蔣少云

摘要:文章以廣西貴港市為例,分析了貴港市人口老齡化的發(fā)展趨勢,老年人口的生活狀況,闡述了人口老齡化的快速發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)社會影響,指出應(yīng)該加大對老年事業(yè)的投入,從立法、制度建設(shè)層面上保障老年人的各種權(quán)益和需求。

關(guān)鍵詞:人口老齡化;貴港市;社會影響

中圖分類號: C924.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1494(2009)05-0110-04

人口的老齡化是指老年人口(60歲或65歲以上人口)占人口比重越來越大和人均壽命(當(dāng)年死亡人口平均年齡)越來越高的發(fā)展趨勢。人口老齡化及由其引起的經(jīng)濟(jì)社會問題,是我國面臨的日益尖銳的人口問題之一。文章以此問題比較突出的廣西貴港市為例,探討人口老齡化問題的影響極其應(yīng)對措施,促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

一、貴港市人口老齡化的趨勢與老年人口生活狀況

(一)貴港市人口老齡化的發(fā)展趨勢

國際衛(wèi)生組織界定人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上的老年人口數(shù)占總?cè)丝诘谋戎爻^10%,或65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?%便確認(rèn)進(jìn)入老齡化社會。第五次人口普查(2000年)貴港市的60歲以上老年人口數(shù)為41.15萬人,占總?cè)丝诘?0.23%,65歲以上的老年人口為27.48萬人,占總?cè)丝跀?shù)的6.97%,說明貴港市已進(jìn)入了人口老齡化社會。貴港市全部死亡人口的平均年齡為61歲,如果剔除0-14歲未成年人的死亡人數(shù),則15歲以上死亡人口的平均年齡是67歲,60歲以上死亡人口平均年齡為76歲。從貴港市“五普”資料中45歲以上各年齡段的平均人口、平均死亡率來綜合推算,到2020年,貴港市65歲以上老年人口將達(dá)60-65萬人,絕不是“五普”與“四普”相比10年間上升1.37個(gè)百分點(diǎn)的兩倍而已,屆時(shí)65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^10%,可達(dá)12%左右,假定低生育率穩(wěn)定,0-14歲人口仍占總?cè)丝诘?2%,則15-64歲的人口比重將下降為56%,總體的供養(yǎng)比將提升到0.8左右,局部如城鎮(zhèn)、市區(qū)和單位,將超過1,加上勞動人口自身,“一人養(yǎng)兩人”的社會時(shí)期將到來。貴港市的數(shù)據(jù)與廣西、全國大部地區(qū)的數(shù)據(jù)基本相同,因此,通過對貴港市人口老齡化問題的分析,可以了解廣西乃至全國人口老齡化的趨勢及其基本狀況。

(二)貴港市老年人生活狀況分析

老年人口的生活狀況主要可以從老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂(簡稱“六老”)入手分析,貴港市的情況大致可分為如下幾個(gè)類型:

1.“六老”有著落,且基本滿意者。這部分老人的情況有下列特點(diǎn):(1)生活費(fèi)基本充足且不再負(fù)擔(dān)子女晚輩的生活(包括教育)費(fèi)用。(2)有較充分的生活自理能力。(3)有一個(gè)較好的學(xué)習(xí)和娛樂的環(huán)境條件,社會活動熱情度較高。這一生活等級類型的老人約占老年人群體的百分之一至百分之二,且絕大部分分布在退休干部和國企退休工人群體中。

2.“六老”雖有一定的著落或條件,但不大如意。這一類型的老人,其情形比較復(fù)雜,雖自身的生活費(fèi)基本有著落,有了“老有所養(yǎng)”的經(jīng)濟(jì)前提,但卻處于“家家都有一本難念的經(jīng)”的尷尬境況中:或有子女晚輩的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),或有種種思想負(fù)擔(dān),諸如子媳姑婿之間的不睦,兩代人之間的“價(jià)值取向”差異的矛盾,子女輩招災(zāi)惹禍引發(fā)的精神刺激等等。這一生活質(zhì)量等級的老人數(shù)量較多,約占老年人口的85%左右。

