李明忠

摘 要:權(quán)力是一把“雙刃劍”。確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行,教育是基礎(chǔ),要從思想上和體制上解決官本位問題;民主是根本,是防治腐敗的有力武器;法制是重點(diǎn),有效預(yù)防腐敗的利器是制度法規(guī);體制是核心,防止濫用權(quán)力必須建立合理的制衡機(jī)制;監(jiān)督是關(guān)鍵,權(quán)力濫用無不根源于監(jiān)督的缺失。

關(guān)鍵詞:權(quán)力;陽光運(yùn)行;民主;法制;監(jiān)督

中圖分類號(hào):D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-7408(2009)07-0017-03

胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出:“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！盵1]這是我們黨在新形勢(shì)下致力于從源頭上杜絕腐敗的治本之策。充分反映了中國共產(chǎn)黨在權(quán)力運(yùn)行上堅(jiān)持公開、公平、公正的堅(jiān)強(qiáng)決心。對(duì)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

一、權(quán)力必須在陽光下運(yùn)行

1.權(quán)力是一把“雙刃劍”。人類社會(huì)幾千年的發(fā)展史表明,權(quán)力無論是作為政治上的強(qiáng)制力量,還是作為職權(quán)上的支配力量,都具有“雙刃劍”的性質(zhì)。它既可以治國安邦,也可以禍國殃民;既可以給人類社會(huì)帶來巨大的利益,也能夠給人類社會(huì)造成深重的災(zāi)難。從積極的角度看,權(quán)力的公共性確保了權(quán)力能夠維護(hù)公共程序,實(shí)現(xiàn)社會(huì)民眾的公共利益。假如沒有權(quán)力存在,人類文明可能長期在黑暗蒙昧中徘徊,人類社會(huì)也會(huì)陷入無休止的混亂和無序狀態(tài)。從消極的角度看,權(quán)力的腐蝕性又使不受制約和監(jiān)督的權(quán)力極易蛻變?yōu)樯贁?shù)專斷者謀取私利、損害公共利益的工具。迄今為止,一種超越歷史、超越國度的現(xiàn)象:無論何種社會(huì)制度,都無法擺脫腐敗的糾纏。影響腐敗滋生蔓延的因素很多,如經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展程度及其相互協(xié)調(diào)程度。而無論什么原因誘發(fā)腐敗,最終都可以歸結(jié)為對(duì)權(quán)力的濫用。

早在18世紀(jì),法國啟蒙思想家孟德斯鳩一針見血地指出:一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。美國“憲法之父”麥迪遜說得更形象:如果人都是天使,就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人,就不需要對(duì)政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了。英國19世紀(jì)以編撰《劍橋近代史》聞名的史學(xué)家阿克頓勛爵對(duì)權(quán)力的特性有著比前人更加深刻地認(rèn)識(shí),他說:權(quán)力容易使人腐敗,絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。這里指的絕對(duì)權(quán)力,就是高度集中、不受任何制約監(jiān)督的權(quán)力。這種權(quán)力行使范圍無界限,行使行為無規(guī)則,行使后果無責(zé)任。這就使掌權(quán)者在從事以權(quán)謀私的活動(dòng)時(shí)可以暢通無阻,在得手之后不必?fù)?dān)心受到制裁,其結(jié)果必然導(dǎo)致腐敗之風(fēng)的盛行。

腐敗問題雖然發(fā)生在少數(shù)人身上,但它所造成的影響卻具有全局性。事實(shí)表明:權(quán)力對(duì)人乃至整個(gè)社會(huì)肌體的腐蝕及其引起的災(zāi)難性后果是金錢美色的腐蝕作用所無法比擬的。金錢美色對(duì)人的腐蝕所導(dǎo)致的個(gè)人腐化,僅僅使當(dāng)事人毀滅,而權(quán)力對(duì)人的腐蝕所導(dǎo)致的政治腐敗,則可以毀掉一個(gè)政權(quán)和一個(gè)國家。

