《財經(jīng)》記者 李微敖

計劃上市的大型國企龍煤集團,如何突破“責(zé)令停產(chǎn)”等多道安監(jiān)政令,至少截扣2046萬元安全經(jīng)費,不到四年再釀逾百人死亡的特大礦難?

108人死亡,108個獨立或關(guān)聯(lián)家庭破碎。

2009年11月27日16時許,最后一名遇難礦工的遺體終于找到。至此,六天前發(fā)生的黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦“11·21”特大瓦斯事故,致死108人,受傷65人,為兩年來中國煤礦事故傷亡人數(shù)之最。

此時的鶴崗已零下20多度,滴水成冰,礦難對65歲的陳福貴而言無異于雪上加霜——他兩個兒子都在死亡名單中。60多萬元的賠償款,顯然無法等同兩根砥柱對這個貧困家族的意味。

生活之重時常導(dǎo)致生命之輕,被困井下的528名一線礦工,只能被動接受死神或幸運之神的光顧。

事發(fā)當(dāng)日凌晨1時36分,煤礦調(diào)度室接到井下報告:瓦斯?jié)舛葞资雰?nèi)升至10%,遠超1%的安全線。這距離第一次爆炸43分鐘,距離第二次爆炸85分鐘。兩個時間節(jié)點,將逝者與僥幸逃命的420人相隔陰陽。

礦難并非不可避免。2009年三季度,黑龍江煤監(jiān)局鶴濱分局對新興煤礦下發(fā)“責(zé)令停產(chǎn)”的執(zhí)法文書,未予執(zhí)行;自2008年6月至事故發(fā)生,黑龍江煤監(jiān)局八次通報該礦安全問題,并要求安裝地面瓦斯抽放系統(tǒng),未予執(zhí)行。

《財經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),上述地面瓦斯抽放系統(tǒng)已在龍煤集團完成預(yù)算,至少有2046萬元巨額安全經(jīng)費“提而不用”。正是這一安全漏洞,直接導(dǎo)致至少5億元經(jīng)濟損失,以及108條鮮活的生命。

事發(fā)第三天,由國家安監(jiān)總局局長駱琳領(lǐng)銜的事故調(diào)查組,初步認(rèn)定這是一起“安全責(zé)任不落實,隱患排查不認(rèn)真、不徹底”的責(zé)任事故。

與此同期,事故煤礦礦長、黨委書記、副礦長、總工程師等被免職。這顯然不能平息死者家屬的憤怒,亦非問責(zé)的盡頭。

遇難108人

由鶴崗中心城區(qū)往北約八公里,即可抵該市重點煤礦——新興煤礦。11月21日發(fā)生于此的礦難,引來警車、的士、救護車徹夜呼嘯。

這個走向35公里、傾斜寬1.78公里、井田面積6.2平方公里的煤礦,此刻如座巨大的墓地靜默于碎瓊亂玉之下。從井口舉目,周邊烏黑的斷壁殘垣、破碎的機器零件散于皚皚雪地,格外觸目。

即使距離爆炸發(fā)生已多日,《財經(jīng)》記者在現(xiàn)場看到,因為井下回風(fēng)的緣故,井口仍不斷向外蔓延爆炸形成的“白霧”。

根據(jù)煤礦當(dāng)日《瓦斯超限、報警、斷電時間統(tǒng)計表》記載,11月21日凌晨1時36分28秒,新興煤礦調(diào)度室接到來自113風(fēng)會點的瓦斯報警,此后報警持續(xù)到2時13分25秒。

“瓦斯”向來是煤炭開采的天敵,這種有毒混合氣體從煤巖裂縫中噴出,當(dāng)空中氧氣濃度超過12%、瓦斯?jié)舛仍?%至16%之間,爆炸一觸即發(fā)。在11月8日、9日,已有瓦檢員查得新興煤礦礦井的瓦斯?jié)舛犬惓?但礦方并未采取任何措施。

事發(fā)當(dāng)天,在新興煤礦一、二、三水平的28個工作面上,“采、掘、機、運、通”五個系統(tǒng)共有528名工人作業(yè),其中配有便攜式瓦斯檢測設(shè)備的瓦檢員36名,范銘華即是其中之一。在范報警12秒后,113風(fēng)會點率先斷電,隨后轉(zhuǎn)向其他工作面。斷電即是礦工立即撤離工作面的信號。

