楊　明

生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施三年,養(yǎng)戶質(zhì)疑不夠公開透明

9月,國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)通知,國(guó)家財(cái)政繼續(xù)安排投資25億元,用于支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))改擴(kuò)建。此項(xiàng)惠農(nóng)政策進(jìn)入第三個(gè)年頭,在業(yè)內(nèi)引起熱議。

養(yǎng)戶無(wú)法自行申報(bào)

9月中旬,羅定市附城鎮(zhèn)金源豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人溫沛源從報(bào)紙上得知國(guó)家安排專項(xiàng)資金支持養(yǎng)豬業(yè)。他內(nèi)心無(wú)比興奮,為國(guó)家扶持政策叫好。政策要求:重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)是年出欄1000—3000頭的,同時(shí)兼顧年出欄500—999頭的和3000頭以上的。

溫沛源仔細(xì)比對(duì)政策要求和自己豬場(chǎng)的實(shí)際情況:溫的豬場(chǎng)始建于2004年,年出欄生豬超過(guò)1200頭,且各項(xiàng)設(shè)施完善,擁有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和防疫合格證,“基本符合政策扶持要求”,于是他滿懷希望地向羅定市畜牧獸醫(yī)局申請(qǐng)改擴(kuò)建資金補(bǔ)助。

然而,令他意想不到的是,申報(bào)工作早在8月前就已結(jié)束,擬定扶持的豬場(chǎng)名單也已上報(bào)省發(fā)改委和農(nóng)業(yè)廳。

更讓他驚訝的是,此項(xiàng)政策已實(shí)施三年。他詢問(wèn)周邊頗具規(guī)模的養(yǎng)豬戶,養(yǎng)戶們普遍反映對(duì)此項(xiàng)政策知之甚少。放眼全省各地,溫沛源的遭遇并非孤例,河源、梅州、惠州、陽(yáng)江、清遠(yuǎn)等地區(qū)的規(guī)?；B(yǎng)豬專業(yè)戶也反映了類似的情況,其中不乏年出欄超萬(wàn)頭的豬場(chǎng)。

對(duì)此,羅定市畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的黨委委員梁炳泉向南方農(nóng)村報(bào)記者介紹,今年6月,省發(fā)改委和農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于抓緊開展生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作的通知》,要求7月6日前上報(bào)儲(chǔ)備豬場(chǎng)名單。各地畜牧獸醫(yī)局在接受采訪時(shí)也紛紛表示,項(xiàng)目均經(jīng)過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙公示確定無(wú)異議之后才上報(bào),不存在信息不公開的情況。

博羅縣一家年出欄3000多頭肉豬的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人劉華(化名)告訴記者,從2007年起,他便開始申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目資金,但時(shí)至今日相關(guān)部門都沒(méi)有受理,也沒(méi)有工作人員到豬場(chǎng)實(shí)地考察,“很明顯,豬場(chǎng)連最起碼的申報(bào)權(quán)利都沒(méi)有”。

記者留意到,國(guó)家和省下發(fā)的相關(guān)文件中,申報(bào)方式一欄顯示為,畜牧主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門組織申報(bào),并未提及養(yǎng)殖場(chǎng)如何自行申報(bào)的問(wèn)題。

門檻太低難取舍

“門檻其實(shí)并不高,符合扶持要求的豬場(chǎng)太多了?！绷_定市畜牧水產(chǎn)局黨委委員梁炳泉透露出開展此項(xiàng)工作的困難之處,并非不允許豬場(chǎng)自行申報(bào)。按照國(guó)家和省的要求,項(xiàng)目申報(bào)條件除了要符合500頭以上的出欄量,還要符合“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”(以下簡(jiǎn)稱“《標(biāo)準(zhǔn)》”)。而這些標(biāo)準(zhǔn)僅從選址、設(shè)施、防疫、排污等方面做了要求。

從標(biāo)準(zhǔn)要求上看,其中排污標(biāo)準(zhǔn)最難達(dá)到。記者之前采訪各地環(huán)保部門了解到,以現(xiàn)在豬場(chǎng)在環(huán)保方面的投入,豬場(chǎng)廢水排放很難達(dá)到文件中所要求的“GB18596的規(guī)定”,一個(gè)縣也未必有一家達(dá)標(biāo)。因此,一些邊遠(yuǎn)山區(qū)對(duì)此項(xiàng)要求相對(duì)放寬,環(huán)?；痉弦?guī)定,且不引起周邊居民投訴即可。

以此標(biāo)準(zhǔn)觀之,能達(dá)到要求的豬場(chǎng)很多,但扶持補(bǔ)貼的指標(biāo)最多三五個(gè)。由于文件并沒(méi)有對(duì)遴選工作出臺(tái)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),這給地方主管部門出了難題。

“以羅定為例,2009年初步符合要求的豬場(chǎng)有30多家,而獲得扶持的指標(biāo)只有5個(gè)?！绷罕榻B,為保證“公開、公正、公平”,該市對(duì)符合條件的豬場(chǎng),召開全市畜牧工作人員會(huì)議,通過(guò)無(wú)記名投票,最終確定上報(bào)名單。

