楊　奎

摘 要:“統(tǒng)籌兼顧”是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在中國革命和社會主義建設實踐中,逐步形成的思想方法、認識方法、領導方法和工作方法。這種方法既提示了客觀事物的相互聯(lián)系,又體現(xiàn)了馬克思主義哲學的辯證特性;既來源于實踐,又成功地運用于中國社會主義現(xiàn)代化建設,具有重要的理論意義和實踐意義。

關鍵詞:毛澤東;統(tǒng)籌兼顧;社會公平

中圖分類號:A84 文獻標志碼:A 文章編號:1002-7408(2009)07-0011-03

一、統(tǒng)籌兼顧:社會主義利益分配的方法論原則

1957年1月,毛澤東在省市自治區(qū)黨委書記會議上的講話中指出:“統(tǒng)籌兼顧,各得其所。這是我們歷來的方針。在延安的時候,就采取這個方針?！F(xiàn)在是我們管事了。我們的方針就是統(tǒng)籌兼顧,各得其所。”[1]186在《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中,毛澤東專門用一節(jié)的篇幅闡發(fā)了他關于統(tǒng)籌兼顧、適當安排的思想。他指出:“這里所說的統(tǒng)籌兼顧,是指對于六億人口的統(tǒng)籌兼顧。我們作計劃、辦事、想問題,都要從我國有六億人口這一點出發(fā),千萬不要忘記這一點?！盵1]227-228“任何矛盾不但應當解決,也是完全可以解決的。我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當安排,無論糧食問題,災荒問題,就業(yè)問題,教育問題,知識分子問題,各種愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題,少數(shù)民族問題,以及其它各項問題,都要從對全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個觀點出發(fā),就當時當?shù)氐膶嶋H可能條件,同各方面的人協(xié)商,作出各種適當?shù)陌才??！盵1]228

首先,統(tǒng)籌兼顧、適當安排,要有全局觀念,通曉全局。毛澤東指出,全局代表著局部的根本利益,全局的協(xié)調(diào)是各個局部順利發(fā)展的條件。為了使全局的人力、物力、財力得到合理的利用,每一個領導者都要有全局觀念,要牢固地樹立“全國一盤棋”的思想。只有通曉全局,才能深刻地理解局部在全局中的地位,使局部工作自覺地服從全局的戰(zhàn)略要求。

其次,統(tǒng)籌兼顧、適當安排,要善于抓住關鍵局部。毛澤東指出:“任何一級的首長,應當把自己注意的重心,放在那些對于他所指揮的全局說來最重要最有決定意義的問題或動作上,而不應當放在其他的問題或動作上?！盵2]176這是因為各個局部在全局中所處的地位和所起的作用是不同的。有些局部的工作沒有做好,對于全局沒有多大影響;而有些局部的成敗,則對其他局部產(chǎn)生重大影響,直接決定全局的成敗。后者就屬于全局中關鍵的局部。領導者要抓好全局,正確處理全局和局部的關系,就必須抓好這些關鍵的局部,為最后奪取全局的勝利奠定牢固的基礎。

最后,統(tǒng)籌兼顧、適當安排,要堅持“兩點論”與“重點論”的有機統(tǒng)一。毛澤東指出:“研究任何過程,如果是存在著兩個以上矛盾的復雜過程的話,就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾,一切問題就迎刃而解了?！盵2]322他又說:“在任何一個地區(qū)內(nèi),不能同時有許多中心工作,在一定時間內(nèi)只能有一個中心工作,輔以別的第二位、第三位的工作?！盵3]901就是說主要矛盾和工作重心有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。只有善于抓主要矛盾,才能確定工作重心,才能抓住中心工作。毛澤東的統(tǒng)籌兼顧思想要求處理問題,做好工作,要區(qū)分主要矛盾和次要矛盾,既要兼顧“兩點”,顧及全局,又要區(qū)別對待,抓住“重點”。

