張常明

隨著對外開放水平的不斷提高和國家對地方扶持力度的逐步加大，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的祁陽，要振興縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)富民強(qiáng)縣，就必須大力實施項目帶動戰(zhàn)略；要加快推進(jìn)項目興縣，就必須突出觀念、環(huán)節(jié)、機(jī)制“三對接”。

一、觀念對接為最先，要強(qiáng)化“三種意識”

觀念支配行動，思路決定出路。祁陽要加快推進(jìn)項目興縣，就必須具備發(fā)達(dá)地區(qū)全新的觀念、先進(jìn)的理念和開放的思維。

(一)強(qiáng)化項目意識。項目是加快發(fā)展的載體和抓手，是增強(qiáng)后勁的基礎(chǔ)和支撐，是實現(xiàn)跨越的“動力源”和“助推器”。事實證明，近幾年祁陽經(jīng)濟(jì)之所以能保持平穩(wěn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，是項目建設(shè)拉動了經(jīng)濟(jì)增長，帶動了產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)了發(fā)展后勁，推動了社會事業(yè)發(fā)展。因此，要牢固樹立“大項目大發(fā)展、小項目小發(fā)展、無項目不發(fā)展”的理念，真正把項目建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位，把項目牢牢抓在手上，做到一切圍著項目轉(zhuǎn)，一切圍繞項目干，以項目推動發(fā)展。

(二)強(qiáng)化機(jī)遇意識。實踐證明，抓住機(jī)遇，發(fā)展就會領(lǐng)先一步；痛失機(jī)遇，發(fā)展就會落后多年。當(dāng)前和今后一段時期，祁陽要緊緊抓住國際生產(chǎn)要素流動、國家擴(kuò)大內(nèi)需、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東南沿海項目外遷、資金外流的大好機(jī)遇，緊緊抓住有關(guān)政策特別是中央1號文件凸現(xiàn)的政策機(jī)遇，緊緊抓住祁陽是革命老區(qū)和綜合改革試驗區(qū)并享有國家中部崛起和西部開發(fā)等有關(guān)政策措施的難得機(jī)遇，努力找準(zhǔn)地方特色與國家政策支持的結(jié)合點，找準(zhǔn)重點項目與國家政策的有效對接點，最大限度地用足、用活、用好政策，力爭在各個投資領(lǐng)域高人一等，先行一步，搶占先機(jī)，多上項目。

(三)強(qiáng)化目標(biāo)意識。有目標(biāo)才有動力，有責(zé)任才有壓力。近年來，祁陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了很大進(jìn)步，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)比，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均占有量，無論是企業(yè)發(fā)展速度還是項目建設(shè)的規(guī)模，都有很大差距。因此，面對咄咄逼人的競爭態(tài)勢，面對多年少有的大好機(jī)遇，面對富民強(qiáng)縣的繁重任務(wù)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)意識，增強(qiáng)追趕意識，按照能快則快、能超則超的要求，制定出更新更高的項目工作目標(biāo)，變壓力為動力，變危機(jī)為先機(jī)，在競爭中贏得主動，在追趕中奮力跟進(jìn)。

二、環(huán)節(jié)對接為重點，要嚴(yán)把“三道關(guān)口”

項目工作是一項牽涉面廣、政策性強(qiáng)、中間環(huán)節(jié)多的社會系統(tǒng)工程，祁陽要加快推進(jìn)項目興縣，就必須嚴(yán)把項目開發(fā)、建設(shè)、管理三道關(guān)口。

(一)嚴(yán)把項目開發(fā)關(guān)。要圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策來開發(fā)。重點圍繞國家在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、交通以及社會事業(yè)等方面的政策，認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)投資重點，按照“兩高一低”要求，科學(xué)研發(fā)一批好項目。同時，切實加強(qiáng)與國家、省對口部門的溝通聯(lián)系，爭取更多的項目納入上級的計劃盤子。要圍繞本地優(yōu)勢資源來開發(fā)。工業(yè)，重點圍繞培育機(jī)電制造、礦產(chǎn)資源深加工、農(nóng)林產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展壯大科力電機(jī)、海螺水泥、金浩茶油等骨干企業(yè)，著力開發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、拉動能力強(qiáng)的關(guān)鍵項目。農(nóng)業(yè)，充分利用優(yōu)質(zhì)稻、油茶、果蔬、竹木和畜禽水產(chǎn)等優(yōu)勢資源，依托龍頭加工企業(yè)，研發(fā)精深加工和高附加值項目。第三產(chǎn)業(yè)，充分利用浯溪碑林、漂流之鄉(xiāng)的品牌優(yōu)勢和革命老區(qū)優(yōu)勢，加強(qiáng)旅游和文化資源融合，不斷研發(fā)和包裝旅游項目，打造精品景區(qū)景點，將祁陽建成桂林、南岳大旅游圈和華南地區(qū)觀光旅游的新亮點，使旅游業(yè)成為祁陽的新興產(chǎn)業(yè)。要圍繞外地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來開發(fā)。以港澳臺、長珠閩為重點地區(qū)，以世界500強(qiáng)、國內(nèi)200強(qiáng)企業(yè)為重點對象，重點依托工業(yè)園區(qū)開發(fā)和引進(jìn)項目，聚集發(fā)展機(jī)械電器、食品加工、輕紡服飾業(yè)，著力引進(jìn)先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥和電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高科技項目。

