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中國對美國肉雞啟動“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查,不會扭轉(zhuǎn)中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)有格局,但對遏制美國國內(nèi)日漸抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義,可能具有警示意義。

貿(mào)易爭端波及雞肉

美國政府對中國輪胎征收高額懲罰性關(guān)稅后,中美貿(mào)易摩擦日漸升級。9月27日,中國商務(wù)部宣布,基于中國畜牧業(yè)協(xié)會的申請,決定對由美國進(jìn)口的白羽肉雞啟動“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查。

這是中國首次對來自美國的農(nóng)產(chǎn)品啟動“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查。據(jù)商務(wù)部9月27日公告,此次“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查期限為2009年9月27日至2010年9月27日,最長可延至2011年3月27日。白羽肉雞是中國雞肉市場的主要品種之一,產(chǎn)品以分割雞為主,主要通過農(nóng)貿(mào)市場、超市等批發(fā)、零售,多用于餐飲業(yè)。

“反傾銷、反補(bǔ)貼”是一種貿(mào)易救濟(jì)措施。根據(jù)WTO協(xié)定,在正常貿(mào)易中,某一產(chǎn)品以低于正常的價格進(jìn)入進(jìn)口國市場,即可能被認(rèn)定是傾銷。補(bǔ)貼則是指,出口國政府對其出口到國外的產(chǎn)品給予財政補(bǔ)貼或收入、價格支持?！胺磧A銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查中,發(fā)起國不僅要證明該出口產(chǎn)品存在傾銷或政府補(bǔ)貼,還須證明國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害,且損害和出口產(chǎn)品的傾銷和政府補(bǔ)貼之間存在因果關(guān)系。如被認(rèn)定為“傾銷或補(bǔ)貼”,該類產(chǎn)品將被征收“反傾銷稅”或“反補(bǔ)貼稅”。

申請發(fā)起此次調(diào)查的中國畜牧業(yè)協(xié)會副秘書長馬闖告訴記者,中國是美國肉雞產(chǎn)品的主要進(jìn)口國,2008年中國肉雞進(jìn)口總量為80萬噸,其中58萬噸來自美國,占中國全年肉雞進(jìn)口量的72.5%。馬闖認(rèn)為,在過去三年中,美國肉雞產(chǎn)品的大量進(jìn)口,導(dǎo)致中國主要的雞肉生產(chǎn)和加工商產(chǎn)能利用率不足80%,很多新上馬項目難以開工。此次中國畜牧業(yè)協(xié)會申請調(diào)查,目標(biāo)就是“通過貿(mào)易救濟(jì),控制進(jìn)口數(shù)量,恢復(fù)國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)能力”。同時“為中國白羽肉雞行業(yè)創(chuàng)造公平、合理的市場競爭環(huán)境,維護(hù)中國企業(yè)的合理權(quán)益”。

美國禽肉業(yè)普遍認(rèn)為,中國此舉是對美國對中國輪胎征收懲罰性關(guān)稅的報復(fù)。10月7日,美國家禽蛋品出口協(xié)會(USAPEEC)發(fā)言人托比穆爾(Toby Moore)在接受記者采訪時稱,中國此次“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查,“只能歸因于美國輪胎特保案”。但是,從中美貿(mào)易總額來看,雞肉在中美貿(mào)易中份額極低,幾乎可忽略不計。從中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易看,中國進(jìn)口美國的肉雞,無論是數(shù)量和金額,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于進(jìn)口的美國大豆。2008年進(jìn)入中國的美國白羽肉雞,價值僅7.77億美元,占當(dāng)年中美貿(mào)易總額的0.23%。

國內(nèi)一些貿(mào)易問題專家指出,中國對美國肉雞啟動“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查,不會影響中美貿(mào)易的大局,也不會扭轉(zhuǎn)中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的格局,但對遏制美國國內(nèi)日漸抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義,可能具有警示意義。

肉雞“替罪”

中美雙方養(yǎng)殖業(yè)者可能都沒有想到,無論是貿(mào)易量還是貿(mào)易額都不大的肉雞產(chǎn)品,會成為中美新一輪貿(mào)易爭端的目標(biāo)。

