駱　群　戴曉東

摘 要:隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展,當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”,信息的不安全成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源之一,信息安全問題也就成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重要議題。我國(guó)《刑法修正案(七)》根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的境況,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)作出了及時(shí)的回應(yīng),對(duì)保護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重大的歷史意義。但是,《刑法修正案(七)》并非十全十美,無(wú)論是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況還是從立法技術(shù)角度,都給我們留下了一些不足的遺憾。

關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)社會(huì);刑法修正案(七);信息安全

中圖分類號(hào):D924.04 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-7408(2009)10-0086-03

人類社會(huì)已經(jīng)步入21世紀(jì),在發(fā)展的步伐日益呈加速度向前推進(jìn)且給人類帶來(lái)極大魅力的同時(shí),也給人類自身的發(fā)展帶來(lái)了極大的災(zāi)難和風(fēng)險(xiǎn)。核污染、環(huán)境破壞、交通事故、電腦“黑客”等,已經(jīng)成為全球的頑癥。2003年非典的來(lái)襲,2008年我國(guó)南方地區(qū)大面積的冰雪災(zāi)害、膠濟(jì)鐵路發(fā)生的慘劇以及四川汶川大地震,如今,禽流感[H5N1型流感]剛飛離不遠(yuǎn),又跑來(lái)了豬流感[A(H1N1)型流感]。這些人為制造的或者自然的不需要我們具有相應(yīng)的專門知識(shí)就能夠感觸到的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)環(huán)繞在我們的周圍。為了做到未雨綢繆,盡量降低風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的損害,保護(hù)我們整體的安全,作為社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)器的法律理應(yīng)對(duì)其進(jìn)行反思,其中作為最后保障的刑法也應(yīng)亮出它鋒利的劍刃。正如貝克所言,“法從產(chǎn)生之日起,它所具有的一個(gè)重要職能就是——保證共同體的安全,降低社會(huì)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)。從這一點(diǎn)可以看出,所有國(guó)家的刑法都具有這個(gè)職能,如果離開這個(gè)職能,必然為社會(huì)帶來(lái)安全的缺位——產(chǎn)生或增加危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)?！盵1]

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨

風(fēng)險(xiǎn),簡(jiǎn)而言之,就是可能發(fā)生的危險(xiǎn)。相對(duì)于人類發(fā)展的歷程而言,風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象是始終相伴于左右的,故風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象也是社會(huì)歷史現(xiàn)象。在遠(yuǎn)古時(shí)代,由于人類生產(chǎn)力水平的極度低下,在面對(duì)洪水猛獸、臺(tái)風(fēng)地震等來(lái)自自然界的侵襲時(shí)人類的表現(xiàn)是那樣的脆弱,然而為了求得生存,冒險(xiǎn)和探險(xiǎn)成為一種自覺的生存方式。在進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí),人類才開始主動(dòng)地利用自然,開荒耕地,定居生活,同時(shí)來(lái)增強(qiáng)自身的生存能力以及提高改造、控制自然的能力。至工業(yè)文明時(shí)代,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,人類改造、控制自然的能力達(dá)到空前的高度,然而接踵而至的人為制造的風(fēng)險(xiǎn)也成為新的課題,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越成為時(shí)代的焦點(diǎn)。

