彭品賀

一、新農(nóng)村建設(shè)需要大學(xué)生“ 村官”

大學(xué)生觀念新,文化高,知識面廣,思想活躍,充滿朝氣與熱情,積極宣傳黨的路線、方針和政策,帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富,在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,作出了重要貢獻。

1.推廣科學(xué)技術(shù),擴寬農(nóng)民致富路

具有一定的科學(xué)文化知識,具有預(yù)見性和創(chuàng)新性的發(fā)展思路是大學(xué)生“村官”的優(yōu)勢領(lǐng)域。畢業(yè)于河南財經(jīng)學(xué)院的鄭夢潔被選聘為息縣小茴店鎮(zhèn)李甲道村村主任助理,她利用自己所學(xué)知識和各方面的社會關(guān)系,在村里免費為村民進行電腦培訓(xùn),共培訓(xùn)村民310人。她拿出自己的10萬元積蓄與村民合辦養(yǎng)豬場,組織31家養(yǎng)殖戶成立了生豬養(yǎng)殖合作社,同時利用自己掌握的網(wǎng)絡(luò)知識,將村里的茶園、板栗園等特色項目發(fā)布到新農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)站上,加大了本地特色產(chǎn)業(yè)的宣傳,擴大了客源,帶來了效益,受到群眾交口稱贊。

2.傳播新知識,帶來新思想

平橋區(qū)明港鎮(zhèn)的村民們反映,來到他們村工作的大學(xué)生們有知識、有見解,為農(nóng)村帶來新知識、新觀念?！稗r(nóng)村大多數(shù)人還是有點重男輕女,如有些人家為了生男孩子就想法設(shè)法找門路,有些人找關(guān)系檢查知道是女孩子還會做流產(chǎn),對女孩子教育也不夠重視,但小宋(段灣村村主任助理)就把村民集起來開會、講道理,還逐一做工作,通過錄像、實例甚至法律等來做村民工作,效果比以前直接罰款、扒房子好多了。在村里辦起了教育班,主要講解如何更好引導(dǎo)孩子、管理教育孩子等問題,現(xiàn)在我們的觀念和以前有了很大變化,大家有什么事就會想到找小宋商量一下”。

3.改進工作方式,提高辦事效率

大學(xué)生村官們務(wù)實高效,求新求變的工作方式給當?shù)剞r(nóng)村注入了新的活力和生機。羅山縣子路鎮(zhèn)張店村委會辦公室里的電腦和打印機原來一直處于休息狀態(tài),上面落滿灰塵,自從大學(xué)生黃倩來了以后,便撿起這個長久以來很少有人動用的電腦設(shè)備,起草、修改、打印各類資料、協(xié)議,大大提高了村委會的辦公效率,讓村民們很佩服。同時她還利用網(wǎng)絡(luò)遠程教學(xué)技術(shù),把農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗等以便捷的方式傳授給農(nóng)民,改變了以往主要通過專家面授、村民交流等費時、費財?shù)募夹g(shù)傳播方式,大大提高了辦事效率,贏得了村民的一致稱贊。

4.利用創(chuàng)業(yè)資金,推動新農(nóng)村建設(shè)

大學(xué)生“村官”們利用各方面的有利條件,積極發(fā)展村辦實體,有力的推動了新農(nóng)村的建設(shè)。信陽市明確要求大學(xué)生“村官”積極參與農(nóng)村改革發(fā)展,并為他們提供信息咨詢、小額貸款等服務(wù),鼓勵創(chuàng)業(yè)。市委組織部通過銀行爭取信貸資金3億元,其中重點扶持創(chuàng)業(yè)大學(xué)生“村官”100個,資金1000萬元。良好的環(huán)境激發(fā)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的激情,據(jù)統(tǒng)計,全市大學(xué)生“村官”在綜合試驗區(qū)建設(shè)中,參與制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃1432個,幫助發(fā)展專業(yè)大戶887個,創(chuàng)辦經(jīng)濟實體208個,爭取項目資金1970多萬元,參與招商引資790多萬元,有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二、大學(xué)生“村官”存在的問題

毋庸置疑,大學(xué)生村官對新農(nóng)村建設(shè)帶來了積極的影響,選派大學(xué)生到農(nóng)村工作的做法給農(nóng)村帶了新觀念、新技術(shù)、新的工作方式,有效的緩解了新農(nóng)村建設(shè)對人才的迫切需要,受到了農(nóng)村各方面廣泛歡迎和充分肯定,但在實際的實施過程中還缺乏相應(yīng)配套的管理制度和保障制度,仍存在著一些問題和不足,我認為具體可以表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.工資福利低,地區(qū)差異大,貧困地區(qū)“村官”扎根農(nóng)村困難