近年來,中美貿(mào)易爭端多有發(fā)生。最近的一次就是2009年9月11日,美國政府宣布對中國輸美輪胎采取“特殊保障措施”,征收高額懲罰性關(guān)稅,這成為金融危機(jī)籠罩下中美新一輪貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火索。

美國家禽蛋品出口協(xié)會發(fā)言人托比·穆爾對記者表示,美國禽肉產(chǎn)業(yè)一直反對美國政府的貿(mào)易保護(hù)主義行為,禽肉等農(nóng)產(chǎn)品與“輪胎特保案”毫無關(guān)系?！拔覀儾幌Ｍ称烦蔀橹忻蕾Q(mào)易摩擦的新領(lǐng)域,食品不應(yīng)成為政治問題的工具?！?/p>

中國目前對肉雞產(chǎn)品進(jìn)口實行自動許可證管理,該許可證每半年發(fā)放一次,主要是為了官方進(jìn)口統(tǒng)計之便。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計,2008年中國進(jìn)口58萬噸美國肉雞,占中國年雞肉消費量1200.9萬噸的5%。2009年1月至5月,中國從美國進(jìn)口肉雞產(chǎn)品24.46萬噸,價值2.85億美元。

與此恰成對照的是,中國禽肉產(chǎn)品多年來不能進(jìn)入美國市場。這也可能是中國決定對美國白羽肉雞實行“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查的重要原因。

2004年,H5N1禽流感暴發(fā)后,中美兩國都停止了雙方禽類產(chǎn)品的進(jìn)口。后經(jīng)磋商,雙方約定,可在履行相關(guān)程序后,美國向中國出口冷凍禽肉產(chǎn)品,中國則可對美出口熟制禽肉產(chǎn)品。但2004年至今,盡管美國雞肉協(xié)會(National Chicken Council)和美國家禽蛋品出口協(xié)會都明確反對,美國國會還是以中國禽肉存在安全問題為由,禁止進(jìn)口中國禽肉產(chǎn)品,并連續(xù)數(shù)年把此規(guī)定寫進(jìn)美國年度《綜合撥款法案》。

美國國會兩院2009年3月通過的《綜合撥款法案》就要求:“根據(jù)本法所提供的任何撥款,不得用于制定或執(zhí)行任何允許美國進(jìn)口中國禽肉產(chǎn)品的規(guī)則。”這使中國禽肉制品出口美國幾無可能。2009年4月17日,中國通過常駐WTO代表團(tuán)致函美方,在WTO爭端解決機(jī)制下提出磋商請求,但此后雙方的磋商并未能解決中方的關(guān)注。6月23日,中國要求WTO爭端解決機(jī)構(gòu)設(shè)立專家組,審查美國有關(guān)限制中國禽肉進(jìn)口的措施。

2009年9月25日,美國參眾兩院就2010年農(nóng)業(yè)撥款法案達(dá)成妥協(xié),撤銷針對中國禽肉制品的進(jìn)口禁令,在達(dá)到美國衛(wèi)生條件規(guī)定的前提下,同意進(jìn)口中國的熟制雞肉產(chǎn)品。但兩天后,中國啟動了對美國肉雞的“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查。

后續(xù)影響尚難預(yù)料

在一些中國專家看來,中國此番對美國白羽肉雞啟動“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查,雖然不會影響中美貿(mào)易的大局,但或可遏制美國國內(nèi)日漸抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為,中國對原產(chǎn)于美國的白羽肉雞啟動“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查,警示意義更為重要。程國強(qiáng)認(rèn)為,全球金融危機(jī)下,世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義猖獗。作為對美國貿(mào)易保護(hù)主義的回應(yīng),中國對美國肉雞啟動“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查,更多是為了爭取公平合理的貿(mào)易環(huán)境。

據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計,2008年中美雙邊貿(mào)易總額達(dá)3337.4億美元。其中,中國自美國進(jìn)口的大豆達(dá)84.4億美元。而當(dāng)年進(jìn)口美國的肉雞僅為7.77億美元。顯然,與美國大豆相比,肉雞產(chǎn)品簡直無足輕重。商務(wù)部原條法司司長、WTO爭端解決專家組成員張玉卿告訴記者:“中國養(yǎng)殖業(yè)者根據(jù)中國反傾銷、反補(bǔ)貼法規(guī),對外國農(nóng)產(chǎn)品提請反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查,這是中國養(yǎng)殖企業(yè)的權(quán)利。”

