《財經(jīng)》記者 馬國川

危機是改革的助產(chǎn)士,中國近30年的改革都是與危機聯(lián)系在一起的,中國已率先進入“后危機”時期,相應(yīng)政策調(diào)整和改革議程應(yīng)予啟動

去年此時,全球經(jīng)濟陷入悲觀之中。一年后,全球經(jīng)濟開始回暖,中國更引人注目地成為走出這場經(jīng)濟危機的先行者。這不但為中國贏得了來自世界的贊譽,也似乎為“中國模式”提供了新的證明。

如何冷靜地看待這場經(jīng)濟危機,如何客觀評價中國為應(yīng)對危機而采取的措施,在“后危機”時期中國的宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)該進行怎樣的調(diào)整,都是需要給予回答的。

招商局集團董事長、經(jīng)濟學(xué)家秦曉在接受《財經(jīng)》記者專訪時提出:中國已率先進入“后危機”時期,相應(yīng)政策調(diào)整和改革議程應(yīng)予啟動。

中國經(jīng)濟已進入“后危機”時期

《財經(jīng)》:目前,對于中國的經(jīng)濟形勢有各種不同的認(rèn)識,作為一位擔(dān)任大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟學(xué)家,你有什么樣的判斷?

秦曉:從今年二季度開始,中國經(jīng)濟已走出低谷,步入復(fù)蘇軌道。第三季度的各項經(jīng)濟指標(biāo)顯示出強勁的“V型”復(fù)蘇軌跡,全年GDP增長可能會超過8.5%。與此同時,全球經(jīng)濟也已觸底并呈現(xiàn)出復(fù)蘇跡象。我們可以作出這樣一個判斷:中國經(jīng)濟已率先進入“后危機”時期。

《財經(jīng)》:如何認(rèn)識和評價我們應(yīng)對危機的對策?

秦曉:此次危機應(yīng)對的主角是政府。中國在去年四季度發(fā)生了一個一百八十度的轉(zhuǎn)向,從防止過熱到保增長,并相應(yīng)改變了財政、貨幣、稅收政策。地方政府長期以來被壓抑的投資沖動得以釋放,銀行業(yè)在解除了信貸額度管制后,為了彌補息差收窄的損失,信貸規(guī)模急劇膨脹。

但是,經(jīng)濟的基本面,包括居民消費、非政府部門資本性開支、外部需求、企業(yè)盈利、新增就業(yè)等并未發(fā)生重大變化,仍處于低迷不振的狀態(tài)中。

《財經(jīng)》:看來,復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,還缺乏基本面的支持。

秦曉:因此,復(fù)蘇將會是一個緩慢的、伴隨波動的、需要持續(xù)關(guān)注和把握的過程。政府在危機來臨時果斷出手,用信用和資金提振市場信心、遏制經(jīng)濟急劇下滑,使中國經(jīng)濟在短短的一年中走出低谷,步入復(fù)蘇,對此應(yīng)予充分肯定。

但我們也應(yīng)認(rèn)識到這一劑猛藥是有代價的。從短期看,它增加了“后危機”管理的復(fù)雜性,其中最為突出的就是最終需求不足和產(chǎn)能過剩造成的通縮壓力,與流動性過剩引起的資產(chǎn)泡沫和通脹預(yù)期并存;從中長期看,長期失衡和粗放的經(jīng)濟增長模式進一步惡化了。

政府應(yīng)擇機“退市”

《財經(jīng)》:中國經(jīng)濟已經(jīng)進入“后危機”時期,宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)該進行相應(yīng)調(diào)整了。

秦曉:世易時移,調(diào)整是必然的。我認(rèn)為,當(dāng)下和今后一段時間宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)該進行相應(yīng)調(diào)整,重點是從危機應(yīng)對轉(zhuǎn)入復(fù)蘇進程的管理。

《財經(jīng)》:目前主流觀點認(rèn)為,積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策不應(yīng)調(diào)整,否則有可能打擊市場信心,中斷復(fù)蘇的進程,造成爛尾工程和銀行的不良資產(chǎn)。

