唐　瑩

摘 要:傳統(tǒng)政治參與存在著有效政治參與的不足、政治系統(tǒng)與民眾的政治溝通不暢等問(wèn)題。一方面是由于受傳統(tǒng)政治文化影響,民眾缺乏參與主動(dòng)性;另一方面,由于有效溝通的渠道有限,制度化的信息傳遞不暢通,缺乏上下互動(dòng)性?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn),為我們解決政治參與要求與體制之間矛盾,提供了多樣的參與渠道,并為公民政治參與提供了新的途徑,從而彌補(bǔ)了傳統(tǒng)政治溝通的不足。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,我們應(yīng)積極地利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有效的政治參與。

關(guān)鍵詞:政治參與;政治溝通;參與渠道;互聯(lián)網(wǎng)

中圖分類(lèi)號(hào):D621.5 文獻(xiàn)標(biāo)志號(hào):A 文章編號(hào):1002-7408(2009)07-0058-03

一、政治參與的內(nèi)涵

公民政治參與是現(xiàn)代國(guó)家政治生活的重要組成部分,也是公民享有的一項(xiàng)重要民主權(quán)利。關(guān)于政治參與這一概念,《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》認(rèn)為,政治參與是指:“參與制定、通過(guò)或貫徹公共政策的行動(dòng)?！薄吨袊?guó)大百科全書(shū)》政治卷中認(rèn)為,政治參與是指:“公民自愿地通過(guò)各種合法方式參與政治生活的行為?！被诰C合以上兩種定義,政治參與應(yīng)該是普通公民在特定的政治制度內(nèi),為試圖影響或推動(dòng)政府政策制定而采取的各種行為。這表明本文所討論的政治參與的主體是普通公民,參與是在具體合法的框架內(nèi),其目的是影響或推動(dòng)政治系統(tǒng)決策過(guò)程。

在現(xiàn)代政治系統(tǒng)中,政治參與的功能和意義主要體現(xiàn)在:

第一,政治參與是政治系統(tǒng)汲取合法性的重要途徑。政治合法性是政治系統(tǒng)內(nèi)的成員對(duì)該系統(tǒng)的心理認(rèn)同和群體忠誠(chéng),它是政治系統(tǒng)保持持久生命力的基石。政治系統(tǒng)可以通過(guò)各種政治參與渠道吸收各種社會(huì)利益訴求、民眾意愿,然后做出政治決策。保持參與渠道暢通,能以廣大民眾的利益和意愿為基礎(chǔ)的政治系統(tǒng),必然增強(qiáng)民眾對(duì)系統(tǒng)的信任感和歸屬感,從而也會(huì)增強(qiáng)統(tǒng)治的基礎(chǔ)和能力。

第二,政治參與發(fā)揮著政治學(xué)習(xí)的功能。公民可以“學(xué)習(xí)如何發(fā)揮自己的政治作用,增強(qiáng)對(duì)政治的信賴感,并感到自己是社會(huì)一員,從而獲得一種滿足感”。在這一過(guò)程中,可以逐步培養(yǎng)民眾的寬容和妥協(xié)精神,為現(xiàn)代民主制度奠定政治文化基礎(chǔ)。

第三,政治參與可以限制國(guó)家權(quán)力的濫用。對(duì)于國(guó)家權(quán)力的制約不僅要求體制內(nèi)“以權(quán)力制約權(quán)力”,還需要以社會(huì)權(quán)力對(duì)國(guó)家權(quán)力構(gòu)成外在的平衡力量。

隨著公民政治參與意識(shí)的覺(jué)醒,公民通過(guò)政治參與表達(dá)自己的政治意愿,使直接或間接影響自身利益的政府政策更多地以民意為基礎(chǔ)。這日益成為現(xiàn)代政治系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保證。

二、我國(guó)傳統(tǒng)公民政治參與存在的問(wèn)題

傳統(tǒng)政治參與存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在有效的政治參與不足,政治系統(tǒng)與民眾的溝通明顯不暢。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因,一方面由于受傳統(tǒng)政治文化影響,民眾缺乏參與主動(dòng)性;另一方面,在制度層面上,有效溝通的渠道有限,制度化的信息傳遞不暢通,缺乏上下互動(dòng)性。而由于后者,又反過(guò)來(lái)直接影響前者,形成一種不良循環(huán)。

