我國上個(gè)世紀(jì)70年代末、80年代初出生的第一代獨(dú)生子女已經(jīng)大規(guī)模進(jìn)入婚育年齡。按照現(xiàn)行的生育政策,城鎮(zhèn)雙方為獨(dú)生子女、農(nóng)村一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育兩個(gè)孩子。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是計(jì)劃生育工作開展最早也是執(zhí)行較好的地區(qū)之一,但目前育齡婦女的意愿生育率普遍低于兩孩。

今天,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口再生產(chǎn)方式已實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變,但在人口數(shù)量控制取得重大成就的同時(shí),也面臨結(jié)構(gòu)性矛盾以及流遷人口管理等新的人口問題。首先,人口老齡化程度日益加深。如,蘇州市60歲及以上戶籍人口為113.52萬人,占總?cè)丝诘?8.18%,比上年增加3.51萬人,比全國平均水平高7個(gè)多百分點(diǎn)。[1]值得注意的是,未來一段時(shí)間老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加速。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測,蘇州市60歲及以上老年人口年均增量將達(dá)4萬余人,至2010年,全市60歲及以上老年系數(shù)將進(jìn)一步提高到20.5%,進(jìn)入超老齡化社會(huì)。[2]其次,人口大量集聚,尤其是外來人口大量導(dǎo)入引發(fā)管理問題。2004年蘇州本地人口約為590.97萬,外來人口333萬,2000~2004年年均遞增60萬人,[3]龐大規(guī)模的外來人口群體給社會(huì)治安、計(jì)劃生育等工作帶來一定的難度。再次,第一代獨(dú)生子女規(guī)模龐大,已進(jìn)入婚育期,對(duì)婚姻觀念、家庭結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生深刻的影響。2005年,蘇州市戶籍獨(dú)生子女規(guī)模為127.15萬,今后一段時(shí)間初婚人口中獨(dú)生子女比例將持續(xù)上升,在2012年達(dá)到最高峰。[4]最后,獨(dú)生子女進(jìn)入婚齡對(duì)未來政策生育率將產(chǎn)生很大的影響。由于各地大多規(guī)定夫妻雙方都為獨(dú)生子女的可以生育兩孩,因而未來適婚獨(dú)生子女比例的上升必然導(dǎo)致政策生育率的上升。獨(dú)生子女的婚育行為也將引發(fā)家庭姓氏之爭、地域間通婚增加以及婚后居住方式變動(dòng)。

在后人口轉(zhuǎn)變時(shí)代,生育水平遠(yuǎn)低于更替水平,繼續(xù)實(shí)行極度嚴(yán)厲的生育控制政策,會(huì)影響人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。人口控制并不是出生越少越好,人口政策當(dāng)根據(jù)人口自身狀況以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要求做出適時(shí)的調(diào)整和完善。國家人口計(jì)生委政策法規(guī)司司長于學(xué)軍認(rèn)為,中國現(xiàn)行的生育政策不是一刀切,也不是“一胎化”。各地方的生育政策可以根據(jù)實(shí)際情況在整體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上微調(diào),不斷完善。[5]在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)生育政策加以完善的可行性在于:

1.居民的生育觀念已發(fā)生根本性的變化,意愿生育率普遍較低。經(jīng)過30多年嚴(yán)格的人口控制,居民的生育觀念已發(fā)生根本性變化,意愿生育率普遍低于更替水平。蘇州市吳中區(qū)婚育人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示:在政策允許生育二胎的育齡夫婦中,明確放棄兩孩生育指標(biāo)的占36.2%,明確不放棄的僅占24%左右。

2.出生人口下降的時(shí)間較全國平均提前4~5年,政策調(diào)整具有先行的條件。一些預(yù)測調(diào)查表明,蘇州出生人口在2012年達(dá)到最高峰,而全國出生人口在2016年開始顯著下降,城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在人口不遷移條件下于2009年開始短缺。[6]由于蘇州出生人數(shù)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)較全國提前四年左右,因此,在類似蘇州地區(qū)進(jìn)行生育政策調(diào)整試點(diǎn),其探索的過程及其試行做法,可為今后在全國大規(guī)模內(nèi)的推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