秦曉:我認(rèn)為“V型”復(fù)蘇表明,以刺激經(jīng)濟增長為中心的積極財政政策有用力過猛之嫌,貨幣投放量也大大超出了“保八”的需要。目前要做的不是持續(xù)財政刺激的力度和繼續(xù)放松信貸,而是向市場發(fā)出控制信貸增速的信號,將政策目標(biāo)從單純保增長轉(zhuǎn)到保增長和管理通脹預(yù)期并逐步向后者傾斜。如果忽視資產(chǎn)價格上升,坐等資產(chǎn)泡沫積累和通脹預(yù)期積蓄是對形勢的誤判,其后果要么會中斷復(fù)蘇的進程,要么會給復(fù)蘇后的經(jīng)濟發(fā)展留下隱患。

《財經(jīng)》:現(xiàn)在一說到政策調(diào)整就“談虎色變”,股市也跟著變臉,中央政府的宏觀經(jīng)濟政策有被地方政府和一些利益集團綁架之嫌。

秦曉:宏觀政策的一個主要特征是預(yù)期管理而非事后糾正,所以應(yīng)該有相當(dāng)?shù)那罢靶?有了前瞻性,調(diào)整就可以是漸進的、可控的,而不是急剎車。中國經(jīng)濟2009年“V型”復(fù)蘇是政府主導(dǎo)、信貸和投資驅(qū)動的結(jié)果,經(jīng)濟基本面并未發(fā)生根本變化,投資額和貨幣投放量所形成的規(guī)模和態(tài)勢在兩年內(nèi)很難降下來。

與此同時,今年以來,以股市和房地產(chǎn)為代表的資產(chǎn)價格與實體經(jīng)濟脫鉤,一路攀升。隨著中國經(jīng)濟率先復(fù)蘇,人民幣升值的壓力再現(xiàn),外國直接投資和國際熱錢勢必涌入國內(nèi)市場。以上種種跡象表明政策調(diào)整和政府“退市”不容回避,只是時機和工具選擇的問題。

《財經(jīng)》:也就是說,管理流動性和政府擇機“退市”是“后危機”時期宏觀經(jīng)濟政策的又一個重點。

秦曉:是的。因為一個完整的反危機宏觀經(jīng)濟政策不僅表現(xiàn)為救市的決心和能力,還應(yīng)表現(xiàn)在當(dāng)經(jīng)濟企穩(wěn)、資產(chǎn)泡沫出現(xiàn)、通賬預(yù)期產(chǎn)生時政府調(diào)整政策的靈活度和“退市”的安排。如果說,2008年是全球金融危機爆發(fā)的一年,2009年是各國政府救市的一年,那么2010年則是各國政府開始“退市”的一年。中國經(jīng)濟復(fù)蘇領(lǐng)先全球六個月,人們期望中國政府在控制流動性、“退市”方面也能給出一份讓人滿意的答卷,而不是像2008年四季度那樣再來一次一百八十度的急轉(zhuǎn)彎。

將復(fù)蘇進程導(dǎo)入可持續(xù)發(fā)展軌道

《財經(jīng)》:此次危機的一個副作用是,擱置了結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。

秦曉:調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換模式和將復(fù)蘇進程導(dǎo)入可持續(xù)發(fā)展的軌道,就成為“后危機”時期觀經(jīng)濟政策的一個重點。在一定意義上,此次危機是一次結(jié)構(gòu)失衡引發(fā)的振蕩,而不是通常意義上供求失衡導(dǎo)致的周波。危機之后,全球經(jīng)濟不會恢復(fù)到危機前的狀況,而將收斂在一個新的均衡點上。所以,復(fù)蘇的過程應(yīng)是“再平衡”的過程,也就是對供求兩個方面進行調(diào)整。

《財經(jīng)》:從供給方面講,發(fā)達經(jīng)濟體在此次危機中經(jīng)歷了一次痛苦的“去桿杠化”過程。

秦曉:對中國來講,“去過剩產(chǎn)能”勢在必行。因為在供給方面,中國最突出的問題是產(chǎn)能過剩,危機后外部需求結(jié)構(gòu)性的下調(diào)和中國經(jīng)濟增長率適度回落使這個問題變得更為嚴(yán)峻。供給方面的另一個問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,包括提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例、推進產(chǎn)業(yè)升級、強化節(jié)能和減排的力度。

《財經(jīng)》:有人擔(dān)心,“去過剩產(chǎn)能”和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢必影響增長的速度。