根據(jù)官方通報,新興煤礦第一次爆炸發(fā)生于凌晨2時30分左右,波及井下作業(yè)采掘工作面28個——采煤工作面5個,煤巷掘進工作面15個,巖巷掘進工作面8個;第二次爆炸約在凌晨3點,不但摧毀了井下設(shè)備,震碎地面建筑,徹底斷掉了部分礦工的逃生可能。

據(jù)礦工介紹,礦工從井下最遠的工作面升井需要一小時,其中步行占40分鐘?！澳切┚嚯x遠的工友,確實很難逃生?！毙掖娴V工藏永樂告訴《財經(jīng)》記者。

新興煤礦新任礦長朱海洲、負(fù)責(zé)此次事故新聞發(fā)布的龍煤集團鶴崗分公司宣傳部部長張金光均稱,爆炸發(fā)生前,瓦斯突出形成的破壞力在極短的時間內(nèi)已將井下一些巷道摧毀,這造成了部分礦工無法撤離,有部分礦工可能死于瓦斯或一氧化碳中毒。

“20多個(遇難者)臉都炸爛了,很難分清是誰?！眳⒓舆z體收斂的一名礦工告訴《財經(jīng)》記者,108位遇難者死因各異,或因一氧化碳、瓦斯中毒而死,或被煤層掩埋窒息而死,或因爆炸沖擊致死。

陳福貴曾效力新興煤礦31年,已退休的他在這次礦難中失去雙子——42歲的陳和平和38歲的陳和江。老人剛剛搬入二兒子的新房,身有殘疾的老伴王太香還未來得及搬,她已經(jīng)欲哭無淚。

初步認(rèn)定為責(zé)任事故

鶴崗位于中國東北邊陲,隔黑龍江與俄羅斯相望。與眾多資源型城市相似,鶴崗先有廠礦后設(shè)城市,70萬市區(qū)人口一半為“礦上的人”。位于城區(qū)北郊的新興煤礦,正是其最早開發(fā)的煤礦。

這座已開采93年的老礦,于1947年定名為興山煤礦,彼時的鶴崗即名興山市。2003年,經(jīng)破產(chǎn)改制的興山煤礦更為現(xiàn)名。該礦為省屬國有企業(yè)——黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責(zé)任公司(下稱龍煤集團)下轄的鶴崗分公司。

在礦難救援階段,龍煤集團公布了初步分析,稱“事故的主要原因是煤與瓦斯突出,事故發(fā)生地點為距地面500米的113隊工作面”,“瓦斯突出發(fā)生在巖石巷道”,瓦斯突出后潛行至數(shù)百米外的“二水平”鋼帶機遇火發(fā)生爆炸。

瓦斯突出一般被視為地質(zhì)災(zāi)害,上述“逃責(zé)”之說引致礦工不滿。一名瓦檢員表示,“瓦斯突出不是責(zé)任,但突出后采取什么措施涉及責(zé)任問題?！?/p>

如此重大的安全事故,已引起國內(nèi)外高度關(guān)注。11月21日當(dāng)天,根據(jù)國家主席胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶指示,國務(wù)院副總理張德江緊急趕赴現(xiàn)場。事發(fā)第三天,一個多達60人的調(diào)查組成立,組長由國家安監(jiān)總局局長駱琳擔(dān)任,黑龍江省省長栗戰(zhàn)書、監(jiān)察部副部長郝明金等七人任副組長。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)、管理、綜合三個組,以中國礦業(yè)大學(xué)教授周心權(quán)為組長的六人專家組歸屬于技術(shù)組。此外,最高檢察院瀆職監(jiān)察廳廳長宋寒松等還作為獨立第三方參與調(diào)查。

11月23日,駱琳代表調(diào)查組通報初步認(rèn)定:這起事故是由于煤礦井下施工的“三水平”探煤巷發(fā)生煤與瓦斯突出,引起風(fēng)流逆向,突出的大量瓦斯進入“二水平”進回風(fēng)大巷,遇火發(fā)生瓦斯爆炸,波及全礦井。調(diào)查組將此歸納為三點:

——新興煤礦采掘布置不合理,井下現(xiàn)場管理和勞動組織混亂,核定能力145萬噸的礦井,采掘工作面多達30個,夜班下井人數(shù)500多人,白班超過1000人;

——通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜,抗災(zāi)能力弱,突出的瓦斯逆流進入“二水平”進風(fēng)系統(tǒng);

