郭宏毅

[摘要]農(nóng)民是弱勢(shì)群體、農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)村是落后地區(qū),農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題就是“國(guó)民待遇問(wèn)題”。以此,“農(nóng)民問(wèn)題”社會(huì)保障的政治本質(zhì)就是我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期沒(méi)有完整享受政策和制度上的國(guó)民待遇以及生活上的基本保障。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障 農(nóng)村 政治問(wèn)題

一、社會(huì)保障的政治本質(zhì)

在政治學(xué)分析視野中,國(guó)家及政府與市民社會(huì)是兩個(gè)最基本的范疇。兩者之間存在著既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。一方面,市民社會(huì)意味著一種獨(dú)立于對(duì)立國(guó)家干預(yù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。作為一種歷史的產(chǎn)物,市民社會(huì)是在現(xiàn)代國(guó)家形成過(guò)程中作為其它對(duì)應(yīng)物自下而上地孕育和出現(xiàn)的。一經(jīng)產(chǎn)生,它即成為相對(duì)于國(guó)家具有自身特質(zhì)的存在,在使社會(huì)利益多元化的同時(shí)使國(guó)家干預(yù)社會(huì)化,在國(guó)家之外形成一個(gè)獨(dú)立的、強(qiáng)大而有利的社會(huì)空間,抑制國(guó)家的極度擴(kuò)張。市民社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能允許分散的個(gè)人利益和其協(xié)調(diào),在資源組織、分配和產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中,不需要任何政治決定。單個(gè)的市民獲得了經(jīng)濟(jì)意義自由與法律意義上意志自由的權(quán)利。需要就經(jīng)濟(jì)問(wèn)題做出政治決定的范圍在政府中急劇縮小,這自然而然地使得為保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行就必須為政府的行為立上界碑。

將市民社會(huì)與政治國(guó)家的理論運(yùn)用于社會(huì)保障領(lǐng)域,我們就可以發(fā)現(xiàn):一方面,社會(huì)保障制度建立的過(guò)程就是國(guó)家運(yùn)用權(quán)利向市民社會(huì)滲透和擴(kuò)張的過(guò)程。在市民社會(huì)中,個(gè)人私立的得到全面的擴(kuò)展,在法律允許的范圍內(nèi)追求自由、追求財(cái)產(chǎn)成為人天賦的不可剝奪的權(quán)利,但是,由于主體間在財(cái)富份額、個(gè)人能力等方面存在差異,市民社會(huì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的收益在不同群體、家庭和個(gè)人之間的分配是不同的,這樣就會(huì)導(dǎo)致種族集團(tuán)之間、家庭之間、個(gè)人之間的不平等。有些人群常常不能享受市民社會(huì)自治性所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果,尤其是缺少資產(chǎn)和教育的人、生活在貧困落后地區(qū)的人往往處于社會(huì)財(cái)富分配的底層。在這種情況下,國(guó)家的干預(yù)就成為必然的亦是唯一的選擇。國(guó)家合法的介入市民社會(huì),引導(dǎo)各種社會(huì)力量,促使資源向需要保障的人群流動(dòng);政府以自己的力量汲取社會(huì)財(cái)富,并通過(guò)合理的渠道向需要保障的人群分配,直接影響他們的生活狀況。政府主導(dǎo)的社會(huì)保障成為了扶植和培育市民社會(huì)的重要力量。

二、農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的政治本質(zhì)

從宏觀(guān)看,我國(guó)憲法沒(méi)有真正保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。改革開(kāi)放后,雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,但由于歷史和體制原因,占GDP總量只有15%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出養(yǎng)活了60%人口,承載著全國(guó)50%以上的就業(yè)人口。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的背后,靠農(nóng)業(yè)謀取微薄收入的農(nóng)民處于收入分配的低端,靠進(jìn)城打工賺錢(qián)的農(nóng)民工很難成為居民,使得廣大農(nóng)民遠(yuǎn)離現(xiàn)代城市文明。至今,農(nóng)民的基本土地權(quán)都得不到保障。而明確規(guī)定“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯,”“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)施行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡矙?quán)力和私人權(quán)利的斗爭(zhēng)中,農(nóng)民總是處于劣勢(shì),導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受到侵犯時(shí)有發(fā)生。