2.讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,是馬克思主義理論體系的重要內(nèi)容。馬克思、恩格斯認(rèn)為,一切國家公職人員無論職位高低都是人民的公仆,必須置于人民的監(jiān)督之下,并提出了防止社會(huì)公仆蛻變?yōu)樯鐣?huì)主人的重大歷史課題。馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾深刻指出:“公社可不像一切舊政府那樣自詡決不會(huì)犯錯(cuò)誤。它把自己的所言所行一律公布出來,把自己的一切缺點(diǎn)都讓公眾知道?！盵2]因?yàn)橹挥羞@樣,公眾才可能鑒別哪些國家官員是社會(huì)的真正公仆,哪些國家官員已經(jīng)異化為社會(huì)的主人,從而能夠采取相應(yīng)的措施予以有效的監(jiān)督。列寧在蘇維埃政權(quán)建立之前,談到蘇維埃政權(quán)與舊政權(quán)的一個(gè)顯著區(qū)別就在于“這個(gè)政權(quán)對(duì)大家都是公開的,它辦理一切事情都不回避群眾,群眾很容易接近它?！盵3]蘇維埃政權(quán)建立以后,列寧又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),黨和政府機(jī)關(guān)要公開向人民群眾報(bào)告工作,公開承認(rèn)和揭露工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤,公開選拔國家公職人員,公開揭露和懲辦官僚主義等,由此實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)主義民主原則。

延安時(shí)期,對(duì)黃炎培希望共產(chǎn)黨能找出一條新路,跳出歷史上“人亡政息”的周期率的忠告,毛澤東滿懷信心地回答:“我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息?！盵4]黨的十一屆三中全會(huì)后,鄧小平針對(duì)我們黨和國家“權(quán)力過分集中”,缺乏“必要的分權(quán)”,“權(quán)力不受限制”甚至“凌駕與組織之上”的弊端,向全黨提出了改革政治體制的任務(wù),并反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要有群眾監(jiān)督制度,讓群眾和黨員監(jiān)督干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”。 [5]黨的十三屆四中全會(huì)以來,江澤民根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求,提出了要建立有效防范以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的約束機(jī)制,要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制” [6]胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中更是明確指出:“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。[1]

3.強(qiáng)調(diào)讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,在新時(shí)期具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,可以說是人民民主的“顯示屏”、反腐倡廉的“防腐劑”、和諧社會(huì)的“助推器”。

人民民主是社會(huì)主義的生命。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,正是發(fā)展人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。在“陽光”的照耀下,必將使黨章賦予黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利、憲法賦予公民的各項(xiàng)民主權(quán)利得到進(jìn)一步落實(shí),必將使廣大黨員和人民群眾參政議政的積極性大大提高,必將使人民當(dāng)家作主的理想目標(biāo)得以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

陽光是最好的防腐劑。我們應(yīng)該清楚地看到,腐敗往往是在權(quán)力運(yùn)行不透明或暗箱操作的環(huán)境下才得以滋生和蔓延的。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,無疑是反腐倡廉的一劑良藥?！瓣柟狻弊钔该?它可以使權(quán)力運(yùn)行一目了然,使腐敗無處藏身;“陽光”最殺毒,它可以使權(quán)力運(yùn)行土壤和環(huán)境不斷凈化,使腐敗無法生存。

在建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,可以形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的黨政管理體系。當(dāng)前,許多地方制定了確保權(quán)力陽光運(yùn)行的地方性法規(guī),從政府網(wǎng)站、新聞發(fā)言人、百姓明白卡,到政務(wù)公開欄、政府公報(bào)、行政服務(wù)窗口等。實(shí)行政務(wù)公開,越來越多的制度在保證著權(quán)力運(yùn)行的公開透明,鏟除著誘發(fā)腐敗的根源。這對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義,化解各種內(nèi)部矛盾,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,必將發(fā)揮重要作用。