何謂風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的首要開創(chuàng)者貝克首先賦予了風(fēng)險(xiǎn)新的涵義,認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念?；蛘邠Q句話說(shuō):在自然和傳統(tǒng)失去它們的無(wú)限效力并依賴于人的決定的地方,才談得上風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)概念表明人們創(chuàng)造了一種文明,以便使自己的決定將會(huì)造成的不可預(yù)見的后果具備可預(yù)見性,從而控制不可控制的事情,通過有意采取的預(yù)防性行動(dòng)以及相應(yīng)的制度化的措施戰(zhàn)勝種種(發(fā)展帶來(lái)的)副作用?！盵2]119據(jù)此可看出,貝克對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解較傳統(tǒng)意義上的風(fēng)險(xiǎn)涵義,更強(qiáng)調(diào)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的人為的因素。這也正是人類對(duì)主體性的張揚(yáng),主張理性至上,特別是對(duì)科技理性的無(wú)限追求所導(dǎo)致的結(jié)果。在貝克看來(lái)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)就是“當(dāng)今高科技迅猛發(fā)展條件下的全球化時(shí)代”,即在此背景下的“由于某些局部的或是突發(fā)的事件可能導(dǎo)致或引發(fā)的社會(huì)災(zāi)難”。[3]吉登斯、盧曼、道格拉斯等都對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行了研究,雖然從表面上看他們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)有些差異,但是,透過差異也能窺見他們之間的共識(shí),即風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代性的后果,它預(yù)示著社會(huì)可能面臨的危機(jī)狀態(tài)和災(zāi)難性危險(xiǎn),是一種危險(xiǎn)和災(zāi)難的可能性。如今在科技迅猛發(fā)展的全球化時(shí)代,我們已經(jīng)由工業(yè)社會(huì)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)作為一個(gè)概念并不是歷史分期意義上的,不是某個(gè)具體社會(huì)和國(guó)家發(fā)展的歷史階段,而是對(duì)目前人類所處時(shí)代特征的形象描繪。[4]也即風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是社會(huì)存在的客觀狀態(tài)。與傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)相比,現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出其獨(dú)有的特性:一是風(fēng)險(xiǎn)人為化。人類決策與行為成為風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源,人為風(fēng)險(xiǎn)超過自然風(fēng)險(xiǎn)成為風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)內(nèi)容。二是風(fēng)險(xiǎn)兼具積極與消極意義?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)是中性概念,它會(huì)帶來(lái)不確定性與危險(xiǎn),也具有開辟更多選擇自由的效果。三是風(fēng)險(xiǎn)影響后果的延展性?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)在空間上超越地理與文化邊界的限制呈現(xiàn)全球化態(tài)勢(shì),在時(shí)間上其影響具有持續(xù)性,不僅及于當(dāng)代,還可能影響后代。四是風(fēng)險(xiǎn)影響途徑不確定?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)形成有害影響的途徑不穩(wěn)定且不可預(yù)測(cè),往往在人類認(rèn)識(shí)能力之外運(yùn)作。五是風(fēng)險(xiǎn)的建構(gòu)本性?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)既是受概率和后果嚴(yán)重程度影響的一種客觀實(shí)在,也是社會(huì)建構(gòu)的產(chǎn)物,與文化感知及定義密切相關(guān)。它不僅通過技術(shù)應(yīng)用被生產(chǎn)出來(lái),而且在賦予意義的過程中由對(duì)潛在損害、危險(xiǎn)或威脅的技術(shù)敏感所制造。[5]通過以工業(yè)化、信息化、城市化為標(biāo)志的現(xiàn)代化發(fā)展,我國(guó)社會(huì)同樣具有了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的特征。

在現(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中,國(guó)家、組織以及個(gè)人的信息安全面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)今全球化的信息時(shí)代,由于信息外泄會(huì)造成難以想象的損害后果,所以,為了維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,加強(qiáng)對(duì)信息安全的保護(hù)既是時(shí)代發(fā)展的要求,也是國(guó)家應(yīng)有的責(zé)任。我國(guó)于2009年2月28日召開的第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過的《刑法修正案(七)》對(duì)《刑法》中的相應(yīng)條款所作的修正,就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一個(gè)回應(yīng)。

二、《刑法修正案(七)》的回應(yīng)

“足不出戶知天下”,在過去難以想象的情景如今已變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),并且不僅是“知”,辦公、購(gòu)物等也可“足不出戶”已不是稀奇之事,一張無(wú)形的大網(wǎng)已將原有的空間格局無(wú)情地打破。在這張將社會(huì)勾連成一個(gè)整體的大網(wǎng)中,大到國(guó)防建設(shè)小到個(gè)人隱私等各種信息穿梭于其中,這里既有主動(dòng)發(fā)布的信息,又有被外泄的信息。這些無(wú)形的信息給我們的工作、學(xué)習(xí)、生活帶來(lái)前所未有的便利的同時(shí),也對(duì)我們的精神、物質(zhì)甚至人身的損害構(gòu)成了威脅,成為騷擾、欺詐、勒索等違法犯罪行為的載體或工具,而目前對(duì)我們侵?jǐn)_最大最普及的信息載體主要又是計(jì)算機(jī)和手機(jī)等通訊設(shè)備。作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)表征之一的信息安全問題成為我們當(dāng)今社會(huì)不能回避也無(wú)法回避的重要議題。我國(guó)這次《刑法修正案(七)》中就有兩條直接對(duì)此問題進(jìn)行了規(guī)制或完善。