3.有一定生活自理能力,生活費(fèi)用僅靠社會保障來源的老年人。這里所說的“社會保障”不含體制內(nèi)的退休人員的退休金,而是指城市的低保人員和農(nóng)村的無兒女的“五保戶”。這類老年群體狀況的特點(diǎn)是:(1)物質(zhì)生活較清苦,基本解決溫飽;(2)精神寄托單一,只求安寧走完人生歷程;(3)盡量尋取樂趣,特別渴望與故舊和鄰居聊天。這一狀況的老年人口除了無子女老人之外,還有雖有子女但不生活在一起(主要是城鎮(zhèn)中的),或雖處在一起卻各自另灶生活(主要是農(nóng)村中的),由子女供柴米油鹽之類最基本生活品。這一部分的老人約占老年人口的10%左右。

4.托老院(所)中的老人。這部分老人是指在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的敬老院,民政部門辦的福利院和一些慈善機(jī)構(gòu)辦的托老院以及一些帶商業(yè)服務(wù)性質(zhì)的托老院所中生活的老人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的敬老院多是專收農(nóng)村的“五保戶,經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥付,吃穿醫(yī)用水平(質(zhì)量)按所撥付的經(jīng)費(fèi)而為,基本上沒有社會其他贊助費(fèi)補(bǔ)充。在里面居住的老人大多數(shù)各自為炊至沒有生活自理能力為止?；臼ド钭岳砟芰χ髣t由敬老院雇傭的臨時(shí)工照料,生活雖清淡但也有樂趣和安全感。其他的托老所都是收費(fèi)的,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一,除了統(tǒng)一的伙食費(fèi)、水電費(fèi)之外,還收取較低廉的住宿費(fèi)和服務(wù)費(fèi)(供托老院所辦公和人員工資開支)。進(jìn)這類托老院(所)的老人共同特點(diǎn)是子女們抽不出時(shí)間侍奉或者不愿侍奉,情愿出錢送托,在本地工作的子女則間隔性地到托老院(所)探望?！安荒茏杂赏獬觥笔峭欣显核墓芾硪?guī)章,所以不到生活自理能力缺失的地步,一般的老人是不愿意進(jìn)托老院(所)接受有償服務(wù)的。目前,貴港市含市轄區(qū)和平南、桂平兩縣(市)進(jìn)托老院(所)的老年人不多,還不到全市老年人口總數(shù)的1%,但從目前的發(fā)展態(tài)勢看,這類托老院所不僅會越來越多,而且會越辦越好。

5.貧困無助的老年人。這部分老年人雖然占不到老年人口2%,但確實(shí)存在于城鄉(xiāng)之間。因其有子女,而且從表面看全家平均月收入也過得去(超出“低保”的有關(guān)規(guī)定),但事實(shí)上子女們不但不負(fù)瞻養(yǎng)責(zé)任,還有虐待老人行為,老人情愿忍氣吞聲也不愿訴諸法庭給兒女出丑,有的甚至連街坊中人也不肯訴說。生活困苦直至終老。

以上五類情形是就貴港市內(nèi)所了解到的情況而言,五種情形之間也常有轉(zhuǎn)化,各地經(jīng)濟(jì)、文化和公共管理上有所差異,老年人口的生活狀況也有差異。