首先,受中國(guó)傳統(tǒng)政治文化影響,公民參與的主動(dòng)性比較弱,政治系統(tǒng)和社會(huì)大眾之間的政治溝通頻率不高,政府輸出給公眾的信息很多,公眾輸入的信息卻很少。公民進(jìn)行政治參與具有比較明顯的被動(dòng)性和盲目性,政治參與流于形式。當(dāng)政治參與只是一種形式的時(shí)候,公民對(duì)公共問(wèn)題的關(guān)注就得不到?jīng)Q策主體的真正回應(yīng),公民的“政治效能感”就會(huì)逐漸消減,久而久之就會(huì)使公民喪失政治參與的興趣。

其次,在制度層面上,有效溝通的渠道有限,制度化的信息傳遞不暢通,缺乏上下互動(dòng)性。參與渠道是政治參與行為實(shí)現(xiàn)的依托。在社會(huì)利益格局呈多元化的背景下,各利益群體為維護(hù)和謀求本群體利益,積極謀求政治參與的通道,迫切希望將他們的意志和要求輸入政治系統(tǒng)之中。而現(xiàn)實(shí)中,公眾可用來(lái)表達(dá)利益訴求的合法的、制度化的渠道為數(shù)不多;公眾通過(guò)為數(shù)不多的渠道進(jìn)行利益表達(dá),往往由于信息傳遞不通暢,對(duì)公共政策產(chǎn)生的影響非常有限?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代之前,我國(guó)公民政治參與的渠道主要包括人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、基層群眾民主自治制度、信訪和舉報(bào)制度、大眾傳媒的輿論參與和監(jiān)督制度等。這些制度雖然為社會(huì)各階層提供了進(jìn)入政治過(guò)程、行使民主權(quán)利的參與渠道,取得了顯著的成績(jī),但其中的一些具體環(huán)節(jié)還不夠完善和健全,貫徹執(zhí)行中還存在著許多問(wèn)題。導(dǎo)致現(xiàn)有參與渠道不夠暢通,作用沒(méi)有充分發(fā)揮。由政府動(dòng)員,自上而下的單向的溝通渠道對(duì)于公眾而言仍顯不暢, 群眾不少合理的意見(jiàn)、要求和建議往往因難以及時(shí)進(jìn)入該渠道而得不到及時(shí)、有效地反映和重視。公民的參政欲望難以得到充分滿足,這在一定程度上又反過(guò)來(lái)影響和阻礙了公民通過(guò)政治參與進(jìn)入國(guó)家政治生活過(guò)程的主動(dòng)性。

政治溝通的通道越是不通暢,就越容易導(dǎo)致社會(huì)沖突。一些“群體性事件”,一定程度上是由于制度所提供的政治溝通通道不能滿足人們的政治表達(dá)需求,特別是缺乏從社會(huì)大眾向政治系統(tǒng)傳遞信息、表達(dá)要求的通道。“交流是民眾的鎮(zhèn)靜劑”,通暢的政治溝通通道有利于緩解政治系統(tǒng)承受的壓力。

三、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公民政治參與的意義及對(duì)策

塞繆爾·P·亨廷頓曾說(shuō):“參政的擴(kuò)大化是現(xiàn)代化的必然后果?！庇捎谖覈?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入,“以人為本”的政治文明的發(fā)展,公民科學(xué)文化水平和素質(zhì)的提高,都預(yù)示著我國(guó)未來(lái)公民政治參與擴(kuò)大化的趨勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展,為公民的政治參與提供了新的多樣化的途徑。