1.非法提供個(gè)人信息罪的增設(shè)。《刑法修正案(七)》第七條規(guī)定,在刑法第二百五十三條后增加一條,作為第二百五十三條之一,共有三款構(gòu)成,第一款為“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員,違反國(guó)家規(guī)定,將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息,出售或者非法提供給他人,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。”第二款為“竊取或者以其他方法非法獲取上述信息,情節(jié)嚴(yán)重的,依照前款的規(guī)定處罰?！钡谌顬椤皢挝环盖皟煽钭锏?對(duì)單位判處罰金,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照各該款的規(guī)定處罰?！痹摋l的規(guī)定,又給我國(guó)刑法罪名的大家族中增加了一個(gè)新的罪名,筆者稱之為“非法提供個(gè)人信息罪”。在修正案草案公布時(shí),有人稱該條為“出售或非法提供個(gè)人信息罪”。[6]筆者認(rèn)為,雖然條文中出現(xiàn)“出售”與“非法提供”并列的規(guī)定,但是,出售也是一種提供,只不過是一種有償提供,故“出售”被包含于“提供”之內(nèi)。至于出售又具有合法出售和非法出售之分,在如今個(gè)人信息產(chǎn)品化的時(shí)代,不排除雖然現(xiàn)在沒有但是將來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)本人同意合法出售個(gè)人信息的情況,即便如此,“合法出售”不會(huì)構(gòu)成犯罪,自不待言,那么構(gòu)成犯罪的有償提供只能是“非法出售”。所以,從罪名的精煉性來(lái)說(shuō),筆者認(rèn)為將該條定為“非法提供個(gè)人信息罪”較妥。

個(gè)人信息作為現(xiàn)實(shí)生活中識(shí)別特定個(gè)人的一切信息,其范圍相當(dāng)廣泛,既包括個(gè)人識(shí)別資料(如姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、固定及手機(jī)號(hào)碼、家庭住址等情況),也包括個(gè)人背景(如職業(yè)、頭銜、教育程度、收入狀況、婚姻、家庭狀況等)及其他個(gè)人資料(如個(gè)人健康醫(yī)療信息、銀行資產(chǎn)、股東帳號(hào)等)。這些信息被不當(dāng)或惡意地濫用都會(huì)給個(gè)人帶來(lái)各方面受到損害的危險(xiǎn)。正如在《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法修正案(七)(草案)〉的說(shuō)明》中所述,“一些全國(guó)人大代表和有些部門提出,近年來(lái),一些國(guó)家機(jī)關(guān)和電信、金融等單位在履行公務(wù)或提供服務(wù)活動(dòng)中獲得的公民個(gè)人信息被非法泄漏的情況時(shí)有發(fā)生,對(duì)公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全和個(gè)人隱私構(gòu)成嚴(yán)重威脅?！倍畔踩蔀槿f(wàn)眾矚目的焦點(diǎn),央視2008年的“315晚會(huì)”具有一定的推動(dòng)作用,在今年的央視“315晚會(huì)”上,個(gè)人信息安全問題不僅再次成為關(guān)注的焦點(diǎn),并且晚會(huì)上還重點(diǎn)曝光了個(gè)人信息泄露的流程和產(chǎn)業(yè)鏈,使我們發(fā)自內(nèi)心地問:“現(xiàn)在社會(huì)還安全嗎?”。這些隱蔽的無(wú)時(shí)無(wú)處不在的危險(xiǎn)已使我們無(wú)法選擇地去面對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”,個(gè)人信息所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)也已深深地鑲嵌在社會(huì)結(jié)構(gòu)之中。

