市北移、咸陽城區(qū)沿渭河東進，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)帶和城市群，把西安都市圈建設(shè)成為關(guān)中率先發(fā)展的核心板塊?！?/p>

2008年8月4日，陜西省政府第22次常務(wù)會議再次通過了陜西省建設(shè)廳組織編制的《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃》《西咸一體化建設(shè)規(guī)劃》等五個規(guī)劃，標志著西咸一體化將迎來一個新的發(fā)展階段。

《西咸一體化建設(shè)規(guī)劃》確定，西咸一體化發(fā)展區(qū)為“一核五區(qū)十個衛(wèi)星城”的整體空間結(jié)構(gòu)。一核：指西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)和灃渭新區(qū)；五區(qū)：指涇渭工業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園、閻良航空產(chǎn)業(yè)基地、國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、楊凌示范區(qū)；十個衛(wèi)星城：指戶縣、藍田、高陵、三原、涇陽、興平、武功、禮泉、乾縣、周至等衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

袁純清強調(diào)，陜西要抓住實施《關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的機遇，推進西咸一體化，著力將西安打造成國際現(xiàn)代化大都市。打響以西安為中心的科技資源改革示范基地這塊全國獨有的“金字招牌”。

可以肯定地說，隨著一體化進程在省級層面上的統(tǒng)籌推進，西咸一體化將步入一個千載難逢的發(fā)展階段。