劉成學

1920年6月29日,中國正式加入國際聯(lián)盟(簡稱國聯(lián))。

國聯(lián)是第一次世界大戰(zhàn)后組成的國際組織,總部設在瑞士的日內(nèi)瓦,每年9月舉行一次常年大會。常年大會設立6個專門委員會,分別審議國聯(lián)的6種問題:第一委員會負責審議政治問題,第二委員會負責審議經(jīng)濟問題,第三委員會負責審議法律問題,第四委員會負責預算及行政問題,第五委員會負責社會及人道問題,第六委員會負責委任統(tǒng)治地問題。每年開常年大會時,每個會員國要有一名代表參加一個專門委員會,至少要去一個秘書參加專門委員會的會議。

1932年國聯(lián)召開常年大會前,中國駐國聯(lián)代表團先開團務會議,請大家各自選一個委員會參加。由于預算問題十分復雜,當時沒有人愿以秘書身份去第四委員會。代表團隨員宋選銓見無人愿去,便說:“你們嫌預算工作復雜,我去?！庇谑?宋選銓便以秘書名義,隨我國代表羅忠貽公使出席國聯(lián)第四委員會的會議。

因十幾個國家多年拖欠國聯(lián)會費,致使國聯(lián)預算難以處理,第四委員會便另設立一個欠費分委員會,專門討論欠費問題。當時,中國是拖欠會費最多的國家,原因是國聯(lián)成立時,中國出席大會的代表以為多承擔一點會費便多有一點面子,在國聯(lián)里好說話,根本沒想到那時中國是一個經(jīng)濟十分落后的國家,政府財力不濟。從1921年到1932年,12年間中國共拖欠國聯(lián)會費960萬瑞士法郎,約合960萬銀圓。在欠費國家中,中國拖欠的時間最長,數(shù)目最大。

欠費委員會開會時,羅忠貽代表帶著宋選銓去參加。宋選銓聽到各國代表的指責,心里非常難受。當日本代表和許多國家代表說拖欠會費達兩年以上的國家應該取消其在國聯(lián)各機構的投票權時,羅忠貽竭力辯護:“一個會員國拖欠會費,總有他不得已的苦衷。國聯(lián)是個講正義的機構,不能只講錢。假若專門講錢,那便可將國聯(lián)公開拍賣,出最高價錢的國家便可把他買去?！鼻焚M分委員會只好形成一個議決案,促使拖欠會費的國家從速償清欠費。會后,宋選銓將會議的實際情況寫成一個詳細報告,送呈外交部。

當時,中國正為中日爭端需要依賴國聯(lián)幫忙,外交部將此情況和財政部會商時,財政部長宋子文非常重視,馬上和國聯(lián)秘書處的代表商定:中國歷年積欠國聯(lián)的960萬瑞士法郎會費,從1933年起分20年還清,每年償還48萬瑞士法郎。雙方諒解,將此款作為國聯(lián)與中國的技術合作經(jīng)費。

1933年7月18日,國聯(lián)理事會通過中國政府的建議,由理事會任命一個官員充任國聯(lián)與中國經(jīng)濟建設委員會聯(lián)絡員,每年派遣大批專家到中國幫助進行經(jīng)濟建設。

其實,早在1931年5月初中國經(jīng)濟建設委員會成立時就已通知國聯(lián)理事會,說中國希望得到國聯(lián)技術機構的幫助,以便執(zhí)行其建設計劃。理事會就于當年5月19日通過此項請求,由國聯(lián)衛(wèi)生機構派遣一些專家到中國衛(wèi)生署作臨時使命:國聯(lián)智育互助機構派遣一個教育專家委員會到中國研究教育現(xiàn)狀。教育專家委員會的委員們回去后寫了一個《關于中國教育之改造》的報告;國聯(lián)智育互助機構也介紹歐洲的3個教授到南京中央大學講學。接著,國聯(lián)的運輸機構及財政、經(jīng)濟機關也派專家數(shù)人到中國作臨時使命。但是,以上這些活動都沒有正式寫進國聯(lián)的法律文件。