由于應(yīng)對(duì)如今風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的發(fā)展需要,我們對(duì)待個(gè)人信息的維護(hù)也從過去消極被動(dòng)的“私生活不受干擾”發(fā)展為如今積極能動(dòng)的“自己信息自己控制”,即:權(quán)利主體對(duì)自己的個(gè)人信息的收集、儲(chǔ)存、傳播、修改所享有的決定權(quán);未經(jīng)權(quán)利主體的同意,他人不得擅自收集、儲(chǔ)存、傳播本人的個(gè)人信息并對(duì)其進(jìn)行修改;權(quán)利主體對(duì)他人收集、儲(chǔ)存的有關(guān)自己的個(gè)人信息有審查修改的權(quán)利;對(duì)已經(jīng)傳播出去、不正確的個(gè)人信息有更正的權(quán)利;對(duì)個(gè)人信息的傳播方式、傳播范圍有決定的權(quán)利。[7]但是,要使這些權(quán)利成為實(shí)在的現(xiàn)實(shí)權(quán)利,必須通過法律的規(guī)制予以保障。所以,為了應(yīng)因風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中信息安全的需要,將個(gè)人信息作為保護(hù)對(duì)象的《個(gè)人信息保護(hù)法》的制定迫在眉睫。因?yàn)椤缎谭ㄐ拚?七)》雖然增設(shè)了“非法提供個(gè)人信息罪”,對(duì)如今的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是一個(gè)及時(shí)的回應(yīng),但刑法畢竟是最后保障法,個(gè)人信息需全面系統(tǒng)地予以保護(hù),還有待于專門的《個(gè)人信息保護(hù)法》的規(guī)制。

2.非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的修正。我國(guó)現(xiàn)行《刑法》第二百八十五條規(guī)定了“非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”,即“違反國(guó)家規(guī)定,侵入國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的,處三年以下有期徒刑或者拘役?！薄缎谭ㄐ拚?七)》第九條規(guī)定在此條中增加兩款作為第二款和第三款,即第二款為“違反國(guó)家規(guī)定,侵入前款規(guī)定以外的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)或者采用其他技術(shù)手段,獲取該計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù),或者對(duì)該計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)實(shí)施非法控制,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或拘役,并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金?！钡谌顬椤疤峁ｉT用于侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的程序、工具,或者明知他人實(shí)施侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的違法犯罪行為而為其提供程序、工具,情節(jié)嚴(yán)重的,依照前款的規(guī)定處罰?！比绱艘粊?lái),我國(guó)對(duì)非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)行為的治罪不再局限于“國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)”領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng),而是擴(kuò)展到所有領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng),并且還增加了“非法控制”計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的犯罪行為以及“提供”實(shí)施侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的程序、工具的行為。

1946年初,世界上第一臺(tái)電子計(jì)算機(jī)ENIAC在美國(guó)研制成功,標(biāo)志著電子信息處理工具的產(chǎn)生。隨后其更新?lián)Q代的速度越來(lái)越快,并已應(yīng)用到我們生活的各個(gè)領(lǐng)域。1993年3月9日,中美之間開通了互聯(lián)網(wǎng)之間的連接,自此中國(guó)開始有了和全球互聯(lián)網(wǎng)開端性的連接。直至今日,無(wú)紙化辦公的普及和個(gè)人使用習(xí)慣的變化,帶來(lái)數(shù)據(jù)的海量增長(zhǎng),無(wú)論是個(gè)人用戶、中小企業(yè)用戶還是國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)等,現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更加依賴于數(shù)據(jù)信息,同時(shí)這些數(shù)據(jù)信息的安全也成為困擾我們的頭等大事。而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息安全,即計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全是其關(guān)鍵。所謂計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng),按照《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第2條的規(guī)定,是指“由計(jì)算機(jī)及其相關(guān)的和配套的設(shè)備、設(shè)施(含網(wǎng)絡(luò))構(gòu)成的,按照一定的應(yīng)用目標(biāo)和規(guī)則對(duì)信息進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、傳輸、檢索等處理的人機(jī)系統(tǒng)?！庇?jì)算機(jī)系統(tǒng)安全包括計(jì)算機(jī)系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮和計(jì)算機(jī)資源的安全。具體而言,所謂計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮,是指計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的各種功能能夠按照設(shè)計(jì)要求正常發(fā)揮,不受自然的或者人為的因素的影響或喪失,如計(jì)算機(jī)訪問控制功能能夠阻止非授權(quán)人員訪問計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中的各種資源。所謂計(jì)算機(jī)資源安全,是指計(jì)算機(jī)硬件系統(tǒng)或稱計(jì)算機(jī)實(shí)體資源不被損壞而失去其應(yīng)有的功能,以及計(jì)算機(jī)信息資源包括計(jì)算機(jī)程序和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)不被非授權(quán)的刪除、修改、增加。簡(jiǎn)而言之,計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全包括計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的完整性、可用性和保密性。[8]100

