錢亦楠

原本分別操作的兩大對話現(xiàn)在雙軌并行,奧巴馬上臺后中美高級別對話大幕將啟

《財經(jīng)》記者 錢亦楠 實習(xí)記者 王宇

今年4月初,中美領(lǐng)導(dǎo)人在倫敦20國集團峰會間隙敲定一年一度的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話(S&ED;)機制,首輪對話定于7月27日至28日在華盛頓舉行。

這是1月20日美國奧巴馬政府上臺后,中美高層首次就事關(guān)兩國長遠戰(zhàn)略利益的重大安全和經(jīng)濟問題進行全面對話。

在一定程度上,奧巴馬時代的“戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”是對布什任期內(nèi)“戰(zhàn)略經(jīng)濟對話”(SED)和“戰(zhàn)略對話”機制的繼承。作為布什時代的中美兩大對話機制,一年兩次的“戰(zhàn)略經(jīng)濟對話”始于2006年,旨在討論中美之間的經(jīng)濟關(guān)系;而成立于2005年的“戰(zhàn)略對話”,主要目的是解決地緣政治問題。這兩個對話機制,對應(yīng)的是中美“建設(shè)性合作關(guān)系”。

而中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在傳承的基礎(chǔ)上也有突破。原本關(guān)聯(lián)度不高的兩大對話,被合并為雙軌并行的對話機制,由美國國務(wù)卿希拉里和財長蓋特納作為奧巴馬的特別代表,分別負責(zé)戰(zhàn)略對話與經(jīng)濟對話,其對應(yīng)的中方代表分別是國務(wù)委員戴秉國和國務(wù)院副總理王岐山。

中國駐美大使周文重在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示,戰(zhàn)略與經(jīng)濟兩個對話相互關(guān)聯(lián),一些問題既涉及安全又涉及經(jīng)濟,將其放在同一機制里加以溝通,可以做到“有分有合”。

7月15日,在美國對外關(guān)系委員會的演講中,希拉里也表示,“我們與中國的對話包含內(nèi)容更多、更綜合,就是因為戰(zhàn)略關(guān)切與經(jīng)濟關(guān)切是不可分割的?！?/p>

能源環(huán)保唱主角

打著“變革”旗號上臺的奧巴馬,與前任政府最大的區(qū)別之一,就是在能源和氣候變化問題上的態(tài)度。因此,中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話與此前中美間對話機制最大的不同,就是氣候變化及與此相關(guān)的節(jié)能減排問題被置于突出地位。

鑒于中美雙方在氣候變化問題上的不同側(cè)重,本次對話,兩國將難免圍繞氣候變化和減排問題發(fā)生又一次交鋒。美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)中國項目部主任傅瑞偉(Charls Freeman)在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示,面對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的兩難抉擇,中國政府并沒有就如何應(yīng)對全球氣候變化問題,做好政治與外交上的準備。在本次對話中,中美可能在環(huán)境保護問題上達成一些“軟性目標”,但不會有實質(zhì)性進展。

此外,與氣候變化相關(guān)的清潔能源領(lǐng)域的合作,雖處于摸索階段,也變成了新型中美關(guān)系中的“粘合劑”。

“能源環(huán)保領(lǐng)域的合作將成為本次對話的亮點?！敝袊v美大使周文重對《財經(jīng)》記者表示。

“美國企業(yè)現(xiàn)在處于金融危機的沖擊下,開工率都不足,若將清潔能源方面的技術(shù)和設(shè)備賣給中國,派一些人員到中國來安裝這些設(shè)備,或?qū)χ袊鴨T工進行培訓(xùn),將為美國帶來上千億美元的商機?！鼻迦A大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉對《財經(jīng)》記者說。

這一點在對話召開前已有跡可尋。就在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話召開的前夕,美國兩位華裔部長——商務(wù)部長駱家輝與能源部長朱棣文聯(lián)袂訪華,其首要目的就是促成兩國在清潔能源、提高能源利用率及氣候變化等方面的技術(shù)與貿(mào)易合作。

2008年6月,中美在華盛頓舉行的第四次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話期間,簽署了《能源和環(huán)境合作十年框架協(xié)議》,確定了十年合作起步階段的五大優(yōu)先領(lǐng)域:電力、清潔水、清潔交通、清潔大氣以及森林與濕地保護。但因其是框架性協(xié)議,并未對具體的合作內(nèi)容作出界定。清華大學(xué)的周世儉認為,這次對話最大的亮點,就是要落實這個框架性協(xié)議。

“能源合作不能光靠口頭說,‘千里之行,始于足下,美國現(xiàn)在就應(yīng)該進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓,而這就是本次對話要談的內(nèi)容?！敝苁纼€說。

在7月16日晚舉行的聯(lián)合記者會上,美國能源部長朱棣文宣布與中方簽署了關(guān)于建筑節(jié)能合作的諒解備忘錄。他還表示,美方將同中國在建筑節(jié)能、清潔煤、節(jié)能運輸三個領(lǐng)域展開共同研發(fā)。而根據(jù)美國能源部7月15日披露,研發(fā)項目將在中美兩國各設(shè)的“清潔能源研究中心”進行。

可以預(yù)見,中美之間的能源環(huán)保合作正逐漸從共識向?qū)嵸|(zhì)性合作發(fā)展。清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲向《財經(jīng)》記者透露,美國很希望在這次對話中,與中方簽訂一個與《能源和環(huán)境合作十年框架協(xié)議》類似的環(huán)保協(xié)議。