中國啟動此次“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查后,占據(jù)美國禽肉市場95%市場份額的美國雞肉協(xié)會發(fā)表聲明稱,美國企業(yè)與中國方面做的是正當(dāng)貿(mào)易,中方對美國雞肉傾銷的指控完全是不公正的,希望中國方面撤回調(diào)查。

美國家禽蛋品出口協(xié)會主席詹姆斯·薩姆納(James H. Sumner)在接受路透社采訪時,也否認(rèn)存在傾銷。他指出,美國每年出口到中國的雞肉產(chǎn)品中,有一半是雞爪?！叭绻覀儾话疵堪?0美分至80美分的價格把雞爪賣給中國,那么,這些雞爪在美國幾乎一文不值。顯然,我們沒有低價傾銷?！?/p>

美國家禽蛋品出口協(xié)會發(fā)言人托比·穆爾在接受記者采訪時指出,中國已成為美國禽肉產(chǎn)品的最大出口市場,中國啟動“反傾銷、反補(bǔ)貼”,美國出口商和中國進(jìn)口經(jīng)銷商都將蒙受損失。如果中國調(diào)查后加征高額關(guān)稅,還有損中國消費者的利益。

據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會副秘書長馬闖預(yù)計,中國將在兩個月后作出初裁。如果初裁認(rèn)為“傾銷、補(bǔ)貼”成立,將對從美國分批次進(jìn)口的白羽肉雞征收保證金。如果美國肉雞最終被認(rèn)定存在“傾銷和補(bǔ)貼”,中國政府將對來自美國的白羽肉雞產(chǎn)品征收“反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部研究員隆國強(qiáng)認(rèn)為,此次“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查的初衷是為了保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè),但調(diào)查結(jié)果若導(dǎo)致美國肉雞產(chǎn)品退出中國市場,留下的市場空白到底是由本國產(chǎn)品填補(bǔ),還是被其他國家的產(chǎn)品填補(bǔ),目前尚難預(yù)料。

馬闖則認(rèn)為,即使調(diào)查導(dǎo)致從美國進(jìn)口肉雞有所減少,以中國養(yǎng)殖業(yè)目前的飼養(yǎng)基礎(chǔ)和產(chǎn)能,完全能滿足國內(nèi)市場的需求。

諸多專家也指出,“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查,程序復(fù)雜,專業(yè)性強(qiáng),耗時長,中國政府相關(guān)部門也面臨挑戰(zhàn)。

按照中國現(xiàn)行的“反傾銷、反補(bǔ)貼”法規(guī),商務(wù)部須在最長一年半的時間內(nèi),調(diào)查由美國進(jìn)口的白羽肉雞的“傾銷和傾銷幅度”“補(bǔ)貼與補(bǔ)貼幅度”及對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“損害和損害程度”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部研究員隆國強(qiáng)認(rèn)為,整只雞的成本計算相對容易,但美國白羽肉雞產(chǎn)品大部分為分割雞,成本很難精確計算。

同時,較之針對生產(chǎn)企業(yè)的“反傾銷”調(diào)查,“反補(bǔ)貼”調(diào)查的難度更大。按照WTO有關(guān)規(guī)定,補(bǔ)貼應(yīng)滿足兩個要件,一是由政府或任何公共機(jī)構(gòu)提供財政資助,二是這種資助給接受者以利益。對此,農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心副研究員韓一軍估計,“調(diào)查取證將相當(dāng)困難”。

在中國商務(wù)部公告中,中國畜牧業(yè)協(xié)會指控美國白羽肉雞存在十項補(bǔ)貼。程國強(qiáng)指出,根據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定,各成員應(yīng)限制并削減對農(nóng)產(chǎn)品提供有關(guān)國內(nèi)生產(chǎn)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼。因此,關(guān)鍵是調(diào)查確定美國肉雞產(chǎn)品是否存在WTO限制的國內(nèi)補(bǔ)貼與出口補(bǔ)貼,這是具有高度專業(yè)性的法律問題。(于 筆)