——井下應(yīng)急處置措施不當(dāng),在大范圍瓦斯超限并達到爆炸界限的情況下,未果斷實施全礦井停電撤人。

“這些都反映出安全責(zé)任不落實,隱患排查不認(rèn)真、不徹底的問題,這是一起責(zé)任事故?！?駱琳說。

在11月30日召開的全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)視頻會議上,國家煤監(jiān)局局長趙鐵錘表示,新興煤礦的應(yīng)急處理措施并不得力。在瓦斯爆炸前53分鐘警報已拉響,但該礦沒有立即按照相關(guān)規(guī)定采取全礦井停電、撤人措施。只是通知了部分工作人員撤離,這導(dǎo)致了百余人被困井下的悲劇。

連破多道安監(jiān)政令

其實相隔不足四年,龍煤集團已是第二次發(fā)生死亡人數(shù)逾百的特大安全事故。

2005年11月27日,該集團下屬公司發(fā)生七臺河礦難,死亡171人。導(dǎo)致集團2006年登陸香港H股計劃流產(chǎn)。

2008年11月14日,龍煤集團重整旗鼓,將旗下控股公司黑龍江龍煤礦業(yè)集團有限責(zé)任公司更名為黑龍江龍煤礦業(yè)集團股份有限公司(下稱龍煤股份)。不久通過增資擴股,攏聚龍煤集團、中國長城資產(chǎn)管理公司、福建七匹狼集團有限公司等13家股東,注冊資金共65.35億元。2009年6月底,龍煤股份又獲得深圳市中科招商創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司4.7億元投資后,上報IPO材料。

與此相悖的是,作為安監(jiān)部門重點監(jiān)察對象的龍煤集團,過去兩年間連破多道安監(jiān)政令,終致此輪事端。

僅2008年年初至2009年11月,黑龍江煤監(jiān)局先后八次發(fā)布“監(jiān)察通報”,通報新興煤礦安全問題。如發(fā)現(xiàn)新興煤礦采礦許可證于2008年2月14日到期,但新興煤礦未能及時延期相關(guān)證照,“在安全生產(chǎn)許可證被暫扣后,仍在非法組織生產(chǎn)”。同年9月17日,發(fā)現(xiàn)新興煤礦有兩位副總經(jīng)理“未經(jīng)培訓(xùn),無證上崗”。

此外,新興煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不完善,通風(fēng)設(shè)施不健全;防滅火管理工作不到位,防滅火系統(tǒng)不健全;瓦斯治理存在薄弱環(huán)節(jié),瓦斯抽放工作滯后,現(xiàn)場管理不到位等問題,也被屢屢提及。

從2008年6月1日至2009年9月27日短短16個月間,黑龍江煤監(jiān)局的“監(jiān)察通報”更是六次指出,新興煤礦未按規(guī)定建立地面瓦斯抽放系統(tǒng)的問題。

瓦斯抽放設(shè)備一般分為井下移動抽放系統(tǒng)和地面固定抽放系統(tǒng)兩類,是遏制煤礦瓦斯事故的重要保障。根據(jù)國務(wù)院、黑龍江省政府的分級部署,該省國有重點煤礦必須在2008年6月底前全部上齊瓦斯抽放系統(tǒng)。

11月26日,時任新興煤礦黨委書記許正東(11月28日被免職)向《財經(jīng)》記者承認(rèn),該礦未按規(guī)定安裝該套系統(tǒng),但龍煤集團和鶴崗分公司“今年已經(jīng)做了計劃”。

按龍煤集團現(xiàn)行體制,新興煤礦沒有煤炭銷售權(quán)和物資采購權(quán),亦非獨立法人。

被國企抵抗的“責(zé)令停產(chǎn)”

事實上,礦難并非不能避免。

11月23日,《財經(jīng)》記者獲得一份黑龍江煤監(jiān)局鶴濱分局出具的《2009年三季度鶴濱分局執(zhí)法監(jiān)察工作情況匯報》(下稱《工作匯報》),該材料落款時間為2009年10月13日。

《工作匯報》提到,三季度鶴濱分局專項監(jiān)察礦井17礦次,“發(fā)現(xiàn)各類安全隱患和問題278條,下達執(zhí)法文書96件,責(zé)令停產(chǎn)礦井4處,分別是鶴崗分公司國有重點新興煤礦,鶴崗市騰躍煤礦、群賀煤礦和恒大煤礦”。

超過十名礦工向《財經(jīng)》記者證實,新興煤礦今年以來一直在開工生產(chǎn),從沒停工。

11月26日,新興煤礦原黨委書記許正東、主管生產(chǎn)的副礦長張立財均向記者承認(rèn),事故發(fā)生前的幾個月里,包括整個三季度,新興煤礦確實沒有停過產(chǎn),張立財表示“我們是國有煤礦,不是私營個體的煤礦”。