秦曉:從中期來講,中國GDP增長率的合理范圍應(yīng)在7.5%-8.5%,即使不對過剩產(chǎn)能做出調(diào)整,也不可能或不應(yīng)該再回到10%-12%的水平。

《財經(jīng)》:與供給相比,需求問題似乎更大,一方面農(nóng)民收入增長緩慢,另一方面勞動報酬在初次分配中比重下降。

秦曉:這是兩大體制性障礙造成的。一是城鄉(xiāng)二元體制為農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民設(shè)置了制度上的障礙,進城打工的農(nóng)民及其家屬不能同等地享受政府向城市居民提供的公共服務(wù);二是農(nóng)民不能合理分享城鎮(zhèn)化進程中土地產(chǎn)生的收益。所以,應(yīng)改變區(qū)分城市居民和農(nóng)民兩種社會身份的制度,制訂農(nóng)民分享農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓和開發(fā)收益的政策。這樣,才能大幅度、較快地增加農(nóng)民收入。

至于勞動報酬在初次分配中比重下降,首先是長期以來產(chǎn)業(yè)政策向有機構(gòu)成較高的重化工產(chǎn)業(yè)和資本傾斜的結(jié)果。經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整要充分考慮經(jīng)濟增長對增加就業(yè)、改善收入分配的促進作用。其次是國家財富過多集中在政府手中,民眾不能分享國企龐大的資產(chǎn)和收益。應(yīng)有序、有效、公平地將政府持有的財富轉(zhuǎn)移到廣大民眾手中,從而增加民眾資產(chǎn)性收入,補充民眾社會保險,提高民眾消費水平,同時加強政府提供公共產(chǎn)品的能力。

重啟“改革議程”

《財經(jīng)》:不管是提高農(nóng)民收入,還是提供勞動報酬在初次分配中的比重,都涉及體制問題,非改革不足以解決。而本世紀(jì)以來,改革的步伐明顯放緩,有人說我們進入了“改革疲勞期”。

秦曉:所謂“改革疲勞期”,其背后的原因是缺乏動力和共識。但問題和矛盾不斷積累,結(jié)構(gòu)失衡日益加劇,最終在此次危機中得以爆發(fā)。走出“改革疲勞期”不僅需要動力,還要有一個能得到廣泛認(rèn)同的“改革議程”,尤其是在“后危機”時期,中國應(yīng)該重啟“改革議程”。

《財經(jīng)》: “改革議程”包括哪些內(nèi)容?

秦曉:首先是轉(zhuǎn)變政府職能。中國開始從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時,對市場機制中政府的經(jīng)濟功能并沒有一個清晰的目標(biāo),由于路徑依賴而走上了一條“發(fā)展主義政府”的道路,即政府主導(dǎo)經(jīng)濟并直接控制經(jīng)濟資源、參與經(jīng)濟活動。在以后的發(fā)展過程中,這種模式的弊端逐漸顯現(xiàn)出來:權(quán)力和資本相結(jié)合導(dǎo)致了腐敗和大量尋租活動;龐大的官僚機器和過度干預(yù)、管制大大增加了市場運行的交易費用,壓抑了企業(yè)家的創(chuàng)新精神,造成了效率和效益的損失;政府直接控制經(jīng)濟資源、參與市場交易混淆了政府與企業(yè)的兩個不同功能的角色,破壞了市場公平競爭的規(guī)則;工作重點的偏離和資源錯配削弱了政府提供公共產(chǎn)品的能力。這種現(xiàn)象引起人們的思考和質(zhì)疑,批評的聲音也愈來愈大,政府的改革已成為人們討論和關(guān)注的課題。在近20年的時間里,政府也做了幾次重大改革,但改革重點不是政府功能的轉(zhuǎn)換而是行政效率的改進。改革之所以推動不下去,除了認(rèn)識方面的問題,也有利益集團的阻礙。

《財經(jīng)》:值得注意的是,進入新世紀(jì)后,中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長,“中國神話”和“中國模式”成為“新左派”學(xué)者們熱衷的話題。他們對中國的政府主導(dǎo)經(jīng)濟的模式大加贊賞,對主流經(jīng)濟學(xué)和發(fā)達市場的模式進行批判。金融危機來臨后,中國政府救市的能力和效率、中國經(jīng)濟的率先復(fù)蘇得到了全球的好評,中國“發(fā)展主義政府”的模式似乎不僅不要改革,反而成了發(fā)達市場國家學(xué)習(xí)、效仿的榜樣。