(二)嚴(yán)把項目建設(shè)關(guān)。一方面，要想方設(shè)法破難題。針對“用地難”，可采取“抓規(guī)劃留足空間、抓清查盤活存量、抓集約提高效率、抓改革搞活流轉(zhuǎn)、抓報批多爭指標(biāo)”的“五抓”措施，確保重點項目建設(shè)用地需求。針對“融資難”，可采取政府推動、銀企互動、利益聯(lián)動等多種方式和立項爭、招商引、銀行貸、上市融、民間籌、財政擠等多種渠道，確保項目建設(shè)資金投入。針對“用工難”，可大力實施“陽光工程”和外出勞工“回歸工程”，加大財政投入，重點搞好農(nóng)村勞動力的對口培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，同時建立健全激勵機(jī)制，確保有技術(shù)專長的外來務(wù)工人員進(jìn)得來、留得住。另一方面，要千方百計抓進(jìn)度。對投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)項目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，力爭早目完工，形成規(guī)模生產(chǎn)；對在建項目，落實建設(shè)條件，解決存在問題，加快建設(shè)速度；對即將開工的項目，加強(qiáng)指導(dǎo)，主動幫助完善開工條件，確保項目盡快開工；對處于前期籌備階段的項且，做好跟蹤促進(jìn)和前期籌備工作，開辟綠色通道，加快論證報批，積極爭取國家和省里的支持，力爭早日開工；對儲備項目，認(rèn)真梳理，積極創(chuàng)造條件，分類策劃包裝，力爭早日推出招商。

(三)嚴(yán)把項目管理關(guān)。一要加強(qiáng)質(zhì)量管理。所有項目嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制，實現(xiàn)管理程序化、制度化、規(guī)范化。二要加強(qiáng)安全管理。把責(zé)任落實到項目業(yè)主身上，落實到監(jiān)管人員身上。做到安全設(shè)施“三同時”不到位不放過，施工管理不到位不放過，施工安全措施不落實不放過。三要加強(qiáng)資金管理。在縣財政設(shè)立項目資金專戶，明確專人管理，實行封閉運行、一支筆審批，確保項目資金及時撥付到實施單位。項目單位應(yīng)建立健全項目資金管理體制，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益。發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)強(qiáng)化對項目資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和超范圍使用專項資金。

三、機(jī)制對接為保障，要創(chuàng)優(yōu)“三大環(huán)境”

一個地方的發(fā)展，要靠好的機(jī)制做保障，而機(jī)制好不好，又體現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境上。當(dāng)前，祁陽要加快推進(jìn)項目興縣，就必須下大氣力解決硬環(huán)境不硬，軟環(huán)境不優(yōu)的問題，在大力改善硬環(huán)境的同時，不斷優(yōu)化軟環(huán)境。

(一)創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境。進(jìn)一步完善和落實招商引資等一系列優(yōu)惠政策，只要不違背國家的政策和法律，能放寬的放寬，能優(yōu)惠的優(yōu)惠，能辦的事情堅決辦到。政策跟著項目走，規(guī)定隨著需求變，最大限度地把政策放到投資者最滿意的程度，努力降低客商來我縣投資經(jīng)營的成本，增強(qiáng)招商引資的吸引力和競爭力。

(二)創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境。積極實施“政府提速工程”，進(jìn)一步清理行政許可事項和非行政許可事項，該取消的堅決取消，能下放的盡快下放，切實減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，縮短審批期限，優(yōu)化審批方式。對重點建設(shè)項目，可開辟綠色通道，提供便捷服務(wù)。

(三)創(chuàng)優(yōu)施工環(huán)境。在項目建設(shè)過程中，應(yīng)做深做細(xì)征地拆遷戶的思想工作，盡力取得群眾的理解和支持。同時，注意文明施工，切實維護(hù)好群眾的切身利益。對于一些村組或群眾提出的不合理要求和難以解決的問題，耐心做好解釋和教育工作。但對惡意破壞項目建設(shè)，阻礙工程施工，強(qiáng)攬工程項目的人和事，堅決依法予以打擊。