鶴濱分局局長蘇曉波在接受《財經(jīng)》記者電話采訪時稱,責(zé)令新興煤礦停產(chǎn)的原因是該礦“不具備安全生產(chǎn)條件”,但新興煤礦并未執(zhí)行,這存在執(zhí)法難的問題,作為安監(jiān)部門“已盡力了”。

下發(fā)這一“責(zé)令停產(chǎn)”文書的黑龍江煤監(jiān)局鶴濱分局,成立于2000年,前身為鶴崗煤礦安全監(jiān)察辦事處,2005年更為現(xiàn)名。作為國家煤監(jiān)局的垂直管理機構(gòu),該局負(fù)責(zé)鶴崗、哈爾濱兩市范圍內(nèi)國有、地方煤礦的監(jiān)管。該局局長蘇曉波、副局長李巖、第四監(jiān)察室科長馮嘉威,均是此次新興礦難國務(wù)院事故調(diào)查組技術(shù)組成員。

該局一位不愿具名的監(jiān)察員介紹,對新興煤礦的監(jiān)察工作由鶴濱分局第四監(jiān)察室負(fù)責(zé),出現(xiàn)拒不執(zhí)行的情況,該局只能選擇繼續(xù)下發(fā)執(zhí)法文書,或向上級監(jiān)察機構(gòu)匯報,同時知會并敦促煤礦的主管部門協(xié)助執(zhí)行。

據(jù)國務(wù)院《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》,被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的,縣級安監(jiān)部門可提請地方政府予以關(guān)閉,沒收違法所得,“并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

2046萬元截留與5億元善后

頗具諷刺意味的是,作為中韓合作的大型國有煤礦,新興煤礦今年被選為煤礦防災(zāi)項目示范企業(yè)。

按慣有思維,中國礦難高發(fā)主要集中于私人煤礦,這成為取締私人煤礦的重要原因。但隨著這一工作的大力推進,國有煤礦的安全問題日顯突出。在今年四起死亡人數(shù)超過30人的礦難中,有三起發(fā)生在國有煤礦。

“一家國有大煤礦的生產(chǎn)停產(chǎn),會涉及到很多方面的問題,不僅是經(jīng)濟方面的問題,還包括社會生活、穩(wěn)定等。”龍煤集團一名中層干部告訴《財經(jīng)》記者。

但是,煤監(jiān)部門已反映出龍煤集團的安全漏洞,尤其是所屬礦井的安全費用使用極不規(guī)范。如2008年,鶴崗分公司提取南山煤礦、峻德煤礦、新興煤礦安全費用分別為8940萬元、9177.9萬元、4417萬元,上述三處實際各投入4059.7萬元、3768萬元、2371萬元。

這意味著,僅2008年新興煤礦即有2046萬元安全費用“提而未用”。已被免職的新興煤礦原黨委書記許正東告訴《財經(jīng)》記者,新興煤礦安裝地面瓦斯抽放系統(tǒng)需要的資金,估計也就是“一兩千萬元”。

但此次礦難的善后成本遠非一兩千萬元可以抵沖。

直接來看,108位遇難礦工的人均撫恤金超過30萬元,此一項即是3000多萬元。

至于新興煤礦何時復(fù)產(chǎn),有專家稱約需一年,許正東估計“半年就好了”。即使按半年推算,新興煤礦平均每日產(chǎn)煤約4000噸,每噸煤按均價600元估算,半年損失超過4億元。

再加上受傷人員治療撫恤,被嚴(yán)重?fù)p毀的井下設(shè)施等,新興礦難的經(jīng)濟損失至少5億元。

由于事故調(diào)查仍在進行中,所涉原因、性質(zhì)及直接經(jīng)濟損失、責(zé)任等,仍待時間確定。據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定,事故調(diào)查報告的期限是60日,特殊情況最多可延遲60天。

截至記者發(fā)稿時,新興煤礦事故已公開的問責(zé)包括:撤銷岳超勝礦長、劉宗團副礦長(分管安全生產(chǎn))、董欽奎總工程師的職務(wù),免去許正東新興煤礦黨委書記、副礦長職務(wù),此外還有數(shù)位區(qū)長、隊長被調(diào)查處理。

11月22日上午,黑龍江省省長栗戰(zhàn)書坦承自己“對這次礦難負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。黑龍江省委書記吉炳軒亦做出了深刻檢討。

年屆七旬的新興煤礦退休職工謝景廉則建議,應(yīng)給108名工友建陵園,以警示后人。■