1.公民政治參與的未來(lái)走向

(1)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公民政治參與的擴(kuò)大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制打破了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“社會(huì)利益單一化”的格局, 多元化的利益格局逐漸形成; 它給公眾普遍帶來(lái)利益的同時(shí),也造成了公眾之間的利益差距; 它在滿足公眾的利益愿望的同時(shí), 又激發(fā)了其更大的利益期望和利益追求。為了追求自身利益的最大化,人們千方百計(jì)地通過(guò)政治參與向政府表達(dá)自身利益要求和利益愿望, 爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益, 改變自己的生存狀況和社會(huì)地位,并試圖最大限度地影響政府對(duì)社會(huì)利益的分配過(guò)程。他們將不滿足于僅僅通過(guò)他們的代表行使決策權(quán), 而要求更多地參與決策和公共事務(wù)的管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入,公民的利益意識(shí)、自主意識(shí)、政治參與要求會(huì)愈發(fā)強(qiáng)烈。

(2)政治文明建設(shè)對(duì)公民的政治參與起著一定的促進(jìn)作用。堅(jiān)持“以人為本”, 發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享, 關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由,最終是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和解放。應(yīng)該說(shuō), 這是社會(huì)主義追求的基本價(jià)值目標(biāo)和取向。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 必須以公民個(gè)體作為民主政治參與的主體地位為前提。沒(méi)有公民主體地位的保障, 他們的權(quán)益很難得到保障和實(shí)現(xiàn)。公民要真正實(shí)現(xiàn)自身民主、自由、平等等各項(xiàng)權(quán)利, 就必須通過(guò)有序的政治參與來(lái)管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。隨著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí),以及國(guó)家政治文明建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展,公民的政治參與將進(jìn)一步得到重視和促進(jìn)。

(3)教育水平的提升和公民素質(zhì)的提高。隨著教育水平的提升, 資訊的發(fā)達(dá), 公民素質(zhì)在不斷地得以提高, 更有能力參與公共決策。這進(jìn)一步消除了公民政治參與所遇到的障礙, 提高了公眾政治參與的效率。那種封鎖政策信息, 限制公眾政治參與的做法,必將被更開(kāi)放的參與方式所取代。

2.互聯(lián)網(wǎng)為公民政治參與提供了新途徑

政治參與的缺乏,往往是由于政治溝通渠道的有限和不暢。網(wǎng)絡(luò)以其獨(dú)具的平等性、直接性、開(kāi)放性、便捷性、廉價(jià)性、互動(dòng)性等特點(diǎn),無(wú)疑為民主參與的改善提供了技術(shù)手段,并正在逐漸為公民所接受和使用,成為公民政治參與的一項(xiàng)重要渠道。一般來(lái)說(shuō),政治參與的主要方式有投票選舉、政治表達(dá)、政治接觸等。

首先,通過(guò)幫助改善傳統(tǒng)政治參與制度當(dāng)中的環(huán)節(jié)缺陷,來(lái)達(dá)到公民有效政治參與的目的。由于存在著具體的環(huán)節(jié)缺陷,公民參加選舉活動(dòng)的熱情受到削弱?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn),有助于改善選舉制度中的這些具體環(huán)節(jié)。

其次,互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展,為政治表達(dá)提供了新的途徑和手段。網(wǎng)絡(luò)的便捷性和互動(dòng)性等特點(diǎn),使其克服了成本、信息、地理等方面的限制,提供了新的民意環(huán)境和表達(dá)渠道。借助互聯(lián)網(wǎng)提供的BBS、BLOG等服務(wù),公民可以方便地了解他人的觀點(diǎn),并且就各類(lèi)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn),表示自己的觀點(diǎn),表達(dá)對(duì)政府及其公共政策的態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)輿論越來(lái)越得到政府的重視,并對(duì)政府決策產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。政府與網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行溝通、交流這種新的政治互動(dòng)模式,一方面保證政府在以互聯(lián)網(wǎng)為核心的虛擬空間中,積極回應(yīng)公民的需要;另一方面給公民參與政治事務(wù)和利益表達(dá),提供了更廣闊的空間和更便捷的手段。