從建國初期中國的實際出發(fā),毛澤東認為,我國社會分配首先要解決的不是利益在個人之間、階層之間或階級之間的分配問題,而是利益在國家、集體與個人之間的分配問題。在經(jīng)濟還比較落后,無法全面有效地滿足社會各方面的基本要求的情況下,這一問題顯得尤為重要,直接關系到社會的和諧穩(wěn)定?！盀榇?就不能只顧一頭,必須兼顧國家、集體和個人三個方面,也就是我們過去常說的‘軍民兼顧、‘公私兼顧?！盵1]28首先,要把提倡艱苦奮斗與關心群眾生活統(tǒng)一起來。毛澤東認為,積極的革命熱情可以彌補物質資料的不足。艱苦奮斗是共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),特別是在建國之初百廢待興,很多地方都需要大量的建設資金的艱難時期,更應該提倡艱苦奮斗的作風,反對追求個人物質利益的享樂主義作風。毛澤東指出:“馬克思列寧主義的基本原則,就是要使群眾認識自己的利益,并且團結起來,為自己的利益而奮斗?！盵4]1318“我們歷來提倡艱苦奮斗,反對把個人物質利益看得高于一切,同時我們也歷來提倡關心群眾生活,反對不關心群眾痛癢的官僚主義?！盵1]28其次,要把發(fā)展生產(chǎn)與提高生活統(tǒng)一起來。毛澤東指出,生產(chǎn)與生活要同時抓,在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上提高工人和農(nóng)民的生活水平,使社會經(jīng)濟的發(fā)展水平與社會成員的收入水平相協(xié)調(diào),“拿工人講,工人的勞動生產(chǎn)率提高了,他們的勞動條件和集體福利就需要逐步有所改進。隨著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展,工資也需要適當調(diào)整?！盵1]28“除了遇到特大自然災害以外,我們必須在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎上,爭取百分之九十的社員每年的收入比前一年有所增加,百分之十的社員的收入能夠不增不減”。[1]30最后,要把政府的統(tǒng)一性與企業(yè)的獨立性統(tǒng)一起來。在計劃經(jīng)濟體制下,政府直接管理企業(yè),強調(diào)對企業(yè)統(tǒng)一領導,但毛澤東也提出,給企業(yè)一定的獨立性是必要的,以此來增強企業(yè)的活力。“把什么東西統(tǒng)統(tǒng)都集中在中央或省市,不給工廠一點權力,一點機動的余地,一點利益,恐怕不妥?！盵1]29

二、統(tǒng)籌兼顧:具有中國特色的利益矛盾協(xié)調(diào)的有效路徑

斯大林逝世后,蘇聯(lián)社會發(fā)生了一系列重大變化。由于在經(jīng)濟建設上盲目照搬蘇聯(lián)模式,我國也暴露出不少問題。在這種情況下,如何以蘇聯(lián)經(jīng)驗為鑒戒,探索適合中國國情的社會主義建設道路,這個問題突出地擺在以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人面前。

第一,調(diào)整農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例?！耙晃濉逼陂g,中國工業(yè)化發(fā)展贏得了高速度,但是農(nóng)產(chǎn)品的采購和供應有些年份出現(xiàn)緊張,在農(nóng)業(yè)欠收年境況更為嚴重。輕工業(yè)、重工業(yè)生產(chǎn)因為缺乏農(nóng)產(chǎn)品原料,發(fā)展波動很明顯。毛澤東在首先肯定重工業(yè)是建設重點的同時,強調(diào)適當?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例,更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)。他指出,鑒于蘇聯(lián)的糧食產(chǎn)量長期達不到革命前的最高水平,市場上的貨物不夠,貨幣不穩(wěn)定的教訓,我國的“農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)投資比例要加重一點”。[1] 241957年,毛澤東再次指出:“我國是一個大農(nóng)業(yè)國,農(nóng)村人口占全國人口的百分之八十以上,發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時并舉,工業(yè)才有原料和市場,才有可能為建立強大的重工業(yè)積累較多的資金?！盵1]2411958 年,毛澤東提出了一整套“兩條腿走路”的方針,包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)并舉,重工業(yè)和輕工業(yè)并舉,中央工業(yè)和地方工業(yè)并舉,沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)并舉。1959 年,針對“大躍進”中出現(xiàn)的片面發(fā)展鋼鐵工業(yè),造成國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)的問題,毛澤東在廬山會議上提出了安排國民經(jīng)濟要以農(nóng)、輕、重為序的思想。1960 年初,毛澤東進一步指出,我們的提法是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的條件下,發(fā)展工業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時并舉。從以重工業(yè)為中心,到初步意識到農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的重要性,到開始整體考慮重工業(yè)、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的關系,再到主張工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展同時并舉,再到提出以農(nóng)、輕、重為序安排國民經(jīng)濟,最后到以農(nóng)業(yè)為基礎,工業(yè)為主導,這是一個不斷深入的認識過程。這一過程充分表現(xiàn)出毛澤東不照抄照搬蘇聯(lián)模式,堅持走自己的路,探索適合中國國情的社會主義建設道路的決心和勇氣。

