許振濤

【關(guān)鍵詞】國(guó)外 運(yùn)輸管理 體制

1 我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)狀

交通運(yùn)輸業(yè)是由公路、鐵路、水路、航空及管道5種運(yùn)輸形式構(gòu)成。建國(guó)以來(lái),我國(guó)交通運(yùn)輸管理體制也發(fā)生了兩個(gè)顯著的轉(zhuǎn)變,一是政府管理手段由直接的行政管理向間接的市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變;二是由政府直接投資和經(jīng)營(yíng)向以企業(yè)為主體轉(zhuǎn)變。但是,從管理體制的基本模式來(lái)說(shuō),始終輪回于“直線制模式”(條條)、“職能制模式”(塊塊)及“直線職能制模式”(條塊)之間;就其客觀原因而言,管理體制中的矛盾被掩蓋,潛在的危機(jī)沒(méi)有顯現(xiàn)。因此,理清我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)管理體制的種種弊端,對(duì)于我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)體制改革尤為重要。

2 國(guó)外運(yùn)輸管理體制對(duì)我國(guó)的啟迪

(1)各種運(yùn)輸方式平衡發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,各種交通方式內(nèi)部和方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái)?？茖W(xué)合理規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展我國(guó)綜合交通樞紐,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式,對(duì)于合理配置交通戰(zhàn)略要素、發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體效能,顯得格外重要。

德國(guó)執(zhí)行綜合化交通運(yùn)輸政策10多年,鐵路改革也有10多年時(shí)間,但效果并不好,沒(méi)有適當(dāng)限制公路運(yùn)輸市場(chǎng)份額繼續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭,鐵路的競(jìng)爭(zhēng)地位沒(méi)有明顯的加強(qiáng),其主要原因之一是德國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公路運(yùn)輸依賴關(guān)系太深,政府宏觀調(diào)控的阻力非常大。近年來(lái),我國(guó)公路,特別是高速公路發(fā)展非?？?轎車(chē)正在進(jìn)入到普通百姓家庭,應(yīng)全面評(píng)估這種發(fā)展在今后一個(gè)時(shí)期可能對(duì)我國(guó)社會(huì)和環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響,吸取德國(guó)發(fā)展交通運(yùn)輸過(guò)程中的教訓(xùn)。

(2)適合國(guó)情交通運(yùn)輸方式

歐盟及其他發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸政策的主要特征之一就是依據(jù)各運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性,發(fā)展與本國(guó)具體國(guó)情、資源條件相適宜的交通方式,并根據(jù)綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的合理性和協(xié)調(diào)程度,重點(diǎn)發(fā)展相對(duì)薄弱的交通方式。中國(guó)幅員遼闊、內(nèi)陸深廣、人口眾多,資源分布及工業(yè)布局不平衡,鐵路運(yùn)輸在各種運(yùn)輸方式中的比較優(yōu)勢(shì)突出,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位和作用。

(3)以人為本及可持續(xù)發(fā)展的交通運(yùn)輸政策

以人為本和可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流,并成為包括歐盟在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸政策的主要目標(biāo)和發(fā)展方向。發(fā)達(dá)國(guó)家從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三視角出發(fā),優(yōu)化整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng),制定可持續(xù)發(fā)展的交通運(yùn)輸政策。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)交通運(yùn)輸部門(mén)在以人為本和可持續(xù)發(fā)展方面還存在較大差距,在保障民眾交通權(quán)利和義務(wù)方面的相關(guān)制度尚不健全,交通運(yùn)輸與社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)程度還比較低。我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展也必須走以科技創(chuàng)新為特征的可持續(xù)發(fā)展道路,應(yīng)將以人為本和可持續(xù)發(fā)展作為重要指導(dǎo)思想。

(4)建立綜合運(yùn)輸管理體制

20世紀(jì)60年代,許多發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)交通運(yùn)輸管理體制進(jìn)行了調(diào)整,設(shè)立了綜合交通運(yùn)輸管理部門(mén),并在發(fā)展綜合運(yùn)輸體系方面取得了較為明顯的成效。

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)玫搅碎L(zhǎng)足發(fā)展,但是由于體制的分割,公路、水路、鐵路、民航和管道5種運(yùn)輸方式各自獨(dú)立發(fā)展,進(jìn)而出現(xiàn)了明顯的發(fā)展不平衡。究其原因,主要是由于分割管理造成各種運(yùn)輸方式發(fā)展失衡和銜接不暢所致。因此,建立綜合交通運(yùn)輸管理體制勢(shì)在必行。