二、確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行的主要路徑

確保權(quán)力的正確行使,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,必須尋求正確的路徑。

1.教育是基礎(chǔ):從思想上和體制上解決官本位問題。腐敗是權(quán)力和私欲相結(jié)合的產(chǎn)物。腐敗滋生蔓延的一個(gè)重要原因,就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念的失落。思想意識(shí)腐敗先于權(quán)力行為腐敗。世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀的扭曲,理想信念的喪失,黨性原則的淡薄,意志品質(zhì)的衰退,都是思想意識(shí)腐敗的表現(xiàn)和征兆。理想信念發(fā)生動(dòng)搖,必然帶來政治上的蛻變、經(jīng)濟(jì)上的貪占、生活上的腐化。因此,在新形勢(shì)下,深入開展理想信念和制度法規(guī)教育,筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線,對(duì)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì),防止和抵御腐朽思想文化的侵蝕和影響,切實(shí)做到政治上清醒、思想上堅(jiān)定、工作上勤奮、作風(fēng)上深入、生活上廉潔,是極為重要的。

在現(xiàn)實(shí)中,許多時(shí)候權(quán)力運(yùn)行不透明,歸根到底,是一些權(quán)力運(yùn)行者沒有樹立正確的權(quán)力觀。其中官本位的影響甚大,不少人官本位思想嚴(yán)重,心目中所追求的不是崇高的理想和堅(jiān)定的信念,而是職位、級(jí)別、規(guī)格和待遇。而官本位的直接后果就是誘導(dǎo)人們?nèi)プ非蟾呒?jí)別的待遇。不僅如此,官本位還使人民的主體地位變成了從屬地位。在領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi),官本位以官職大小、官階高低來衡量人們的地位,平等的同志關(guān)系變成了等級(jí)關(guān)系?！耙话咽帧蓖莆罩皇苤萍s的權(quán)力,把個(gè)人權(quán)力凌駕于集體權(quán)力之上,隨心所欲。這種家長制必然導(dǎo)致一言堂,導(dǎo)致權(quán)力失控、行為失范、決策失誤,為各種腐敗大行其道提供可乘之機(jī)。一些人把權(quán)力看作一己的工具,當(dāng)成牟取私利的捷徑,拒絕公開,害怕陽光,搞暗箱操作、地下運(yùn)行;或者貪污腐敗,搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易;或者官氣十足不作為,對(duì)待群眾冷、硬、橫,對(duì)待工作拖、拉、推;或者昏庸懶惰亂作為,拍腦袋創(chuàng)意、拍胸脯決策、拍屁股走人。因此,遏制權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗,確保各項(xiàng)權(quán)力的正確行使,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,就必須加強(qiáng)思想政治教育工作,從思想上和體制上解決官本位問題。

2.民主是根本:民主是防治腐敗的有力武器。一個(gè)國家是否民主,主要看其權(quán)力歸誰所有,權(quán)力運(yùn)行由誰管理,權(quán)力取向?yàn)檎l服務(wù)。其中權(quán)力歸誰所有起決定作用。在我國,由于廣大人民作為國家的主人享有公民權(quán)利,又牢牢地掌握國家權(quán)力。決定了人民有權(quán)選舉自己的公仆,有權(quán)監(jiān)督自己的公仆,有權(quán)罷免那些不稱職、不勝任的公仆;決定了任何公仆,無論地位多高,權(quán)力多大,都必須服從人民的意志,維護(hù)人民的利益;決定了任何公仆,一旦違背了人民的意志,損害了人民的利益,就要受到應(yīng)有的追究,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,必須擴(kuò)大人民民主,發(fā)展基層民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,確保權(quán)力合理行使,必須讓權(quán)力運(yùn)行的信息公開、民主。暗箱操作藏污納垢,大量的腐敗行為就是在信息高度壟斷的情況下進(jìn)行的。因而人們無法想象一個(gè)充斥暗箱操作的政府會(huì)是清正廉潔的政府。這就要增加政府機(jī)關(guān)運(yùn)作的民主、公開和透明度,除涉及國家秘密和依法受到保密及個(gè)人隱私等事項(xiàng)外,政府機(jī)關(guān)應(yīng)公開行政信息,把政府機(jī)關(guān)與公眾利益密切相關(guān)的立法活動(dòng)、政策制定、財(cái)政預(yù)算、公共開支以及工作規(guī)則、辦事程序、審批條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行政信息如實(shí)公布于眾;對(duì)公開的行政信息,公眾有權(quán)查閱,政府機(jī)關(guān)應(yīng)為公眾提供便利條件。