第二,促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。建國初期,中國不僅沒有完整的工業(yè)體系,而且僅有的一些現(xiàn)代工業(yè)都分布在沿海地區(qū),廣大內(nèi)地“一窮二白”。隨著“一五”計劃的完成,一大批舊中國沒有的基礎工業(yè)部門開始一個個建立起來,舊中國工業(yè)過分偏于東部沿海地區(qū)的不合理布局也開始得到扭轉,內(nèi)地的基礎設施建設更是取得了很大的進展。然而,“一五”計劃實施過程中也暴露出經(jīng)濟建設中存在的一些問題。在進行了約半年的大量調(diào)查研究之后,在1956年4月25日的政治局擴大會議上,中央及時調(diào)整了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導思想,通過調(diào)動沿海和內(nèi)地兩個積極性,使我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加趨于合理化。綜合這一時期毛澤東關于區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的思想,主要內(nèi)容為:實現(xiàn)全國工業(yè)平衡發(fā)展;重點支持和發(fā)展內(nèi)地工業(yè),側重點是發(fā)展重工業(yè);沿海工業(yè)支持內(nèi)地工業(yè);沿海工業(yè)發(fā)展的重點應是輕工業(yè);不能通過限制沿海工業(yè)的發(fā)展來發(fā)展內(nèi)地工業(yè);不論發(fā)展沿海工業(yè),還是發(fā)展內(nèi)地工業(yè),都要從國情出發(fā),主要走內(nèi)涵式發(fā)展道路;搞經(jīng)濟建設和國防建設,要既能保證重點建設又能照顧人民生活需要。

第三,整合社會資源,壯大積極因素。我國社會資源主要由各個民族、各個黨派以及各個階級共同組成。從民族資源來看,中華文明是由各民族共同奮斗創(chuàng)造的,少數(shù)民族和漢族一樣是中國革命和建設不可缺少的社會力量。正如毛澤東所說:“我國少數(shù)民族人數(shù)少,占的地方大。論人口,漢族占百分之九十四,是壓倒優(yōu)勢。如果漢人搞大漢族主義,歧視少數(shù)民族,那就很不好。而土地誰多呢?土地是少數(shù)民族多,占百分之五十到六十。我們說中國地大物博,人口眾多,實際上是漢族‘人口眾多,少數(shù)民族‘地大物博,至少地下資源很可能是少數(shù)民族‘物博?！盵1]33搞好民族關系、鞏固民族團結,誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設和文化建設,是社會安定的前提。從黨派資源來看,“究竟是一個黨好,還是幾個黨好?現(xiàn)在看來,恐怕是幾個黨好。不但過去如此,而且將來也可以如此,就是長期共存,互相監(jiān)督”。 [1] 34毛澤東認為,民主黨派的存在對共產(chǎn)黨、對人民、對社會主義都是有利的。從階級資源來看,工人階級、農(nóng)民階級是國家建設最主要的力量,此外,其他階級、階層也是一種需要爭取的重要的社會資源,甚至“對一切反革命分子,都應當給以生活出路,使他們有自新的機會。這樣做,對人民事業(yè),對國際影響,都有好處”。[1] 39對于社會資源的整合方式,毛澤東主要提出了兩種:一是制度性整合,即運用國家的各種政策、法規(guī)和法律,對各種社會關系進行條理化和合法化梳理,使其納入統(tǒng)一管理和控制的軌道。二是認同性整合,就是在意識形態(tài)領域里進行的學習過程,讓人們在社會的互動過程中達到認識上的一致,避免因主流價值觀的不同而產(chǎn)生的行為緊張和沖突,達到意識形態(tài)領域中的協(xié)調(diào)一致。