而在全國(guó)生豬調(diào)出大縣——博羅縣和化州市,符合要求的豬場(chǎng)更多。據(jù)了解,博羅縣有800多家豬場(chǎng),該縣畜牧獸醫(yī)局一位負(fù)責(zé)人告訴記者,針對(duì)如此龐大的豬場(chǎng)數(shù)量,該縣政府聯(lián)合財(cái)政局、發(fā)改局、畜牧局和環(huán)保局等多個(gè)部門統(tǒng)籌調(diào)撥。

化州市畜牧局負(fù)責(zé)人也透露,“符合條件的豬場(chǎng)太多,整個(gè)化州市總共有600多家,但名額有限。”

據(jù)了解,省內(nèi)各地畜牧部門的做法大致相同,只是其他要求上嚴(yán)格程度不同。如梅縣要求豬場(chǎng)必須證據(jù)齊全,清新縣則要求重點(diǎn)扶持出欄3000頭生豬以上的豬場(chǎng),其共同點(diǎn)都是由相關(guān)部門確定名單并上報(bào)上級(jí)主管部門。

關(guān)系戶易入圍?

“這不等于主管部門有了生殺大權(quán)?!”劉華感慨道,政策存在漏洞難保公正公平。

今年,豐順縣人大代表、湯坑鎮(zhèn)石橋村黨支部書記高興約對(duì)該村盛興良種豬場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目未能獲得補(bǔ)貼,表示“不理解”。他介紹,該豬場(chǎng)年出欄3000多頭肉豬,在全縣豬場(chǎng)中名列前茅,而且防疫體系規(guī)范,設(shè)施完善,設(shè)備齊全。全縣每年組織村委主任、黨支部書記輪訓(xùn)學(xué)習(xí)班都參觀該豬場(chǎng),其帶動(dòng)村民專業(yè)養(yǎng)豬的事跡受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定,“本應(yīng)是重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目,但申報(bào)扶持資金卻屢屢落榜”。

這并非個(gè)案,記者了解到,各地都有一些規(guī)模較大、條件優(yōu)秀的豬場(chǎng)未能獲得補(bǔ)貼?；菔心瓿鰴谏i6000多頭的養(yǎng)殖大戶阮生(化名)介紹,一些個(gè)體小豬場(chǎng)區(qū)區(qū)幾百頭豬都能獲得補(bǔ)貼,而他的豬場(chǎng)2007年和2008年兩次都被排除在扶持名單之外,主管部門給出的答復(fù)是“今年名額有限,下次一定優(yōu)先安排?！?/p>

“有些地方,豬場(chǎng)越規(guī)范、越具規(guī)模,越容易得到扶持。而有些地方,主管部門說(shuō)扶持資金主要幫助中小型豬場(chǎng)改建擴(kuò)建,大型豬場(chǎng)沒(méi)必要扶持。他們?cè)趺凑f(shuō)都有理!”一些養(yǎng)豬戶向南方農(nóng)村報(bào)記者抱怨。

事實(shí)上,豬場(chǎng)規(guī)模并不是享受扶持與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一些地方畜牧部門解釋,依照“扶大也扶小,全面協(xié)調(diào)發(fā)展”的補(bǔ)助精神,豬場(chǎng)規(guī)模大小只是條件之一,此外還要從選址、防疫、排污等因素綜合考慮。

但如何綜合考慮,各部分因素在最終考核中所占分值比例,并無(wú)具體規(guī)定。事實(shí)上,主管部門的意見往往能起到一錘定音的作用。一位不愿具名,已獲得30萬(wàn)元中央扶持資金的豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人向記者坦言,該豬場(chǎng)能獲得扶持資金,除了豬場(chǎng)符合條件外,主要還是“靠關(guān)系”。

無(wú)獨(dú)有偶,2008年,在粵北某縣位于該縣生態(tài)旅游園區(qū)的一家小規(guī)模豬場(chǎng)也獲得中央扶持資金30萬(wàn)元,這在當(dāng)?shù)匾饑W然。從外觀上看,該豬場(chǎng)只是一棟長(zhǎng)不過(guò)200米,寬不足50米的豬舍,豬場(chǎng)的大門既沒(méi)有車輛消毒池,也沒(méi)有人員消毒室,豬場(chǎng)配套設(shè)施極其簡(jiǎn)陋,很難符合《標(biāo)準(zhǔn)》的要求。記者前去調(diào)查時(shí),該豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人拒絕提供任何信息,而當(dāng)?shù)厝朔从吃撠i場(chǎng)“后臺(tái)”很硬。

養(yǎng)戶對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施效果也提出質(zhì)疑。一些養(yǎng)殖戶認(rèn)為,獲得扶持的豬場(chǎng)在改擴(kuò)建過(guò)程中應(yīng)及時(shí)公布工程進(jìn)展,項(xiàng)目建成后,主管部門應(yīng)進(jìn)行社會(huì)效益評(píng)估。對(duì)此,羅定市畜牧水產(chǎn)局梁炳泉說(shuō),今年9月,云浮市和羅定市聯(lián)合多個(gè)部門對(duì)獲得扶持豬場(chǎng)的改擴(kuò)建工作,做了實(shí)地考察驗(yàn)收。

針對(duì)民眾的種種疑問(wèn),記者采訪了廣東省畜牧獸醫(yī)局。該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此項(xiàng)工作主要由省發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)。而截至發(fā)稿時(shí),廣東省發(fā)改委還沒(méi)正面解釋政策的實(shí)施情況。