3.法制是重點(diǎn):有效預(yù)防腐敗的利器是制度法規(guī)。制度法規(guī)是規(guī)范權(quán)力的常規(guī)武器,通過制度法規(guī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)范圍、行使準(zhǔn)則、運(yùn)作程序等作出明確的規(guī)定,用制度法規(guī)約束領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為,既可以懲治于已然,也能夠防患于未然。

改革開放以來,我們黨致力于制度建設(shè)和制度創(chuàng)新,在從嚴(yán)治黨方面邁出了新的步伐,初步形成了一套以黨章為核心的黨的制度法規(guī)體系。但是,我們制度建設(shè)也存在許多亟待改進(jìn)的問題:往往注重原則性,忽視操作性;注重單體性,忽視系統(tǒng)性;注重實(shí)體性,忽視程序性;注重表象性,忽視根源性。結(jié)果導(dǎo)致不少制度規(guī)定往往低效甚至徒勞。目前我們制定的法規(guī)不可謂不多,要求不可謂不嚴(yán),而且?guī)缀趺總€(gè)問題都是三令五申,但黨政機(jī)關(guān)存在的以權(quán)謀私、吃拿卡要、索賄受賄、貪贓枉法、徇私舞弊等“常見病”和“多發(fā)病”依舊,有的甚至日趨嚴(yán)重。其中一個(gè)重要原因就是對(duì)法規(guī)的執(zhí)行缺少有效的監(jiān)督,對(duì)違反法規(guī)的行為缺少必要的懲戒,使已頒布的法規(guī)沒有得到切實(shí)貫徹。

有效地遏制權(quán)力的濫用,必須依法對(duì)權(quán)力的等級(jí)、范圍、效力,行使的程序、規(guī)則、責(zé)任等作出明確規(guī)定,以減少權(quán)力行使的盲目性和隨意性,切實(shí)堵塞各種漏洞。因此,一方面要立足全局,著眼長遠(yuǎn),整體規(guī)劃,精心設(shè)計(jì),切實(shí)按照制度發(fā)展的規(guī)律來完善制度。既要重視基本制度又要重視具體制度,既要重視實(shí)體規(guī)則又要重視程序規(guī)則,建立健全以廉潔自律、制約監(jiān)督、源頭防范、查辦懲處、權(quán)益保障為主要內(nèi)容的反腐倡廉制度法規(guī)體系,使各項(xiàng)制度法規(guī)在空間上并存、在環(huán)節(jié)上緊扣、在功能上互補(bǔ);另一方面要把制度建設(shè)的著力點(diǎn)放在制度的貫徹執(zhí)行上。通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,建立健全信息反饋制度、監(jiān)督檢查制度、考核評(píng)估制度、責(zé)任追究制度,加強(qiáng)對(duì)制度法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,以充分發(fā)揮制度法規(guī)的整體功能和實(shí)際效能,確保權(quán)力行使具有統(tǒng)一的規(guī)范、既定的程序、明確的責(zé)任,始終在法治的軌道上合理運(yùn)行。

4.體制是核心:防止濫用權(quán)力必須建立合理的制衡機(jī)制。實(shí)踐表明,對(duì)權(quán)力的制約只有來自同一層次的其他權(quán)力,也就是具有內(nèi)在的制衡機(jī)制的權(quán)力,才是最有效的,這是由權(quán)力本身的特性決定的。古今中外無數(shù)事實(shí)也證明,權(quán)力完全集中在一個(gè)機(jī)構(gòu)甚至一個(gè)人手里,很容易導(dǎo)致個(gè)人集權(quán)和個(gè)人專斷。在實(shí)際生活中,任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體,任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員,都有其特定的職責(zé)和權(quán)限,超出了特定的職責(zé)和權(quán)限,就會(huì)越軌和侵權(quán)。這在客觀上要求我們合理劃分公共權(quán)力,使之為不同的機(jī)構(gòu)和不同的人員所掌握,在此基礎(chǔ)上建立權(quán)力之間相互牽制、相互約束的關(guān)系,使其中任何權(quán)力都無法凌駕于其他權(quán)力之上獨(dú)斷專行,使任何人都不能無所顧忌地濫用權(quán)力。因此,防止濫用權(quán)力必須建立合理的內(nèi)在制衡機(jī)制。