第四,統(tǒng)籌兼顧,適當安排,保障人民群眾生活。毛澤東認為,搞社會主義建設必須承認并保證人們的利益,才能調(diào)動人們的積極性?！鞍l(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活二者必須兼顧。福利不可不謀,不可多謀,不謀不行。”[5]988他還打了一個形象的比喻:“你要母雞多生蛋,又不給它米吃,又要馬兒跑得好,又要馬兒不吃草。世界上哪有這樣的道理!”[1] 30毛澤東意識到,蘇聯(lián)實行的城鄉(xiāng)二元結構政策對社會造成的嚴重后果,認為我國絕不能以犧牲農(nóng)民的利益來發(fā)展工業(yè)。他指出,“工農(nóng)業(yè)品的交換,我們是采取縮小剪刀差,等價交換或者近乎等價交換的政策。我們統(tǒng)購農(nóng)產(chǎn)品是按照正常的價格,農(nóng)民并不吃虧,而且收購的價格還逐步有所增長。我們在向農(nóng)民供應工業(yè)品方面,采取薄利多銷、穩(wěn)定物價或適當降價的政策,在向缺糧區(qū)農(nóng)民供應糧食方面,一般略有補貼?！盵1] 30

三、社會公平:實踐統(tǒng)籌兼顧的價值取向及其啟示

啟示之一:社會公平的目標定位——共同富裕。針對建國初期農(nóng)村中出現(xiàn)的兩極分化現(xiàn)象,毛澤東指出:“這個問題,只有在新的基礎之上才能獲得解決。這就是在逐步地實現(xiàn)社會主義工業(yè)化和逐步地實現(xiàn)對于手工業(yè)、對于資本主義工商業(yè)的社會主義改造的同時,逐步地實現(xiàn)對于整個農(nóng)業(yè)的社會主義的改造,即實行合作化,在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟制度和個體經(jīng)濟制度,使全體農(nóng)村人民共同富裕起來?！盵6]437首先,實現(xiàn)共同富裕必須走社會主義道路。在毛澤東看來,之所以說“只有社會主義能夠救中國”,就是因為社會主義是實行生產(chǎn)資料公有制的社會,是基本消滅了階級剝削的社會,人們共同占有生產(chǎn)資料,共同組織社會生產(chǎn),人人有飯吃,人人有衣穿。其次,實現(xiàn)共同富裕必須大力發(fā)展生產(chǎn)力。毛澤東多次指出,社會主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力,但毛澤東坦言:“我注意得較多的是制度方面的問題,生產(chǎn)關系方面的問題。至于生產(chǎn)力方面,我的知識很少?！盵7]303正如鄧小平所說,在發(fā)展社會生產(chǎn)力的問題上,“不是說他 (毛澤東)不想發(fā)展生產(chǎn)力,但方法不都是對頭的?！盵8]116再者,實現(xiàn)共同富裕需要長期的艱苦奮斗。毛澤東認識到,實現(xiàn)共同富?！拔覀兛赡芙?jīng)過三個五年計劃建成社會主義社會,但要建成為一個強大的高度社會主義工業(yè)化的國家,就需要有幾十年的艱苦努力,比如說,要有五十年的時間,即本世紀的整個下半世紀?！盵6]390“至于建設強大的社會主義經(jīng)濟,在中國,五十年不行,會要一百年,或者更多的時間?！盵7]301最后,實現(xiàn)共同富裕必須防止兩極分化。毛澤東一生都在為防止兩極分化做出著不懈努力。正如鄧小平所指出的:“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕,不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化,我們就失敗了;如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級,那我們就真是走了邪路了?！盵8]110-111“如果搞兩極分化,情況就不同了,民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展,相應地中央和地方的矛盾也會發(fā)展,就可能出亂子。”[8]364實踐證明,只有共同富裕,社會才可能和諧。

