穆光宗

目前我國(guó)城鄉(xiāng)家庭的平均理想子女?dāng)?shù)大約在1~2個(gè)之間,但人口大國(guó)的低生育率問題往往表現(xiàn)得更加撲朔迷離。我們需要更低的低生育率?或是保持不變?抑或有所調(diào)節(jié)?現(xiàn)在大陸育齡人群的意愿生育水平,已經(jīng)低于更替生育水平甚至政策生育水平。不爭(zhēng)的事實(shí)是,無論城鄉(xiāng),養(yǎng)育孩子的直接成本很高,高昂的機(jī)會(huì)成本和心理成本因素都對(duì)生育發(fā)揮了強(qiáng)大的內(nèi)抑作用,可以說低生育已成定局,小家庭制成為社會(huì)時(shí)尚。

生育的理性預(yù)期告訴我們,無論窮達(dá),為人父母者都會(huì)掂量自己的養(yǎng)育能力,而不會(huì)像低等動(dòng)物一樣不負(fù)責(zé)任地隨意生育。很多調(diào)研證實(shí),大多數(shù)家庭的生育意愿是兩個(gè)為限的,個(gè)別家庭因?yàn)榻】?、年齡、經(jīng)濟(jì)條件等只想要一個(gè),想生三個(gè)以上的家庭更是少見。雙獨(dú)夫妻除了要贍養(yǎng)四位老人,還要撫養(yǎng)子女,又要在職場(chǎng)打拼謀求事業(yè)發(fā)展,壓力普遍很大,即便有生二胎的機(jī)會(huì),一些調(diào)查發(fā)現(xiàn)超過一半的比例也可能只要一個(gè)孩子。

直言之,我們不能再迷失在“千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平”的誤區(qū)中了,說到底,這種認(rèn)識(shí)還是沒有擺脫以“數(shù)”為本的簡(jiǎn)單思維。在低生育水平相對(duì)穩(wěn)定之后,中國(guó)人口的首要問題已經(jīng)是結(jié)構(gòu)性和政策性人口問題。計(jì)劃生育家庭包括了計(jì)劃生育強(qiáng)勢(shì)家庭、弱勢(shì)家庭、風(fēng)險(xiǎn)家庭和殘缺家庭。根據(jù)我們對(duì)獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)家庭和計(jì)劃生育殘缺家庭規(guī)模和比例的估計(jì),在人口學(xué)意義上,中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)和積累并存的“后計(jì)生時(shí)代”。

隨著現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn),越來越多的計(jì)劃生育家庭進(jìn)入了家庭生命周期的中后期,于是一個(gè)新的話題提上議事日程:未來的中國(guó),養(yǎng)老安全嗎?

1980年9月25日,《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》發(fā)表至今,以“一胎化”為內(nèi)核的人口生育政策實(shí)施快30年了。最早的一批獨(dú)生子女已經(jīng)進(jìn)入該結(jié)婚、該生育的年齡,似乎他們的父母也該安享來自兒孫的福祉、度過一個(gè)心滿意足的晚年了。但事后的實(shí)際情況遠(yuǎn)比最初的理論推測(cè)要來得復(fù)雜,因?yàn)樽畛踉O(shè)計(jì)一胎化政策時(shí),沒有認(rèn)真充分地考慮過獨(dú)生的風(fēng)險(xiǎn),而未知數(shù)太多了。

早在20世紀(jì)90年代,數(shù)以千萬計(jì)的獨(dú)生子女家庭進(jìn)入了一個(gè)相當(dāng)敏感的發(fā)展時(shí)期,獨(dú)生子女生存風(fēng)險(xiǎn)開始陸續(xù)爆發(fā)。2001年6月,山東社會(huì)科學(xué)院王秀銀研究員等率先在計(jì)劃生育先進(jìn)地區(qū)——山東榮成市開展了大齡獨(dú)生子女夭折的調(diào)查。生命周期一旦依其自身的規(guī)律進(jìn)入到中后期,獨(dú)生子女傷病殘缺爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)亦具有某種悲壯的意味。在2008年5·12汶川大地震中有上萬名孩子(其中主要是學(xué)生)遇難。據(jù)新華網(wǎng)相關(guān)報(bào)道,在地震中失去子女的計(jì)劃生育家庭有10000多個(gè),其中8000多個(gè)是獨(dú)生子女家庭。突如其來的地震災(zāi)害再次提醒我們生命的無常、獨(dú)生的風(fēng)險(xiǎn):天有不測(cè)風(fēng)云,人有旦夕禍福。