秦曉:中國經(jīng)濟增長的故事不應(yīng)被解讀為“發(fā)展主義政府”模式的成功,恰恰相反,中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展需要對政府的功能做出重大調(diào)整,即從一個政府主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)的經(jīng)濟,從一個以經(jīng)濟建設(shè)為中心的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€提供公共產(chǎn)品為中心的政府。

此次金融危機,政府出手救市是應(yīng)急的措施,并不意味著政府和市場的邊界發(fā)生了新的變化。當(dāng)然,中國和歐美發(fā)達國家國情不同,文化存有差異,發(fā)展水平有較大差距,它們的模式和經(jīng)驗不能照搬,對其存在的問題也應(yīng)持批判的態(tài)度。

《財經(jīng)》:但市場機制的基礎(chǔ)要素和基本原則是共同的。

秦曉:只有依照這些要素和原則,結(jié)合中國的實際推進政府職能的轉(zhuǎn)變,方能使中國走出市場化進程中的“閉鎖”狀態(tài),進入通向更成熟、更規(guī)范、更富有創(chuàng)新精神的市場機制之路。

“改革議程”的第二項內(nèi)容,就是推進生產(chǎn)要素和公用事業(yè)價格的改革。生產(chǎn)要素價格的管制是市場化改革遺留的一個重要問題,其中主要包括:土地、能源、原材料和資本。

《財經(jīng)》:中國目前處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中,地方政府從農(nóng)民手中大量征地并獲取巨額收益。

秦曉:土地征收是政府行為,而不是市場交易,征收只是一種補償,不能真實反映土地的市場價值。現(xiàn)行土地制度造成地方財政對土地和房產(chǎn)相關(guān)收入的依賴,房價居高不下,低收入群體的住房問題得不到解決和改善,農(nóng)民失去應(yīng)得的收益。

解決思路,第一,制定相關(guān)政策,要求地方政府公布當(dāng)年土地存量、批出量和計劃新增的量。土地轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)以轉(zhuǎn)移支付部分返還農(nóng)民,土地開發(fā)中政府獲取的稅費應(yīng)主要用于新增土地征收和“廉租房”的建設(shè);第二,將公益性項目和非公益性項目分開,前者可由政府向農(nóng)民征收,后者由開發(fā)商和農(nóng)民直接交易,政府可以從因規(guī)劃變更而增值的部分中征收稅費。

《財經(jīng)》:能源問題和土地同樣復(fù)雜,關(guān)于改革能源價格管制的討論也從未停息。當(dāng)經(jīng)濟過熱時有人擔(dān)心這一改革會以成本推進的方式形成通脹;當(dāng)經(jīng)濟衰退時有人則顧慮這一改革會加重企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān),打擊投資和消費。因而,這一問題也就被長期擱置起來。

秦曉:價格管制勢必扭曲供求關(guān)系和造成資源錯配,中國經(jīng)濟過分依賴出口和投資,與廉價的能源價格也是相關(guān)的。能源價格政策的改革的目標(biāo)是解除管制,與國際市場價格接軌,改革的路徑可以是漸進的。確定這一改革目標(biāo)和路徑會使市場有一個比較確定的預(yù)期,有利于改革的實施。

至于原材料,應(yīng)逐步加大資源稅的稅率,使之能夠真正反映稀缺資源的價格,減少資源的濫用和浪費,促進企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

《財經(jīng)》:2005年中國松動了與美元掛鉤的制度,轉(zhuǎn)為“有管理的浮動匯率制”,但是進入2009年后,人民幣停止升值。

秦曉:目前,所謂“有管理的浮動匯率制”已名存實亡,人民幣匯率機制又不知不覺地回到了2005年改革前與美元掛鉤的狀況。這一變化的產(chǎn)生,金融危機是一個重要因素,但2005年的改革未取得預(yù)期效果則是更為基礎(chǔ)的原因。全球在復(fù)蘇的過程中貿(mào)易摩擦?xí)觿?人民幣匯率制度將會受到國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與國際貿(mào)易、國際關(guān)系雙重的壓力。人民幣匯率制度改革的關(guān)鍵是開放資本賬戶,長期目標(biāo)是成為國際貿(mào)易結(jié)算和國際儲備貨幣。目前在40多項資本賬戶中,未開放的主要是外債、外國直接投資和資本市場三項。