啟示之二:社會公平的實踐探索——合理分配。合理分配是社會公平的實際體現(xiàn),其含義不僅在于要實行按勞分配的原則,而且還在于,要公平合理地對待包括地主資本家在內(nèi)的社會所有成員及其財產(chǎn)。毛澤東關于合理分配的思想和實踐留下的啟示主要是:一要建立公平合理的分配制度,使全體社會成員共享發(fā)展成果。分配制度是協(xié)調(diào)利益關系的基本制度。公平合理的分配制度,能夠將社會所創(chuàng)造的價值、財富和其他利益,以及社會合作的負擔、責任合理地公平地分配給所有社會成員,在此基礎上,將社會各階層、各群體和各成員充分地組織起來和調(diào)動起來,使他們以各種不同的方式積極參與社會經(jīng)濟生活、政治生活和文化生活,形成合理的分工協(xié)作的社會體系,從而有效地促進社會和諧。因此,分配制度的意義已經(jīng)遠遠超出了分配本身。毛澤東在一定程度上認識到這一點。他提出的要在國家、集體和個人,生產(chǎn)和生活,公積金和公益金等方面研究出一個合理的比例,這就是分配制度的問題。二是以分配制度改革為突破口,建立公平合理地分配制度。由于我國仍然處在社會主義初級階段,分配制度改革還有很長一段路要走。實踐證明,我國收入差距這種迅速擴大的趨勢,已成為影響當前社會和諧與穩(wěn)定的重大問題,這個問題處理不好,直接影響到社會主要群體的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮,甚至會誘發(fā)社會動蕩。三是重點關注社會機會公平和分配過程中的公平。應該使勞動成為一切合法收入的唯一來源,在此基礎上通過國家財政政策的杠桿,對社會財富進行公平合理地分配;規(guī)范收入分配秩序,建立健全以按勞分配為主體的各種要素參與分配的分配制度。一方面需要提高工資在國民收入中的比重和勞動收入在初次分配中的比重,建立合理的剛性的工資增長機制;另一方面,需要建立個人收入基礎制度使各級政府都有一本賬,能夠清楚地辨明,誰是富人、誰是窮人,以防止出現(xiàn)“窮人的稅收、富人的福利”的悖論現(xiàn)象。

啟示之三:社會公平的價值取向——關注弱勢群體。社會公平的價值取向是以民為本,尤其是以弱勢群體的利益為本。中國是一個農(nóng)業(yè)國,農(nóng)民占人口大多數(shù)。毛澤東所說的“人民”,主要是指占中國人口大多數(shù)的、以農(nóng)民為代表的弱勢群體。建國初期,由他主持制定的《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》(簡稱《六十條》),對農(nóng)民關心的供給制、按勞分配、食堂問題等等,進行了比較恰當?shù)亟鉀Q,從而穩(wěn)定了農(nóng)村,調(diào)動了農(nóng)民的積極性。面對農(nóng)業(yè)合作化以后,農(nóng)村勞動力剩余的問題,毛澤東指出,可以把他們組織起來向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門進軍,向生產(chǎn)的深度和廣度進軍。與此同時,毛澤東把發(fā)動廣大農(nóng)村婦女參加勞動,維護婦女權益當成了一件大事。他多次強調(diào):“在中國,婦女有三億人口,婦女問題一定要安排好,要同男子同工同酬,在合作社、工廠都要一樣。”[6]491對于農(nóng)民的增收,毛澤東強調(diào):“我們要盡可能使農(nóng)民能夠在正常年景下,從增加生產(chǎn)中逐年增加個人收入?！盵1]221“手里有糧、心里不慌,腳踏實地,喜氣洋洋?！盵9]3371956年初,毛澤東提出要進行技術革命、文化革命,革技術落后的命,革沒有文化、愚昧無知的命,在全國廣大農(nóng)村掀起了大規(guī)模掃盲運動。通過掃盲教育和與生產(chǎn)勞動相結合的半工半讀學校教育,提高了農(nóng)民的識字率,較好地解決了生產(chǎn)第一線的人才、科技需求問題。

毛澤東關于一切從人民的利益出發(fā),關注農(nóng)業(yè)、關注農(nóng)民的思想,在新的歷史條件下,已經(jīng)被以人為本、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的理念和科學發(fā)展觀所繼承。當前,我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段,生產(chǎn)力發(fā)展和財富積累尚不充分,生產(chǎn)關系和上層建筑有待完善,滿足人們多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展還不可能完全做到。這種需求與能力之間的差距,必然大量地以人民內(nèi)部的利益矛盾和利益沖突的形式表現(xiàn)出來。這是人民內(nèi)部即使在根本利益一致的基礎上也會產(chǎn)生諸多矛盾的根本原因。除此之外,我們又是在改革開放和市場經(jīng)濟的條件下建設和發(fā)展的,隨著改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展,廣大群眾利益要求多樣化的趨勢也進一步發(fā)展,利益矛盾愈益復雜。在這種情況下,共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨如何更好地代表全體人民的根本利益和協(xié)調(diào)不同社會群體的具體利益,如何更好地發(fā)揮總攬全局、兼顧各方的領導作用,把各方面的積極性充分調(diào)動起來,正是學習實踐科學發(fā)展觀要解決的首要問題。

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(責任編輯:閆生金)