在這次調(diào)查中,每當我問到“村官”們的工資和福利的時候,他們總是無奈的咧嘴一笑。大學(xué)生“村官”面臨的第一個現(xiàn)實問題就是經(jīng)濟待遇偏低。據(jù)潢川縣張集村主任助理童怡偉(湖北大學(xué)畢業(yè)生)講:“市里面撥發(fā)的安置費和補助以及每個月的工資都能夠按時按量的發(fā)放。但是按照這里村干部的工資標準,村主任月工資最高為800元,我上任一段時間了,還沒領(lǐng)到工資,就已經(jīng)倒貼了1000多元。村里沒有什么企業(yè),村民都是靠種地生活,實在太窮,連辦公經(jīng)費都拿不出,就不忍心再問村里要錢了。復(fù)印個啥東西,上縣城辦事的路費,都是我自己出錢倒貼”。

這成為了大多數(shù)大學(xué)生“村官”的現(xiàn)實寫照。在不同地區(qū)的大學(xué)生“村官”待遇也不相同,對他們的影響也很大。北京市農(nóng)村大學(xué)生“村官”每月工資在2000到3000元之間,且還繳納各類社會保險;非北京生源的高校畢業(yè)生還可獲北京戶口。而北京戶口,甚至成了某些大學(xué)生“村官”的“原始出發(fā)點”。信陽的大學(xué)生“村官”無法享受北京戶口的優(yōu)越條件,月工資僅僅800元,剛剛畢業(yè)的高校學(xué)生,沒有其他任何經(jīng)濟收入,工資仍是他們唯一的生活來源。與擁有7000萬農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大省河南比較,河南全省的人均月收入水平尚且有724元。

2.缺乏農(nóng)村需要的專業(yè)技能,難以發(fā)揮自身優(yōu)勢

據(jù)統(tǒng)計,在信陽市的2867名農(nóng)村大學(xué)生村干部中,從專業(yè)知識結(jié)構(gòu)來看,具有農(nóng)學(xué)背景知識的僅占約5% ,醫(yī)學(xué)占2% ,工學(xué)占6% ,法學(xué)占4% ,經(jīng)濟與管理專業(yè)占20% ,哲學(xué)、歷史以及其他占18% ,理學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)三者占47% 。從數(shù)據(jù)中可以看出,相當一部分大學(xué)生“村官”的知識背景遠離農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民急需的實用技術(shù)。沒有與農(nóng)村需要相符的知識背景,就難以發(fā)揮自身的優(yōu)勢,很難在農(nóng)村更好地開展工作。許多大學(xué)生“村官”普遍感覺到,在農(nóng)村無用武之地,發(fā)現(xiàn)所學(xué)的專業(yè)知識很難派上用場,工作起來心有余而力不足。

3.身份尷尬,缺乏歸屬感和安全感

大學(xué)生擔任的并不是真正意義上的“村官”,再加上現(xiàn)有的戶籍限制,直接導(dǎo)致了大學(xué)生“村官”身份的兩難境地:既不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或者事業(yè)單位人員編制,又不是村民。這種尷尬身份使很多大學(xué)生“村官”沒有歸屬感和安全感。更為現(xiàn)實的是他們的薪水不能正常增加,職務(wù)不能正常晉升,社會保障也不能及時辦理,就不可避免地出現(xiàn)工作積極性下降,甚至出現(xiàn)了不辭而別的現(xiàn)象。

4.農(nóng)村工作排他性,大學(xué)生“村官”工作難度大

農(nóng)村村級干部對于大學(xué)生的到來一方面積極歡迎,另一方面卻又擔心這些“高級”知識分子日后會取而代之。在這種封建的“官本位”思想影響下,村干部對大學(xué)生是存在戒備心理的。從實際情況看,農(nóng)村做“村官”的都是本村人,外來人幾乎沒有在村里工作的,村民也已經(jīng)習(xí)慣選擇他們所熟悉的人做“村官”。在城市里生活長大的大學(xué)生到村級組織工作,村民不了解他們,要與村民建立起相互信任的關(guān)系就會比較困難。鄉(xiāng)村中這種特有的排他性和封閉性,使大學(xué)生“村官”開展工作的難度加大,許多人難以融入到農(nóng)村和農(nóng)民中去,比農(nóng)村基層干部需要付出更多和更艱辛的努力。

5.期望值高,功利性強

調(diào)查期間,問到一些大學(xué)生“村官”三年任期結(jié)束以后他們有何打算時,他們毫不避諱的告訴我,其實當初考“村官”的目的就是為了以后考公務(wù)員享受諸多優(yōu)惠條件,把這三年當“村官”作為考取公務(wù)員的“ 跳板”和“ 直通車” 。三年以后他們將進入下一個目標狀態(tài)。我所調(diào)查的36名大學(xué)生“村官”對象中,以考取公務(wù)員為明確目標的占95%以上。

三、著力造就一支宏大的大學(xué)生“村官”隊伍的建議

從新農(nóng)村建設(shè)的需要來看,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化,迫切需要有一支高素質(zhì)農(nóng)村干部及技術(shù)人員。實際上近年來,大批有文化的中青年作為農(nóng)民工走向城市,農(nóng)村上大學(xué)的畢業(yè)生基本上再也不返回農(nóng)村,許多地區(qū)農(nóng)村,特別是一些貧困地區(qū)的農(nóng)村,干部素質(zhì)相對較低,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員少,更缺乏有文化的勞動力,嚴重障礙新農(nóng)村建設(shè)。選派大學(xué)生到農(nóng)村任職,是中央一項戰(zhàn)略決策。它的重大意義絕不僅僅是為了緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的權(quán)宜之計,更是新農(nóng)村建設(shè)的重要部署。