二、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)與社會的影響

(一)老齡人口的社會功能和社會成本

老年人口的社會功能主要有兩大方面的表現(xiàn):一是社會資源功能。老年人在幾十年的社會生活過程中,積累了豐富的知識和經(jīng)驗(yàn),這是寶貴的可開發(fā)利用的社會資源;幾十年的人際交往,形成了一定時(shí)空半徑的人際情感關(guān)系圈,這也是一大重要的可開發(fā)利用的社會資源;老年人口群體中絕大部分還具有相當(dāng)強(qiáng)的勞動能力,不僅能從事勞動強(qiáng)度不太大的簡單勞動,其中一部分老年人還能從事復(fù)雜程度較高的勞動,而且無論是從事簡單勞動還是復(fù)雜勞動,都是行業(yè)的熟練勞動力,這更是寶貴的乃至有部分屬于不可替代的社會資源。二是勞動功能。老年人從事的勞動,粗略地概括有這幾方面:(1)家務(wù)勞動,如家庭生活物品采購,家庭炊事工作,看護(hù)孫輩,家庭衛(wèi)生,家庭社會交往聯(lián)系等等。(2)教育勞動,這里說的教育勞動是指家庭中以各種方式開展的教育(家教)和參與社區(qū)的宣傳教育活動(包括在與鄰居、親友聊天中所起到的知識傳播、道德教化、經(jīng)驗(yàn)媒介作用的教育活動)。(3)產(chǎn)業(yè)勞動,60歲或65歲以后繼續(xù)從事自己熟悉的產(chǎn)業(yè)勞動,在老年人特別是60-70歲之間的老年人中帶有普遍性。(4)社會協(xié)調(diào)勞動,老年人在社會交往,特別是社區(qū)生活中,往往要參與一些公益活動或文化活動,往往要承擔(dān)許多人際間的協(xié)調(diào)工作,上述這四個(gè)方面的勞動,除了第三方面是有償之外,其余的都是無償或基本上是無償?shù)膭趧?但客觀上是老年人向社會付出的勞動。

老齡人口的社會成本,又叫維護(hù)老年人存在而使社會所支付的費(fèi)用(代價(jià))。從用途構(gòu)成上分,主要有吃穿住用的日常生活費(fèi)用、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用、交通通訊費(fèi)用、文化娛樂費(fèi)用(含學(xué)習(xí)和旅游費(fèi)用)、人情交往費(fèi)用等方面。從來源構(gòu)成來分,主要有財(cái)政供給的費(fèi)用、勞動保障系列供給的費(fèi)用、家庭成員或兒女輩供給的費(fèi)用、老人自我儲備的費(fèi)用、再勞動(就業(yè))的創(chuàng)收,此外,還有親友濟(jì)助和社會其他濟(jì)助等。以上各類養(yǎng)老金,統(tǒng)稱維護(hù)老年人口存在的社會成本。以財(cái)政供給這部分來看,主要是國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員的退休金、醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼和殯葬費(fèi)用補(bǔ)助、職工遺屬的生活補(bǔ)助費(fèi)、國企退休職工的退休金統(tǒng)籌中財(cái)政承擔(dān)的部分。這部分“社會成本”應(yīng)是退休人員在工作期間創(chuàng)造的剩余價(jià)值的一部分,此外還有由財(cái)政撥給民政部門支付的與老年人有關(guān)的各類福利基金。由財(cái)政供給的老年人生活成本,在目前只占全社會養(yǎng)老成本的很小一部分,而且其中的主要部分還屬于老人退休前所創(chuàng)造的“剩余價(jià)值”,是一種初分配的轉(zhuǎn)移支付方式,還不屬于嚴(yán)格意義的社會負(fù)擔(dān)。勞動保險(xiǎn)系列供給的養(yǎng)老成本,有一部分是由財(cái)政承保的,這部分是屬于再分配性質(zhì),是真正意義的社會負(fù)擔(dān);有一部分是企業(yè)或單位自有資金承保的,這部分保金的來源屬初分配性質(zhì),因?yàn)樗鼘?shí)質(zhì)上也是職工創(chuàng)造的剩余價(jià)值;至于職工個(gè)人從工資收入中的直接投保部分,則屬于職工退休前的“個(gè)人儲蓄”,且來源于初分配,不是真正意義的社會負(fù)擔(dān)。由家庭成員或兒女晚輩供給的養(yǎng)老費(fèi)用,雖然屬于報(bào)恩乃至義務(wù)的性質(zhì),但供給者畢竟是一個(gè)獨(dú)立的社會成員主體,由他們供給的老人生活成本可以算為維護(hù)老人群體存在的社會成本的一部分。至于從老人個(gè)人儲蓄及其退休后(或60-65歲之后)繼續(xù)就業(yè)創(chuàng)收用于其自己的生活費(fèi)用,也同樣不屬于真正意義的社會負(fù)擔(dān)成本。由以上的老人群體的社會功能與維護(hù)成本來分析,老人群體的存在,在整體上來說,絕對是利大于弊,用“人口盈利觀”來陳述,則是對社會有效益的。