獨(dú)生子女死亡傷殘不再是個(gè)別現(xiàn)象,也不再是一種區(qū)域性現(xiàn)象,而是已經(jīng)成為帶有某種規(guī)律性和普遍性的嚴(yán)峻社會(huì)問題。在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的低生育水平實(shí)現(xiàn)之后,提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的政策導(dǎo)向下的計(jì)劃生育存在著無法回避的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)問題,是一個(gè)已經(jīng)擺上桌面的現(xiàn)實(shí)問題和緊迫問題。據(jù)2007年7月山東省人口計(jì)劃生育委員會(huì)和山東省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)進(jìn)行的生育關(guān)懷對(duì)象摸底調(diào)查,全省意外死亡獨(dú)生子女的父母共有37899人,占當(dāng)時(shí)獨(dú)生子女父母總數(shù)的0.22%,其中母親年齡在49歲以上的死亡獨(dú)生子女父母共有15754人,占獨(dú)生子女父母總數(shù)的0.095%。歷史地看,獨(dú)生子女夭折人數(shù)和家庭還在逐年增多,2007年山東省生育關(guān)懷調(diào)查匯總結(jié)果表明,榮成市獨(dú)生子女死亡家庭49歲以上母親及其配偶人數(shù)為263人,大體為2001年的10倍。[1]上海社會(huì)科學(xué)院左學(xué)金研究員指出,假如一個(gè)活產(chǎn)子女在成年前夭折的概率是5%,生育一個(gè)子女的家庭比生育兩個(gè)子女的家庭所面臨的風(fēng)險(xiǎn)要大20倍。[2]

對(duì)于計(jì)劃生育家庭來說,未來的養(yǎng)老壓力巨大。根據(jù)重慶市老齡委最新調(diào)查,35%的城市家庭要贍養(yǎng)4位老人,49%的城市家庭要贍養(yǎng)2~3個(gè)老人。根據(jù)陳樂等2007年對(duì)重慶市的調(diào)查,1047個(gè)獨(dú)生子女家庭中突發(fā)意外的家庭占了1.18%。117個(gè)傷殘家庭中有15.9%的孩子生活不能自理。這些家庭所得到的補(bǔ)助根本不夠這些傷殘子女的醫(yī)療費(fèi)用,并且這部分人中有些由于屬于非農(nóng)業(yè)人口而不能得到補(bǔ)助。絕大多數(shù)社區(qū)或者居民小組也沒有開展為老年人服務(wù)的項(xiàng)目。[3]最后,該研究提出了可行性建議,即設(shè)立一個(gè)計(jì)劃生育家庭孩子傷殘和意外保險(xiǎn),類似合作醫(yī)療制度,國(guó)家給予一定補(bǔ)貼,而每個(gè)家庭繳納的資金以其承受能力為限。當(dāng)子女發(fā)生意外時(shí),能夠得到足夠的賠償金,不至于陷入困境,同時(shí),在養(yǎng)老保險(xiǎn)支付中實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。

迄今,一胎化政策主導(dǎo)下的人口發(fā)展所積累的風(fēng)險(xiǎn)已非常嚴(yán)重,所以,重要的與其說是控制人口的數(shù)量,不如說是控制人口發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

了解歷史的人都知道,獨(dú)生子女政策是一代人的政策,《公開信》曾經(jīng)承諾:“到三十年以后,目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問題就可以緩和,也就可以采取不同的人口政策了?！比丝谡卟粦?yīng)該是單獨(dú)針對(duì)數(shù)量調(diào)節(jié)的社會(huì)公共政策,而是一個(gè)統(tǒng)籌兼顧、綜合治理的體系,這樣才能擺脫片面的治理模式,構(gòu)建全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的治理模式,也就是以科學(xué)發(fā)展觀的思維來看待人口問題。令人高興的是,近兩年國(guó)家人口計(jì)生委已經(jīng)注意到“人口長(zhǎng)期均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略意義,這一提法實(shí)際上包括了人口性別年齡結(jié)構(gòu)的均衡問題以及人口與資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡問題,所以說統(tǒng)籌人口發(fā)展、綜合治理人口問題的重點(diǎn)在結(jié)構(gòu)、關(guān)系和功能上,結(jié)構(gòu)與功能主義的思維有助于我們更深入地認(rèn)識(shí)人口規(guī)律。

統(tǒng)籌人口發(fā)展要求樹立底線意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和協(xié)調(diào)意識(shí)。人口生態(tài)是指人口的男女老幼或者說人口的性別年齡構(gòu)成的生物多樣性。人口的生態(tài)平衡是人口安全的根本保證,人口生態(tài)失衡是人口安全的根本威脅。人口的安全發(fā)展是要消除人口發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性。人口發(fā)展要從傳統(tǒng)的增量控制轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)控制,這就需要一個(gè)適度的低生育水平的保障。人口發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)控制就是要控制和減少風(fēng)險(xiǎn)家庭和殘缺家庭的規(guī)模和比例;至于弱勢(shì)家庭,主要是一個(gè)性別平等問題,所以不是單一的生育調(diào)節(jié)可以解決的。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,長(zhǎng)期的超低生育率會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺、人口老齡化過度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏人口推力等弊端。在我國(guó),為避免過高的人口老齡化所帶來的養(yǎng)老困境,堅(jiān)持以更替水平生育率作為人口安全發(fā)展的底線是戰(zhàn)略性要求,國(guó)家主導(dǎo)的價(jià)值取向應(yīng)該及早回歸到一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子的歷史坐標(biāo)上。