1933年7月,國聯(lián)與中國技術合作關系正式建立后,升任代表團三等秘書的宋選銓一直負責管理中國代表團在國聯(lián)的檔案及譯發(fā)來往電報,因此特別注意此項技術合作的進展情況。

當時,中國報紙對國聯(lián)與我國技術合作一事大肆宣傳,但究竟花了多少經(jīng)費卻無人注意,也無人了解。宋選銓閱讀國聯(lián)秘書長1933年國聯(lián)決算報告時,得悉在該年度預算上規(guī)定我國償還的48萬瑞士法郎,實際上只用去19萬多一點,尚余28萬多瑞士法郎沒有用。但依照國聯(lián)預算執(zhí)行的實際情況,上年預算各項剩余之款,不能留作下年預算之用。換言之,下一年的經(jīng)濟合作費仍為48萬瑞士法郎,且不能將上年剩余的28萬多瑞士法郎加入。因此,宋選銓認為已列入預算的余款28萬多瑞士法郎未得到利用實在可惜。

1934年召開國聯(lián)常年大會時,中國首席代表為駐法大使顧維均,宋選銓便向他匯報了此事,建議利用此款由中國每年派若干專家經(jīng)國聯(lián)介紹到歐洲及美國考察,以培養(yǎng)中國專家。顧維均代表表示贊成,囑咐宋選銓將此事速告外交部,宋選銓即遵照辦理。

依照歷年習慣,每年常年大會后,中國駐日內(nèi)瓦代表團辦事處須將大會討論重要問題的經(jīng)過及結果寫成一個總報告,和6個專門委員會的報告一起呈報外交部。這一年第四委員會的報告由宋選銓執(zhí)筆,他便將關于技術合作已獲得顧大使贊成的意見及其他事項一并寫入,呈請外交部核示。

但是過了一年,外交部沒有任何表不。

1935年國聯(lián)召開常年大會時,中國首席代表為駐英大使郭泰祺。郭泰祺最熱心的是中國競選國聯(lián)理事會非常任理事一席。開始他以為此事很容易,競選一定能夠成功,沒有聽取宋選銓關于競選不會成功的意見,后來落選后雖然很生氣,但對宋選銓卻客氣多了。

宋選銓一直最關心技術合作問題。1934年的國聯(lián)經(jīng)費使用決算報告顯示:國聯(lián)和我國的技術合作預算仍為48萬瑞士法郎,實際花費只有21萬法郎,不到原預算的一半,剩余之款又被一筆勾銷。宋選銓看到后十分詫異:決算報告上只列實際花費的總數(shù),沒有分別列出詳細支出的數(shù)字,但其他預算項下支出的錢卻有詳細賬目。這些賬目不僅有1萬或2萬瑞士法郎,甚至連年節(jié)秘書處人員賞給下人幾個瑞士法郎的小費都列得很清楚。為什么這項開支21萬法郎的賬目卻沒有詳細賬單呢?

宋選銓很想知道派到中國去的這些專家的報酬是多少、旅費是多少、電報電費和交際費是多少。于是他想請國聯(lián)秘書處給中國代表團一個比較詳細的數(shù)字作參考,以便我國代表團再作一個預算,通過國聯(lián)秘書處的介紹,利用技術合作費之剩余款,派遣中國專家來歐美各國考察。宋選銓將自己的打算先向中國出席大會的代表團秘書長、代表團辦事處處長胡世澤匯報。胡對此事既不反對也不贊成,說只要首席代表贊成,他便贊成,要宋選銓去向首席代表郭泰祺大使請示。