現(xiàn)如今,網(wǎng)絡(luò)“黑客”對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的侵入與控制,輕而易舉地就能獲得用戶的網(wǎng)銀賬號(hào),從而實(shí)施財(cái)產(chǎn)的盜取。不僅通過遠(yuǎn)程控制能夠破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的軟件,就是使硬件遭到破壞也不是太大的難事。可以毫不夸張地說(shuō),現(xiàn)在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)遭受侵入和控制所造成的破壞可以是毀滅性的。正因?yàn)橛?jì)算機(jī)信息系統(tǒng)遭受非法侵入和控制,在生活中不僅能夠?qū)е氯藗兊木駬p害、物質(zhì)損失,甚至還能夠帶來(lái)人身的傷害,具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性,故這次《刑法修正案(七)》將所有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)都納入“侵入和非法控制”的范圍,而不局限于“國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)”領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng),這也是對(duì)當(dāng)今計(jì)算機(jī)作為主要的危險(xiǎn)源特別是對(duì)信息安全的威脅的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一個(gè)理性回應(yīng)。

三、余音:留有遺憾的不足

信息安全問題,其意義更多的不在于信息本身,而在于由此引發(fā)的各種社會(huì)問題,其波及面滲透于社會(huì)的各個(gè)角落,影響力觸及到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。故信息安全問題也是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的首要問題之一。為了契合風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求,我國(guó)此次《刑法修正案(七)》通過信息安全保護(hù)的規(guī)制對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)作出了及時(shí)的回應(yīng),增設(shè)“非法提供個(gè)人信息罪”和對(duì)“非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”進(jìn)行修正,無(wú)疑成為此次修正案的亮點(diǎn)之一,對(duì)保護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重大的歷史意義。但是,《刑法修正案(七)》也并非十全十美,僅從第七條和第九條來(lái)看,無(wú)論是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況還是立法技術(shù)角度都存在著一些遺憾。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

首先,關(guān)于第七條的規(guī)定,也即“非法提供個(gè)人信息罪”,將主體限制為“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員”,縮小了非法提供個(gè)人信息的主體范圍。不可否認(rèn),以上這些單位和工作人員是掌握最多也是最易于獲取個(gè)人信息的單位和個(gè)人,所以也是目前個(gè)人信息被泄露的主要提供者,但除此之外一些機(jī)構(gòu),如商場(chǎng)、書店、美容美發(fā)店、酒店等通過辦理會(huì)員卡等方式也可獲取個(gè)人信息,也能夠?qū)€(gè)人信息非法提供給信息需求者,從信息需求者通過個(gè)人信息給社會(huì)造成的危害來(lái)說(shuō),它們之間并無(wú)區(qū)別,只是獲取個(gè)人信息的渠道不同而已。所以筆者認(rèn)為,對(duì)非法提供個(gè)人信息罪的主體不應(yīng)加以限制規(guī)定。同樣是該條的第三款,“依照各該款的規(guī)定處罰”不符合用語(yǔ)習(xí)慣。其本意可以看出是“單位犯前兩款罪的,對(duì)單位判處罰金,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照相應(yīng)條款的規(guī)定處罰”。所以筆者認(rèn)為,“依照相應(yīng)條款的規(guī)定處罰”或者如我國(guó)《刑法》第151條第5款中“依照本條各款的規(guī)定處罰”比“依照各該款的規(guī)定處罰”在用語(yǔ)上更加妥貼。