馬紅漫

民營(yíng)航空公司集體陷入多事之秋。繼奧凱航空停飛事件后,又有兩家民營(yíng)航空公司出現(xiàn)重大變化。東星航空在聲明拒絕中航收購(gòu)后,就因欠債太多而停止了運(yùn)營(yíng);拖欠機(jī)場(chǎng)費(fèi)用3000余萬(wàn)元的鷹聯(lián)航空則被四川航空收編,正式由民營(yíng)轉(zhuǎn)為國(guó)有。

至此,國(guó)內(nèi)民營(yíng)航空公司接近半數(shù)已然陷入困局或被迫轉(zhuǎn)型,如此高的比例,我們很難再用“大浪淘沙”的樂(lè)觀心態(tài)來(lái)冷靜視之了。民營(yíng)航空誕生伊始就肩負(fù)著打破壟斷體制的重任,而如今看來(lái),這一重任顯然非其羸弱肩膀所能夠承擔(dān),其間的巨大轉(zhuǎn)折變化令人唏噓,更值得深省。

民營(yíng)航空的興起始自2005年,彼時(shí)隨著民航總局降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻,多家民營(yíng)航空公司隨之誕生。民營(yíng)航空公司的誕生一度改變了既有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局:春秋航空99元的低票價(jià)把隱形的價(jià)格同盟打得粉碎,而即便是今日落敗江湖的東星航空,也曾一度占據(jù)武漢市場(chǎng)高達(dá)四成的份額。遺憾的是,突如其來(lái)的金融危機(jī)打亂了民營(yíng)航空的上升勢(shì)頭,也使得不同體制間的巨大差異暴露無(wú)遺。

金融危機(jī)導(dǎo)致航空業(yè)客源下降、企業(yè)現(xiàn)金流極為緊張,因此多數(shù)航空公司都出現(xiàn)了虧損經(jīng)營(yíng)、拖欠機(jī)場(chǎng)和油料公司費(fèi)用的問(wèn)題。但在同樣的困境面前,企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力卻因體制背景不同大相徑庭。國(guó)有航空公司紛紛獲得了財(cái)政資金支持,東航和南航就分別獲得70億元和30億元的國(guó)家注資,由此而脫困。而民營(yíng)航空公司則由于股東本身的資金鏈條同樣陷入困境,自身的經(jīng)營(yíng)尚且難保,更不用奢談去注資救市了。由此,數(shù)十億的國(guó)有資本注入國(guó)有航空公司,而規(guī)模不到國(guó)有航空十分之一的民營(yíng)航空卻始終承受資金之困。

事實(shí)上,海外金融危機(jī)的市場(chǎng)沖擊并不是“分體制”的,無(wú)論國(guó)有還是民營(yíng),所有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)都會(huì)受到負(fù)面影響。盡管從股權(quán)架構(gòu)看,財(cái)政資金注資國(guó)有航空企業(yè)名正而言順,但是這并不意味著調(diào)控部門可以視民營(yíng)航空集體陷落而不顧。海外市場(chǎng)針對(duì)私營(yíng)企業(yè)的大規(guī)模資金救市行動(dòng)表明,面對(duì)全局性的金融危機(jī),相關(guān)的救市政策同樣應(yīng)該被全面實(shí)施,而無(wú)論被救助企業(yè)的股權(quán)屬性如何。此外,即便回歸到財(cái)政資金的根本屬性而言,民營(yíng)航空公司也不應(yīng)被拋棄和遺忘。財(cái)政資金歸屬于國(guó)民所共有,判斷其使用的唯一原則就是符合公共利益最大化。如果民航業(yè)再度回歸國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下的舊格局,只會(huì)讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)隱退,讓飛機(jī)票價(jià)回升,這樣的變化不利于多數(shù)公眾的利益訴求。恰因此,出于維護(hù)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo),調(diào)控部門也不應(yīng)該完全作壁上觀。

實(shí)際上,調(diào)控部門針對(duì)民營(yíng)航空公司困境的救助空間很大,盡管直接股權(quán)資金注入存在爭(zhēng)議,但是類似提供財(cái)政貼息貸款、針對(duì)廉價(jià)航空配套減免機(jī)場(chǎng)費(fèi)用、燃料油稅費(fèi)等等,都是完全可行的。對(duì)于民營(yíng)航空公司來(lái)說(shuō),飛機(jī)關(guān)稅、機(jī)場(chǎng)起降費(fèi)、市場(chǎng)準(zhǔn)入費(fèi)、購(gòu)買航空燃油等不可變成本高達(dá)80%,所謂的降低成本只在于人力資本和管理費(fèi)用方面,而這兩項(xiàng)加在一起不過(guò)才15%左右。正是由于類似的管理政策不到位,直接抑制住了民營(yíng)航空公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空間。

在國(guó)有航空公司紛紛曝出去年巨額虧損后,夾縫中生存下來(lái)的民營(yíng)航空的兩家——春秋航空和吉祥航空,卻傳來(lái)盈利的消息,盡管盈利水平都大幅減少,但兩家民營(yíng)航空公司畢竟實(shí)現(xiàn)了開(kāi)航以來(lái)的連續(xù)盈利。在蔚藍(lán)的天空中,民營(yíng)航空完全有施展拳腳的空間,現(xiàn)在,面對(duì)金融危機(jī),他們需要的是及時(shí)的政策扶持。而管理體制的更大改進(jìn),則是長(zhǎng)期救市措施。