由于競選非常任理事失敗,郭泰祺一直想做一件事挽回面子,于是對宋選銓的建議十分重視,允許宋選銓去國聯(lián)秘書處索取技術合作費的詳細賬單。

當時,國聯(lián)秘書處主管中國與國聯(lián)技術合作的人是秘書處交通組組長、法國人哈斯。宋選銓當即去面晤他,說國聯(lián)1933年和1934年決算

報告內(nèi)對中國與國聯(lián)技術合作項下的費用無詳細記載,故請秘書處開列一張詳細清單,標明派往中國的專家每人報酬多少、旅費多少、交際費多少等,以供中國代表團參考。

哈斯聽后有些詫異和緊張,躊躇了一下才說:“秘書處不能給中國代表團提供這個賬單?！?/p>

宋選銓聽后,認為哈斯在欺侮中國代表團。因為在法律上,各國代表團都是國聯(lián)秘書處的主人翁,秘書處人員是屬下,要聽命于大會和理事會的各國代表。哈斯雖然是國聯(lián)秘書處的組長,算是一個高級職員,但宋選銓是奉了中國代表團首席代表的命令去詢問的,他為何敢不遵命辦理呢?宋選銓便拿出主人翁的身份,不客氣地說:“秘書處無權反對中國代表團的要求。”

哈斯不僅是國聯(lián)秘書處的高級職員,同時還是中國代表團的顧問,平?？偸鞘艿街袊韴F首席代表的尊敬。他原以為宋選銓只是代表團的一般秘書,完全可以欺侮,沒想到突然受到宋選銓的斥責,十分羞怒和驚異,不知道如何對待,但宋選銓的話在法律上是站得住腳的,他無法反對。哈斯想了一會才說,容他查明后再將此項賬單送至中國代表團。

宋選銓剛回到代表團駐地,秘書長胡世澤就對他說:“哈斯已來過電話,說你和他吵架,他不知道中國代表團是否真要技術合作的詳細賬單?！?/p>

宋選銓立即把和哈斯談話的情形告訴了胡世澤。胡世澤才知道是哈斯不愿提供此項賬單,便電話告訴哈斯,說中國代表團首席代表郭泰祺大使確實想看此項賬單,同時明白告訴他,國聯(lián)秘書處無權反對中國代表團的要求。

第二天,哈斯就把賬單交給了中國代表團。1933年的賬單上除了總賬外,只有兩個明細賬:(1)全部專家用費9萬多瑞士法郎;(2)技術合作秘書室用費10多萬瑞士法郎。1934年的賬單大致如下:(1)全部專家用費10萬多瑞士法郎:(2)技術合作秘書室用費11萬多瑞士法郎。另有一些1萬以下開支的記載說明。

由上述賬單可以看出,國聯(lián)秘書處在這兩年中雖然派出專家到我國,但其實際費用不足技術合作預算的一半。哈斯所開賬單的總數(shù)與國聯(lián)決算報告所載相符,而國聯(lián)秘書處決算報告是經(jīng)過專家稽核員核查過的,其數(shù)字不會錯,可信為確實數(shù)目。中國代表團雖然對技術合作秘書室費用過大有些驚異,但從中可以看出,如果中國政府決定利用此項合作剩款,每年派專家20多人到國外考察,必可敷用。

由于郭泰祺大使已采納宋選銓的建議,所以閱讀完賬單后就叫宋選銓致電外交部,請示代表團可否即向國聯(lián)秘書處商談,利用技術合作費剩余之款加派中國專家到外國考察。大概外交部因電文簡略,對技術合作的全部事實不明真相,所以復電代表團說此事不用辦理。郭泰祺大使和宋選銓等代表不因此項復電而灰心,決定再向外交部作詳細說明,請求贊成。