3.出生人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)的出現(xiàn)為生育政策的調(diào)整提供了極佳的時(shí)機(jī)。蘇州市1979年出生的第一代獨(dú)生子女已經(jīng)大規(guī)模進(jìn)入婚育年齡,政策生育率從2002年開始逐步升高,未來15年蘇州政策生育率和出生人數(shù)的變動(dòng)將出現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn):就政策生育率而言,第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2006年,第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2011年;就出生人數(shù)而言,第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2007年,為出生人數(shù)由低谷徘徊轉(zhuǎn)為上升的轉(zhuǎn)折點(diǎn);第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2014年,為出生人數(shù)從上升轉(zhuǎn)為下降的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。推算結(jié)果表明,2011～2014年期間蘇州獨(dú)生子女婚育將出現(xiàn)多個(gè)高點(diǎn):2011年進(jìn)入婚育年齡的獨(dú)生子女人數(shù)達(dá)到最高點(diǎn),2012年初婚育齡婦女人數(shù)達(dá)到最高點(diǎn),2014年符合二胎政策生育的人數(shù)達(dá)到最高點(diǎn)。因此,在2012年左右對(duì)生育政策加以微調(diào),有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),避免人口出生峰谷交替。

不過,考慮到生育政策放開后,大量的補(bǔ)償性生育會(huì)導(dǎo)致生育的堆積效應(yīng),同時(shí)育齡期獨(dú)生子女比例的下降有一個(gè)過程,生育政策的調(diào)整還要兼顧城鄉(xiāng)居民的承受能力和不同的生育需要;因此,從穩(wěn)定低生育率水平、優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)來考慮,可以分兩步走。

第一步放開是在第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)時(shí),是出生人數(shù)的低谷期,部分放開可以在出生高峰來臨前將現(xiàn)有生育政策下的出生低谷填平,政策取向?yàn)槌青l(xiāng)二元向一元過渡;第二步調(diào)節(jié)在第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)處,由于政策生育率下降和育齡婦女人數(shù)減少同時(shí)發(fā)生,出生人數(shù)下降非常劇烈,人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,政策取向?yàn)榉€(wěn)定人口發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧。

第一步,2008年城鎮(zhèn)和農(nóng)村“單獨(dú)”家庭生兩個(gè)。蘇州政策生育率的第一轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2006年,出生人數(shù)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)則在2007～2008年,此時(shí)由于出生人數(shù)尚處于從下降轉(zhuǎn)為上升的初期,因此適度的微調(diào)并輔以嚴(yán)格的生育間隔,并不會(huì)造成出生人數(shù)的大幅上升。因?yàn)槟壳安糠洲r(nóng)村地區(qū)一方為獨(dú)生子女的夫婦已經(jīng)可以生育兩個(gè)孩子,因此城鎮(zhèn)地區(qū)“單獨(dú)”家庭放開生育二胎后,其政策生育率較調(diào)整前雖然會(huì)有所上升,但上升的幅度不大。我們可具體分兩種情況分析:一種是考慮獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女婚配的選擇性偏好,同時(shí)也考慮其生育二胎的意愿,將是未來可能的實(shí)際生育率。另一種不考慮其生育意愿,也即假定所有的單獨(dú)家庭都按政策生育兩個(gè)孩子,調(diào)整后的政策生育率即為政策允許的最大生育可能。預(yù)測結(jié)果表明,在調(diào)整之初,城鎮(zhèn)地區(qū)的政策生育率將提高0.262,之后由于城鎮(zhèn)單獨(dú)家庭比例的上升,政策生育率的提高幅度也同步上升,到2020年時(shí)最大政策生育率大約提高0.309左右。在考慮意愿婚配和放棄生育二胎比例下降的情況下,即假設(shè)放棄兩孩的家庭占36%,則對(duì)政策生育率的沖擊更小,在2008年僅為0.266,2013年也只有0.244,2020年為0.289。假定人們生育意愿不變的話,放棄兩孩的家庭占50%,生育率上升幅度最大也不到0.20。以上政策生育率變動(dòng)僅在城鎮(zhèn)地區(qū),農(nóng)村地區(qū)不變。如果從全市來看,政策生育率的上升幅度還要小很多。