從微觀(guān)層看,農(nóng)民在政治上的待遇原則沒(méi)有得到落實(shí)。由于政治上的文化等級(jí)和行政上的官本位,農(nóng)民的政治待遇沒(méi)有真正體現(xiàn)在現(xiàn)有制度中,對(duì)農(nóng)民權(quán)益的關(guān)注不夠充分。盡管?chē)?guó)家也制定了農(nóng)民的政策、制度和法律,但由于農(nóng)村的社會(huì)保障制度的滯后,使得農(nóng)民生活的基本保障得不到落實(shí)。

三、政府在農(nóng)民社會(huì)保障建設(shè)中的工作

我國(guó)憲法明確規(guī)定:中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。由此看出,農(nóng)民具有很高的政治地位。而且,中國(guó)共產(chǎn)黨代表者最廣大人民的根本利益,涉及到農(nóng)民切身利益的事情,我們黨必然會(huì)利用自身所掌握的政治資源,維護(hù)農(nóng)民的利益,實(shí)踐“三個(gè)代表”和“立黨為公,執(zhí)政為民”的政治諾言。從制度上看,黨和國(guó)家的許多方針都充分體現(xiàn)了為農(nóng)民謀利的社會(huì)主義政治本質(zhì)。然而,既無(wú)穩(wěn)定的收入來(lái)源和缺乏城市居民那樣的社會(huì)保障的廣大農(nóng)民的生活權(quán)利卻得不到保證。

所以,社會(huì)保障作為有利的政治手段,政府必須在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)上做出很大努力。第一,相對(duì)于城市,政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)存在比較嚴(yán)重的隨意性,缺乏明確、合理的目標(biāo)定位和穩(wěn)定、漸近的推進(jìn)措施。第二,長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的制度化建設(shè)的關(guān)注嚴(yán)重不足。第三,政府未能從社會(huì)公正的理念出發(fā)動(dòng)態(tài)地考慮農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)及其與城市的銜接問(wèn)題,非但未能對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)采取傾斜的投入政策。反而投入嚴(yán)重不足,造成農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障的差距日益擴(kuò)大。

政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中起著主導(dǎo)作用:第一,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平構(gòu)建適宜的農(nóng)村社會(huì)保障制度框架,確立正確的發(fā)展目標(biāo)和原則,并進(jìn)行積極地組織和引導(dǎo);第二,加強(qiáng)管理和監(jiān)督,建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的管理體制和農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的監(jiān)管機(jī)制;第四,推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法建設(shè),為農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善提供法律保證;第五,給予政策扶持和必要的財(cái)政支持,創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的外部環(huán)境;第六,完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,建立起覆蓋城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度是政府的責(zé)任,尤其是中央財(cái)政應(yīng)該提供必要的資金支持。政府應(yīng)該明確中央財(cái)政和地方財(cái)政各自的權(quán)責(zé)劃分,從而保證農(nóng)村社會(huì)保障的正常運(yùn)行和社保制度的完善。政府部門(mén)尤其要處理好社會(huì)保障制度與其他轉(zhuǎn)移支付之間的關(guān)系。國(guó)家財(cái)政可以根據(jù)財(cái)力狀況,在逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的同時(shí),加大轉(zhuǎn)移支付力度:一方面將轉(zhuǎn)移支付資金用于對(duì)農(nóng)村的教育投入,以提高農(nóng)民整體素質(zhì),提高他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面,不斷增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)際上,與建立農(nóng)村社會(huì)保障制度一樣,政府在這兩方面所做的工作,其本身就是縮小城鄉(xiāng)收入分配差距的一種有效的財(cái)政政策手段。

從根本上說(shuō),要加強(qiáng)和推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障,必須不遺余力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率,加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,把保障和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力作為農(nóng)村社會(huì)保障的落腳點(diǎn)。

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