再次,由于互聯(lián)網(wǎng)平等性和開(kāi)放性特點(diǎn),公民可以更便捷地進(jìn)行政治接觸活動(dòng),政府公職人員也可以更直接地了解公民的意愿,從而更好地履行職責(zé)。公民的政治接觸形式中最為制度化的政治接觸渠道是信訪,即公民通過(guò)來(lái)信或來(lái)訪的形式同政府進(jìn)行接觸、面見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)人陳述己見(jiàn)等,但是相比起來(lái)就稍顯費(fèi)時(shí)費(fèi)力。2008年6月20日,中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤在人民網(wǎng)與網(wǎng)友展開(kāi)在線交流時(shí),指出“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智,也是一個(gè)重要的渠道”。 溫家寶總理曾說(shuō)過(guò),“網(wǎng)民們對(duì)國(guó)事的關(guān)心,深深感動(dòng)了我。他們?cè)S多建議和意見(jiàn)是值得我和我們政府認(rèn)真考慮的。”這就像一個(gè)風(fēng)向標(biāo),展現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)政治”時(shí)代政府采集民意的新景象。近年來(lái),政府官員和人大代表也紛紛上網(wǎng),公布自己的網(wǎng)址和網(wǎng)民直接進(jìn)行交流,聽(tīng)取民眾反映意見(jiàn)。

總之,比起傳統(tǒng)溝通通道,互聯(lián)網(wǎng)無(wú)疑作為政治參與手段更具威力,互聯(lián)網(wǎng)是一種較能真實(shí)、直接、及時(shí)反映公眾意愿的政治溝通渠道,它可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)政治溝通的不足。這里并不是對(duì)傳統(tǒng)意義上的政治參與渠道的否定,相反傳統(tǒng)公共溝通通道仍然在溝通過(guò)程中發(fā)揮著重要作用,但是由于互聯(lián)網(wǎng)的存在,為政治系統(tǒng)和公民之間交換政治信息提供了多樣化的通道,為公民提供了多樣的參與渠道。

3.我國(guó)公民必須積極正確地利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有效的政治參與

根據(jù)2008年7月24日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第22次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,截至2008年6月底,中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了2.53億,寬帶網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2.14億人,均躍居世界第一位,并繼續(xù)呈現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展的趨勢(shì),互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)規(guī)模初顯。擴(kuò)大公民的有序政治參與是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求,是衡量政治文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn),也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。如何推動(dòng)和完善公民利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有效政治參與,這需要將公民政治參與途徑制度化和穩(wěn)定化,需要從政府和公民兩個(gè)方面著手:

其一,對(duì)于公民自身,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的共治取決于公民的行動(dòng),公民應(yīng)當(dāng)提升自身的社會(huì)責(zé)任感,將公共交流和討論視作自身的義務(wù),并不斷提升自己的政治參與水平。在現(xiàn)實(shí)操作中,需要我們遵循“民主的商議”原則。公民對(duì)自身享有的法定權(quán)利和義務(wù)有自覺(jué)的認(rèn)識(shí), 堅(jiān)持適度、有序和合法參與原則。公民的政治參與活動(dòng)要以維護(hù)現(xiàn)有的根本秩序?yàn)榍疤?依法進(jìn)行參與。

其二,從政府角度而言,要保證公民政治參與的渠道暢通。首先,逐步實(shí)現(xiàn)公民政治參與制度化。鑒于網(wǎng)絡(luò)中所出現(xiàn)的某些民意具有廣泛性,政府應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)政治溝通和監(jiān)督機(jī)制制度化、穩(wěn)定化和長(zhǎng)效化。有專(zhuān)門(mén)的人員和機(jī)構(gòu)隨時(shí)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn),并將其引入到政策制定和實(shí)施的過(guò)程中,同時(shí)接受部門(mén)和公眾的監(jiān)督。只有這樣才能保障公眾權(quán)利和利益的實(shí)現(xiàn),鼓勵(lì)更多的公眾參與獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì),為政治系統(tǒng)注入更多的支持力量。其次,采取有效的輿論引導(dǎo)手段,保證信息的公開(kāi)與準(zhǔn)確性。在信息傳輸手段多元化的今天, 利用傳統(tǒng)媒體在社會(huì)中的優(yōu)勢(shì),重視支持正面引導(dǎo)的作用, 保證整個(gè)社會(huì)輿論健康有序地發(fā)展。

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(責(zé)任編輯:閆生金)