在歷史的十字路口,國(guó)家應(yīng)該建立一個(gè)以人口安全為導(dǎo)向的政策體系,健全家庭結(jié)構(gòu),盡量減少風(fēng)險(xiǎn)家庭和殘缺家庭。認(rèn)識(shí)到這種風(fēng)險(xiǎn)的威脅,最可行的莫過于進(jìn)行生育安全的戰(zhàn)略儲(chǔ)備,即假定每個(gè)家庭都可能早晚會(huì)遭遇某種風(fēng)險(xiǎn)事件導(dǎo)致家庭殘缺,所以需要有一個(gè)生育儲(chǔ)備系數(shù)——例如至少多生一個(gè)孩子,這種人口安全意識(shí)對(duì)家庭幸福、社會(huì)和諧以及科學(xué)發(fā)展都非常重要?？刂坪蜏p少人口發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略必須堅(jiān)守的底線倫理:一方面要事先預(yù)防,控制風(fēng)險(xiǎn)家庭的比例;另一方面要事后補(bǔ)救,幫扶殘缺家庭和困難家庭?？傊?到了人口生育率很低而且穩(wěn)定的階段,我國(guó)面臨的新挑戰(zhàn)是如何盡量減少生育率下降所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià),如何讓計(jì)劃生育家庭更多地分享改革發(fā)展和自由自主的福祉。

現(xiàn)在國(guó)家需要將更多的資源用于計(jì)劃生育的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和計(jì)生家庭的基本社會(huì)保障,關(guān)注優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育、性和生殖健康、養(yǎng)老安全保障三大問題。在社會(huì)保障方面,很多計(jì)生家庭已經(jīng)進(jìn)入了后計(jì)生時(shí)代,他們的計(jì)劃生育使命早已完成,父母逐漸進(jìn)入老年,成為有特定歷史烙印的“計(jì)劃生育老人”,國(guó)家應(yīng)該對(duì)這些人承擔(dān)起養(yǎng)老保障的歷史責(zé)任,因?yàn)樗麄兪菫閲?guó)家做出了貢獻(xiàn)甚至是付出了犧牲和代價(jià)的。在后計(jì)生時(shí)代,國(guó)家需要直面“政策性人口問題”,未雨綢繆建構(gòu)好計(jì)劃生育家庭的社會(huì)保障制度體系,對(duì)不同的家庭給予不同的關(guān)懷與幫助,使得我們生活的社會(huì)更加幸福和諧。

在2009年人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇的“兩會(huì)”網(wǎng)絡(luò)議案中,因獨(dú)生子女夭折而擔(dān)心老來無人贍養(yǎng)的父母?jìng)兲岢隽藥c(diǎn)建議:建議政府為獨(dú)生子女夭折家庭專門建立精神家園活動(dòng)場(chǎng)所;建議政府為獨(dú)生子女夭折家庭的孤獨(dú)父母建立專門的養(yǎng)老院,讓這些同病相憐的孤獨(dú)的人找到自己的大家庭,以便過好余生,奉獻(xiàn)社會(huì);建議將獨(dú)苗夭亡無法再生育后收養(yǎng)子女家庭納入計(jì)劃生育政策扶助范圍;建議獨(dú)生子女夭亡第一時(shí)間進(jìn)行慰問給付國(guó)家補(bǔ)償金,并制定獨(dú)苗夭亡孤獨(dú)父母的養(yǎng)老醫(yī)療優(yōu)撫政策,讓無子女照料的孤獨(dú)父母也有安心就醫(yī)的保障。從道義上講,我們認(rèn)為:對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的“弱勢(shì)家庭”或“困難家庭”,各級(jí)政府必須承擔(dān)起“計(jì)劃生育補(bǔ)償?shù)膰?guó)家責(zé)任”,在精神關(guān)懷、養(yǎng)老保障、生活照料等諸多方面給予切實(shí)有效的幫助。

很多問題的解決不僅需要智慧更需要勇氣,我們不能在議而不決中一再坐失良機(jī)?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們以人為本、實(shí)事求是、解放思想、尊重民意、保護(hù)民權(quán)、傾聽民聲。今天是明天的前奏和準(zhǔn)備、未來是現(xiàn)在的延續(xù)和結(jié)果。中國(guó)倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展已有多年,而人口發(fā)展最需要可持續(xù)的視野,就是要為歷史負(fù)責(zé)、為人民謀福,要把人口發(fā)展和人口問題放到整個(gè)社會(huì)進(jìn)程中來統(tǒng)籌考量。

參考文獻(xiàn):

[1]李蘭永、王秀銀.重視獨(dú)生子女意外死亡家庭的精神慰藉需求. 人口與發(fā)展,2008(6).

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[3]陳樂等. 重慶市計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障研究. 中國(guó)老年學(xué)雜志,2009(8).