于是,宋選銓便執(zhí)筆起草一份詳細說明書,用代表團名義請郭大使簽字,呈請外交部核示。說明書一一闡明此事數(shù)年來的情況及擬議的計劃。

宋選銓將說明書呈送外交部后,擔心外交部還有顧慮,便在上海《大公報》上發(fā)表《960萬元技術合作費用如何用?》一文,借助輿論促請外交部贊同代表團的計劃。該文發(fā)表后,在國聯(lián)秘書處新聞組工作的徐壽軒把它翻譯成法文,供秘書處的人參考,并送給宋選銓1份。宋選銓將譯文拿給日內(nèi)瓦國際關系研究院的秘書、瑞士人賽斯先生看。賽斯看后說寫得很好,這是中國人對中國最忠實的論文。

不久,代表團便接到外交部復電,贊成該計劃,囑向國聯(lián)秘書處洽辦。

國聯(lián)秘書長、法國人艾文諾早已從宋選銓發(fā)表在《大公報》上的文章里,知道了中國代表團關于技術合作的新計劃,便想好了一個對策。中國代表團正式通知國聯(lián)秘書處,請求利用技術合作余款加派中國專家出國考察的計劃后,艾文諾便組織了一個由英國、法國、瑞士、西班牙和中國5個國家的代表參加的“中國委員會”,由該委員會來討論此事。他的本意是想借該委員會的反對來打消中國政府的計劃,所以先與西班牙代表說好,必須要有國聯(lián)秘書長的支持才能實施這項計劃。“中國委員會”開會的那天下午,郭泰祺帶宋選銓乘坐中國代表團的汽車,去英國代表團駐地接英國代表一同去開會。宋選銓坐在司機旁邊的副駕駛座上,英國代表和郭泰祺坐在后座上。英國代表問郭泰祺:“大使先生,今天中國委員會開會討論什么事情?”郭泰祺大使便將事情的前因后果說了一遍。英國代表當即表示說:“這是好事,我很贊成?！?/p>

開會時,國聯(lián)秘書長艾文諾首先提出報告,隨即表態(tài)不贊成中國政府此項計劃,理由是國聯(lián)已派出許多專家?guī)椭袊ㄔO,中國政府不必再派專家來外國考察。西班牙代表馬上發(fā)言表示支持秘書長的意見,認為沒有再派中國專家到外國學習的必要。

郭泰祺大使正要發(fā)言陳述理由,英國代表搶先發(fā)言說:“技術合作經(jīng)費每年既有很多盈余,如果不盡量利用,實屬可惜。中國政府準備利用此款加派專家來外國考察,這對中國建設更有幫助。對國聯(lián)而言,這樣做也可擴大國聯(lián)與會員國合作的范圍,國聯(lián)的權威也會隨著增加,應屬國聯(lián)可喜可賀之事。因此,我對中國政府的新建議十分贊成。”英國代表此言一出,其他代表便無言以對,都表示默認。中國代表郭大使便趕緊發(fā)言,表示感謝英國代表的支持。

會議主席、法國代表、國聯(lián)秘書長艾文諾只好宣布中國代表的新建議獲得委員會通過,旋即宣布散會。國聯(lián)秘書處的反對最終未能成功,中國通過國聯(lián)秘書處介紹派遣專家赴歐美考察的計劃正式成立。

計劃成立后,中國政府從1936年到1938年,共派出3批專家80多人到歐美國家考察,其中就有黃河水利委員會總工程師李儀祉、后來任外交部副部長的胡慶育等。從嚴格意義上來說,這才是中國和國聯(lián)技術合作的真正活動,這項活動直到1939年國聯(lián)解散才停止。

(此文系根據(jù)宋選銓先生日記整理。宋選銓,貴州六枝人,曾任中國駐西班牙公使館隨員、駐日內(nèi)瓦國際聯(lián)盟代表團隨員、三等秘書、國民黨軍事委員會參謀總長辦公室上校秘書、貴州大學教授、印度尼西亞《天聲日報》編輯、聯(lián)合國第十三屆常年大會中國代表團專門委員會委員、國民黨駐沙特阿拉伯大使館參贊、一等秘書等職)