1.制定明確政策,提高工資待遇

大學(xué)生“村官”的工資低是一種普遍現(xiàn)象。適當提高他們的工資,解決他們的后顧之憂就成了當務(wù)之急。試想,在生存問題尚未解決的情況下卻要他們奉獻,這是很不現(xiàn)實的。為讓大學(xué)生“村官”能夠安心工作,就要緊密結(jié)合實際,制定明確政策,特別是在工資待遇方面,要有一個政策標準,保證大學(xué)生“村官”的工資報酬隨著公務(wù)員工資的上漲和物價的上漲而不斷提高,切實滿足他們的生存需要。

據(jù)《瞭望周刊》報導(dǎo),四川省在2007年以前,10年選聘到農(nóng)村和基層社區(qū)任職的8000余名大學(xué)生,流失率高達70%之多。2007年度以后按照顯著提高了的待遇標準選聘的大學(xué)生村官,安心工作的比率則在90%以上。

2.加強農(nóng)村工作能力培訓(xùn),幫組提高綜合素質(zhì)

目前,服務(wù)于農(nóng)村一線的大學(xué)生“村官”大部分都不是農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè),多數(shù)是在城市長大,既沒有農(nóng)村工作經(jīng)驗,又對農(nóng)村情況陌生,農(nóng)村政策了解不多,理解也不深,更不了解農(nóng)村文化習(xí)俗,甚至不會用農(nóng)民的語言和農(nóng)民一起交流,容易與村民產(chǎn)生隔閡,致使部分村民對大學(xué)生當“村官”持不信任態(tài)度。政府有關(guān)部門在招聘“村官”后,首先應(yīng)進行一定時間綜合培訓(xùn),然后再分配下去。在他們工作一段時間后,根據(jù)情況再集中進行有針對性的培訓(xùn),真正幫助他們提高農(nóng)村工作能力。作為大學(xué)生“村官”自己沉下身子,靜下心來,從頭學(xué)起,盡快融入農(nóng)村,提高在農(nóng)村工作的綜合能力,發(fā)揮自己的才能。

3.實行政府“雇員制”,解決“村官”身份困境

在我國現(xiàn)行職業(yè)大典分類中,沒有大學(xué)生“村官”這種職業(yè)。建議應(yīng)將大學(xué)生“村官”作為一種職業(yè)進行定位,作為政府一種雇員,實行“雇員制”,真正解決他們的身份問題。這樣既減輕了村里的經(jīng)濟壓力,大學(xué)生“村官”的工作福利待遇有解決的途徑,又明確了政府和大學(xué)生“村官”之間的責權(quán)關(guān)系,便于對大學(xué)生“村官”服務(wù)期內(nèi)的管理,使得大學(xué)生“村官”們對未來有個穩(wěn)定預(yù)期,能夠安心工作,使他們有歸屬感和安全感。

4.優(yōu)先選拔農(nóng)村生源,鼓勵農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村長大的大學(xué)生“村官”,具有城市長大的大學(xué)生“村官”更多有利條件,熟悉本地風(fēng)土人情,易于與當?shù)卮迕駵贤?能夠靜下心來去為農(nóng)民服務(wù),更容易融入到農(nóng)村的生活中去,開展工作也會得心應(yīng)手。目前各地所開展選聘大學(xué)生“村官”計劃主要是招聘大學(xué)畢業(yè)生,是否有農(nóng)村背景、是否有在農(nóng)村工作的經(jīng)歷上則沒有考慮。建議在以后的招聘工作中,在同等條件下應(yīng)該優(yōu)先考慮農(nóng)村生源的大學(xué)生,在分配上應(yīng)該就近分配。鼓勵農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng),在新農(nóng)村建設(shè)這個大舞臺施展青年人的抱負。

5.完善激勵機制,注重培養(yǎng)“不走的”大學(xué)生“村官”

當?shù)卣畬τ诜?wù)期限滿的大學(xué)生“村官”考取研究生、公務(wù)員都有優(yōu)惠政策。據(jù)了解,2008年以來,信陽市的大學(xué)生村官中只有17人考取了公務(wù)員。對于那些還在“村官”崗位的絕大多數(shù)的大學(xué)生,如何鼓勵他們立志扎根于農(nóng)村、奉獻自己,缺乏相應(yīng)的激勵措施,甚至連最基本的鼓勵措施都沒有。

據(jù)了解,2007年中國人民大學(xué)的一份調(diào)查顯示:超過57%的畢業(yè)生認為,擔任“村官”是自己在就業(yè)壓力下的選擇;對農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的僅僅占到24%。應(yīng)制訂相應(yīng)的鼓勵政策,讓大多數(shù)大學(xué)生“村官”能夠真正扎根農(nóng)村,當“村官”與公務(wù)員一樣有發(fā)展前途。著力培養(yǎng)那些“不走的”大學(xué)生,造就一支宏大的大學(xué)生“村官”隊伍,才能加快我國新農(nóng)村建設(shè)步伐。