第二步,2014年農(nóng)村和城市地區(qū)普遍允許生兩個(gè)孩子。2014年是蘇州現(xiàn)行生育政策和生育意愿下出生人數(shù)從上升轉(zhuǎn)為下降的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。對(duì)城鄉(xiāng)政策生育率影響的研究發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有生育政策對(duì)農(nóng)村照顧生育二胎的比例相對(duì)較高,因此生育政策調(diào)整對(duì)農(nóng)村的影響較小。在城鎮(zhèn)地區(qū)允許生兩個(gè)孩子比夫婦一方為獨(dú)生子女的可以生育兩個(gè)孩子所導(dǎo)致的政策生育率的提高幅度要小,2014年政策生育率的影響為0.015,意愿生育率的影響則只有0.009;到2020年時(shí),政策生育率大約提高0.027,意愿生育率僅提高0.015左右,并不會(huì)引起實(shí)際生育率大的波動(dòng)。此外,由于2012年以后進(jìn)入婚育年齡的獨(dú)生子女比例下降較快,因此按現(xiàn)行生育政策可以生育二胎的數(shù)量也將有較大幅度下降。如果不對(duì)生育政策加以微調(diào),則2014年出生人數(shù)的峰值將顯得更高,放開生育二胎后無疑可保持2014年后各年度的出生人數(shù)與2014年更為接近,走勢(shì)更趨平緩。

生育政策適度微調(diào)后,補(bǔ)償性生育的持續(xù)時(shí)間估計(jì)在15年左右,每年增加出生人數(shù)1萬人上下。由于未來15年已經(jīng)以及即將步入婚育年齡的夫婦絕大多數(shù)至少一方為獨(dú)生子女,其中又以雙方為獨(dú)生子女占大多數(shù),同時(shí)放開生育兩孩的家庭中將有一半左右放棄再生,生育政策微調(diào)后對(duì)蘇州政策生育率的影響不僅不會(huì)很大,還可能對(duì)時(shí)下不合理的人口結(jié)構(gòu)起到削峰填谷的作用。當(dāng)然,考慮到政策放開后,部分家庭會(huì)產(chǎn)生生育攀比心理,可能導(dǎo)致生育意愿小幅上升,不放棄兩孩的家庭由最初的36%升高到50%,每年意愿變動(dòng)會(huì)導(dǎo)致多出生3000~4000人。

那么,在蘇州人口控制取得很大成就,戶籍人口自然增長進(jìn)入零增長的今天,是否需要繼續(xù)實(shí)施有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)配套政策?社會(huì)各界對(duì)此反應(yīng)不一。筆者以為:

第一,配套政策應(yīng)適時(shí)地從鼓勵(lì)一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子向鼓勵(lì)按政策生育轉(zhuǎn)型。由于生育政策微調(diào)后出現(xiàn)的累積補(bǔ)償生育效應(yīng),加上正處于獨(dú)生子女大規(guī)模進(jìn)入婚育期的政策集中兌現(xiàn)期,穩(wěn)定生育水平、防止每年出生人數(shù)的波動(dòng)過大以及避免峰值過高,仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)。因此,在城鄉(xiāng)普遍生育兩個(gè)孩子的政策調(diào)整之前,應(yīng)繼續(xù)實(shí)施對(duì)獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)配套政策,但重點(diǎn)要放在計(jì)劃生育家庭的扶助制度、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償上。第二,為了保持前后政策的銜接,應(yīng)采用老人老辦法、新人新辦法。也即配套獎(jiǎng)勵(lì)政策的調(diào)整必須要設(shè)定一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),對(duì)第一代獨(dú)生子女家庭應(yīng)繼續(xù)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策,以保持政策的連續(xù)性以及體現(xiàn)政府的誠信,獎(jiǎng)勵(lì)資金由政府統(tǒng)籌;對(duì)第二代獨(dú)生子女則可淡化獎(jiǎng)勵(lì)政策,強(qiáng)化扶助保障以及風(fēng)險(xiǎn)救助。第三,配套政策應(yīng)逐步與社會(huì)保障相結(jié)合,將對(duì)獨(dú)生子女意外傷亡的家庭一次性補(bǔ)償逐步過渡到為其建立養(yǎng)老金帳號(hào),以使獨(dú)生子女夭折的父母安度晚年。

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