而對于這一協(xié)議,中國目前的態(tài)度似乎是堅持“循序漸進”,其背后不免也有其技術(shù)轉(zhuǎn)移上的考慮。孫哲表示,中方不太愿意現(xiàn)在就簽,而是認為原則性聲明是可以的,因為《能源和環(huán)境合作十年框架協(xié)議》尚有落實履行的問題。

“中國希望美國能繼續(xù)推動實質(zhì)性的合作。比如,美國現(xiàn)在開始賣給中國一些和能源有關(guān)的高科技產(chǎn)品。中國的想法是,能不能將這一方面擴大到對美采購。但這很難做,因為中國的市場經(jīng)濟地位還沒有被承認?！睂O哲表示。

以上種種,皆顯示出氣候變化與清潔能源這一橫跨戰(zhàn)略與經(jīng)濟雙軌的問題之復(fù)雜性。

對此,美國布魯金斯學(xué)會客座研究員、原白宮東亞事務(wù)高級顧問韋德寧(Dennis Wilder)在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示,中美雙方在這一領(lǐng)域都有非常積極的項目,彼此間也有廣闊的合作空間,但在實際對話中,無論對于中方還是美方,對這一議題的處理均需要多個部門間相互協(xié)調(diào),這無疑將是一種挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟議題重點轉(zhuǎn)向

隨著國際金融危機加速了中美間力量的微妙變化,戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的經(jīng)濟部分重點,也較美國前財長保爾森時期有所轉(zhuǎn)變。人民幣匯率問題以及敦促中國加快開放金融市場,曾是貫穿多次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的重點。但在奧巴馬時代,這一重點已變?yōu)橹袊嗟貙γ绹斦嘧謹U大、中國在美投資安全表示擔憂,對美元作為全球儲備貨幣的穩(wěn)定性提出質(zhì)疑。

今年5月底,美國財長蓋特納到訪中國,其主要目的便是安撫中國對美元資產(chǎn)安全性的擔憂,讓中國這個美國國債第一大債主,繼續(xù)購買美國為救助經(jīng)濟所需發(fā)行的巨額國債?？梢灶A(yù)料,在本次經(jīng)濟對話部分,雙方就此問題的對話無疑還將繼續(xù)。

“我們手上有大量的美元資產(chǎn),當然關(guān)心資產(chǎn)的安全,這是很自然、天經(jīng)地義的。我們也多次強調(diào),美方要把它應(yīng)負的責(zé)任承擔起來,確保美元資產(chǎn)的安全。這不光是中國一家的事情,我想擁有美元資產(chǎn)的國家都有這樣的擔心。”中國駐美大使周文重對《財經(jīng)》記者表示。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲認為,由于中美雙方目前都不愿意把分歧公開化,雙方都在做“小動作”;對于中國持有美國國債問題的討論,應(yīng)該還會延續(xù)蓋特納上次訪華時的既定基調(diào)。在這一基調(diào)下,可以預(yù)見,本次中美對話雖然仍會在美元資產(chǎn)問題上敲敲打打,但彼此之間也近乎心知肚明,只有在短期內(nèi)采取合作的方法,并在長期戰(zhàn)略上逐漸調(diào)整雙方不平衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),方是跳出這個怪圈的解決之道。

此外,在金融危機的背景下,伴著貿(mào)易保護主義之風(fēng)漸進,中美之間貿(mào)易摩擦也有增多的趨勢。

6月23日,美國貿(mào)易代表柯克宣布,鑒于中國限制九種原材料出口,美國已正式向中國提出貿(mào)易爭端咨詢要求?？驴朔Q,中國對鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等,共九種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅和其他價、量控制,限制出口,造成世界其他國家在鋼材、鋁材及其他化學(xué)制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢地位。這是奧巴馬政府首次將他國告上世界貿(mào)易組織(WTO)。

美國商務(wù)部也紛紛對一批中國企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查。其中包括來自中國的石油鋼管、混凝土鋼絞線以及鋼格板。2006年以來,美國對中國共發(fā)起14起“雙反”調(diào)查;但針對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)動如此密集的“雙反”調(diào)查,仍令一些業(yè)界人士感到意外。

對于中美近期頻繁的貿(mào)易糾紛,本屆對話也為雙方提供了一個交涉的平臺。中國駐美大使周文重告訴《財經(jīng)》記者:“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話研究的更多的,是宏觀、長遠、戰(zhàn)略性的問題,一些具體的貿(mào)易摩擦糾紛屬于中美商貿(mào)聯(lián)委會(JCCT)的議題。”可以預(yù)見,在本次對話中,雙方雖無法對這些糾紛案例作出具體的解決方案,但在反對貿(mào)易保護主義上,雙方或?qū)⒆鞒鲈瓌t性的聲明。

“這次對話成功的關(guān)鍵,在于雙方的坦誠與信任。雙方必須為建立一種長期的、可持續(xù)發(fā)展的雙邊關(guān)系而努力,并抵制保護主義的作風(fēng)?！泵绹剪斀鹚箤W(xué)會客座研究員韋德寧對《財經(jīng)》記者說?！?/p>

本刊實習(xí)記者安琪對此文亦有貢獻