改革開放以來,隨著權(quán)力的下放、政策的放寬,一些部門和單位在人財(cái)物方面的自主權(quán)不斷擴(kuò)大?？陀^上使一把手的權(quán)力也隨之增大,在人事調(diào)配、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目決策、工程發(fā)包等方面擁有高度集中的權(quán)力。與此形成鮮明對(duì)照的是,制約監(jiān)督權(quán)不僅沒有得到相應(yīng)的強(qiáng)化,相反還有逐步弱化的趨勢(shì)。因此,要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,以利于從源頭上斬?cái)喔瘮　牧鞒躺咸蕹瘮?、從結(jié)果上卡住腐敗。使每一個(gè)部門都成為其他部門濫用權(quán)力的制約手段,使每一個(gè)成員都成為其他成員濫用權(quán)力的制約力量。

5.監(jiān)督是關(guān)鍵:權(quán)力濫用無不根源于監(jiān)督的缺失。加強(qiáng)監(jiān)督是確保權(quán)力的正確行使,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的關(guān)鍵。古今中外,因?yàn)闄?quán)力得不到有效監(jiān)督制約而發(fā)生腐敗的案件不勝枚舉。

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督,應(yīng)該是全方位的。在權(quán)力體系內(nèi)部,領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為必須受到上級(jí)的制約監(jiān)督(考核、任免、教育、管理),下級(jí)的制約監(jiān)督(意見、建議)和同級(jí)的制約監(jiān)督(述職、評(píng)議);要受到人民代表大會(huì)的制約監(jiān)督(質(zhì)詢、罷免),專門機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督(檢查、監(jiān)察、審計(jì))。在權(quán)力體系外部,必須受到人民群眾的制約監(jiān)督(選舉、聽證、協(xié)商、對(duì)話、測(cè)評(píng)、舉報(bào)),民主黨派的制約監(jiān)督(參政、議政),社會(huì)團(tuán)體的制約監(jiān)督(反映民意、維護(hù)權(quán)利)和新聞機(jī)構(gòu)的制約監(jiān)督(譴責(zé)、曝光)。在權(quán)力的配置上,領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力要適當(dāng)分解,各權(quán)力之間要形成制衡機(jī)制,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職時(shí)間也要作出適當(dāng)限定,即分權(quán)(決策、執(zhí)行、監(jiān)督)、制衡(集體領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議決定)和限任(限期、限屆、限位)。在權(quán)力的運(yùn)行中,領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為要受到制度規(guī)范(組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度)和責(zé)任約束(政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任)。

輿論監(jiān)督作為重要的社會(huì)監(jiān)督形式,這種社會(huì)的、公開的、道義的監(jiān)督,既來自民意又影響民意。能夠如實(shí)地反映公職人員的權(quán)力行為,使各種腐敗現(xiàn)象完全暴露在光天化日之下,受到鞭撻和抨擊;使各種濫用權(quán)力的行為在強(qiáng)大的輿論壓力面前,受到警示和震懾,并推動(dòng)社會(huì)各界對(duì)揭露出來的問題作出及時(shí)處理,從而在確保權(quán)力的正確行使中顯示出巨大的威力。目前,我國已經(jīng)形成了由大眾傳媒構(gòu)建的巨大信息傳播網(wǎng)絡(luò)。我們要充分發(fā)揮它們的監(jiān)督制約功能,使權(quán)力的運(yùn)行更加規(guī)矩和規(guī)范。

能否讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,考驗(yàn)著每個(gè)權(quán)力運(yùn)行者的權(quán)力觀。在我國,“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”,是我們黨對(duì)億萬人民的莊嚴(yán)承諾。以“看得見”的方式運(yùn)行權(quán)力,是人民對(duì)權(quán)力運(yùn)行者的基本要求。只有這樣,才能保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益,立黨為公、執(zhí)政為民的理念才能得到實(shí)現(xiàn),以人為本的科學(xué)發(fā)展觀才能夠得到落實(shí)。

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[5]鄧小平文選(第二卷)[M].北京:人民出版社,1994:322.

[6]黨員干部學(xué)習(xí)十六大報(bào)告講座[M].北京:人民出版社, 2002:33.

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