未來改革的路徑應(yīng)是先放開前兩項,通過QFII(合格境外機構(gòu)投資者)等方式逐步放開第三項,使匯率逐漸由市場定價,最終實現(xiàn)資本賬戶的全面開放。同時,加快人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算,促進在香港建立人民幣貿(mào)易離岸中心和相配套的人民幣固定收益(債券)離岸中心。按照這一目標(biāo)和路徑制訂相應(yīng)時間表和路線圖,在未來5年-10年的時期完成這一重大改革。

《財經(jīng)》:公用事業(yè)價格的管制也是市場化改革遺留的一個重要問題。對于公用事業(yè)的改革,社會反應(yīng)也很大,因為它涉及到每個人的利益。

秦曉:公用事業(yè)具有公益性和商業(yè)性雙重特征,長期價格管制會扭曲資源配置,造成浪費并增加政府的財政補貼。所以,應(yīng)根據(jù)這類產(chǎn)品(服務(wù))的特征,按市場化或準(zhǔn)市場化的目標(biāo)推進價格改革。

《財經(jīng)》: “改革議程”還包括什么?

秦曉:改革國企體制、推動國家資本的社會化。在從計劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)軌過程中,我們對社會主義的基本特征,如:“有計劃按比例”“按勞分配”做了思想上的清理和新的理論闡述,但對“公有制為基礎(chǔ)”這一最重要的特征只是做了某種修正,仍被保留下來。由于把國企認(rèn)定為公有制的主要形態(tài),使國企體制的改革蒙上了意識形態(tài)的色彩。

《財經(jīng)》:近年來,國企體制的改革從“國退民進”又回到“國進民退”。尤其是此次金融危機中,政府主導(dǎo)了數(shù)以萬億計的投資,其所依靠的主要是國家控股的商業(yè)銀行和大型國企,民間資本被擠出市場。

秦曉:在近30年的時間里,國企的改革取得了巨大的成功,但國企體制的改革不僅未能推進,反而倒退了。國企改革是一個微觀層面如何搞好的問題,國企體制改革則是一個宏觀制度和政策層面要不要搞的問題。我認(rèn)為國企體制改革的方向是國家資本的社會化,即通過劃撥社保,資本市場上股份減持、轉(zhuǎn)讓等多種形式把政府持有的財富轉(zhuǎn)移到廣大民眾手中。

《財經(jīng)》:上面提到的“改革議程”內(nèi)容,都需要在政治體制上做出相應(yīng)的改革。

秦曉:經(jīng)濟體制改革和政治體制改革是不能分裂開的,中國經(jīng)濟的發(fā)展中諸多問題的改善和解決需要在政治體制上做出相應(yīng)的改革。所以,“改革議程”包含的一個重要內(nèi)容就是,推動政治體制改革,實現(xiàn)向現(xiàn)代性社會的轉(zhuǎn)型。政治體制改革的核心是對現(xiàn)代社會價值體系和民主政體的認(rèn)同,在此基礎(chǔ)上根據(jù)中國的實際尋求自己的政體模式,推進向現(xiàn)代性社會的轉(zhuǎn)型。這個政體應(yīng)充分體現(xiàn)對個人權(quán)利的尊重和保護,應(yīng)在憲法的框架內(nèi)對各種觀念和主張有更大的包容,應(yīng)從制度上保障人民對公權(quán)的監(jiān)督和制約,從而把“以人為本”“和諧社會”的理念變?yōu)楝F(xiàn)實。

統(tǒng)而言之,“改革議程”包括對問題的診斷和解決問題的出路。所謂“出路”,其實質(zhì)就是要不要堅定不移地推進市場化改革。所謂“社會主義市場經(jīng)濟”,市場經(jīng)濟是“底色”,社會主義是“特色”,在這個意義上講“社會主義市場經(jīng)濟”就是更加注重公平、正義和和諧的市場經(jīng)濟,偏離這個基本認(rèn)識只能將中國引向倒退和歧途。危機是改革的助產(chǎn)士,中國近30年的改革都是與危機聯(lián)系在一起的。人們有理由期望,此次百年不遇的全球金融危機將為中國的改革注入新的動力?！?/p>