吳曉蕾

“世界第一大債務(wù)人和第一大債權(quán)人之間的貿(mào)易關(guān)系惡化，這足以使任何一位銀行家徹夜失眠?！薄?月17日的英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志對(duì)最近頻發(fā)的中美貿(mào)易糾紛如此評(píng)價(jià)。盡管聽上去有些夸張，但不可否認(rèn)的是，作為當(dāng)今世界第三大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，在國(guó)際貿(mào)易事務(wù)中受到的關(guān)注越來(lái)越多。

如何看待眾多國(guó)家對(duì)中國(guó)外貿(mào)出口圍堵這一問題。我們特別邀請(qǐng)歐盟、美國(guó)、瑞典、中國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的業(yè)內(nèi)人士共同進(jìn)行探討。讓我們?cè)谌缁鹑巛钡馁Q(mào)易戰(zhàn)中，聽一聽多元的觀點(diǎn)，以保持一顆冷靜的心。

貿(mào)易戰(zhàn)規(guī)模有限

記者：中美經(jīng)貿(mào)近來(lái)摩擦頻頻，尤以“輪胎特保案”最受關(guān)注。傅絲德女士，作為上海美國(guó)商會(huì)的主席，您是如何看待這個(gè)問題的?

傅絲德(上海美國(guó)商會(huì)主席)：美中經(jīng)貿(mào)合作和投資將有助于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。上海美國(guó)商會(huì)一向致力于拓展美中兩國(guó)市場(chǎng)，并且希望這種市場(chǎng)是公平開放的。奧巴馬政府對(duì)進(jìn)口中國(guó)輪胎一事中做出了自己的裁決。但我們會(huì)繼續(xù)代表在華美國(guó)企業(yè)界與中美兩國(guó)政府溝通協(xié)作，推動(dòng)美中商貿(mào)的平衡發(fā)展。

我們呼吁美中兩國(guó)不要讓這一摩擦影響兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系；經(jīng)貿(mào)合作對(duì)兩國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是至關(guān)重要的。

記者：有許多人擔(dān)心“輪胎特保案”會(huì)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成負(fù)面影響。甚至有人擔(dān)心，中美兩國(guó)之間會(huì)因此爆發(fā)貿(mào)易大戰(zhàn)。

陳永嵐(瑞典政府投資促進(jìn)署駐華首席代表)：從進(jìn)口輪胎的領(lǐng)域下手，對(duì)中國(guó)展開反傾銷的行動(dòng)，一方面可能是考慮到中國(guó)輪胎的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)因素，另一方面也是考慮到每年進(jìn)口數(shù)量確實(shí)較大。提出這么一個(gè)方案，有從貿(mào)易角度出發(fā)的考慮。但更多地體現(xiàn)了一個(gè)時(shí)機(jī)的問題一當(dāng)前，美國(guó)本土經(jīng)濟(jì)處于衰退，全球仍然處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)中。這樣看來(lái)，美國(guó)的做法其實(shí)并不奇怪。

反過來(lái)看，中國(guó)政府迅速作出了回應(yīng)。從各個(gè)方面來(lái)看，其做法都是符合國(guó)際貿(mào)易過程中的游戲規(guī)則的。所以從目前看來(lái)，我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)事件還處于技術(shù)階段。不至于進(jìn)一步激化，上升至所謂的貿(mào)易戰(zhàn)階段。

周茂榮(武漢大學(xué)國(guó)際問題研究院常務(wù)副院長(zhǎng))：我同意。美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退雖然已經(jīng)見底。但其國(guó)的失業(yè)問題并未得到緩解。加上奧巴馬政府在國(guó)內(nèi)推行醫(yī)療改革、新能源等政策。難免遇到種種壓力，因此有可能使他屈服于美國(guó)國(guó)內(nèi)某些壓力而采取一定的貿(mào)易保護(hù)措施，為中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系蒙上陰影。但是，也許在某些領(lǐng)域、某些產(chǎn)品上會(huì)有一些摩擦，但總體上看，中美兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是相互依存的，不會(huì)爆發(fā)大的貿(mào)易戰(zhàn)。

歐、美絕非利益一體

記者：安博先生，作為歐盟駐華大使，您對(duì)目前中國(guó)與歐盟之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系有何評(píng)價(jià)?

賽日·安博(歐盟駐華大使)：在過去的20年間，歐盟與中國(guó)迅速發(fā)展成為日趨緊密的合作伙伴關(guān)系。自1975年與中國(guó)建立正式外交關(guān)系以來(lái)。尤其是從1985年與中國(guó)簽署經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作協(xié)議以來(lái)，歐盟與中國(guó)的合作關(guān)系逐步向著更廣泛、更深層次的領(lǐng)域發(fā)展。

同時(shí)，我們有一點(diǎn)是非常明確的。那就是，歐盟和中國(guó)必須積極地協(xié)調(diào)和處理雙方之間的關(guān)系。在任何政治和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)捩點(diǎn)，保護(hù)主義依然是一個(gè)危險(xiǎn)的誘惑。但直到今天，盡管對(duì)中國(guó)的赤字不斷增長(zhǎng)。并在眾多領(lǐng)域喪失工作機(jī)會(huì)。歐盟依然旗幟鮮明地反對(duì)保護(hù)主義。

記者：據(jù)報(bào)道，今年上半年，全球75％的新增貿(mào)易調(diào)查都是針對(duì)中國(guó)的，其中部分也來(lái)自歐盟。10月6日，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)表決通過了歐盟委員會(huì)(下稱歐委會(huì))于9月24日提出的對(duì)中國(guó)無(wú)縫鋼管征收為期五年反傾銷稅的建議，其他國(guó)家也紛紛效仿，對(duì)中國(guó)出口商品采取反傾銷手段。為何中國(guó)會(huì)成為“眾矢之的”?

賽日·安博：事實(shí)上，此案并不像人們認(rèn)為的那樣。是一個(gè)純政治性的決定。整個(gè)程序經(jīng)過了歐盟的兩個(gè)機(jī)構(gòu)：歐委會(huì)和歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)。歐委會(huì)裁決的部分是法律性和技術(shù)性地判斷是否為傾銷行為，是完全不涉及政治的；而隨后理事會(huì)的投票部分則裁定是否展開措施，這一部分可能是政治性的，會(huì)受到各國(guó)利益因素的影響。但是，歐盟兩個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的裁定不會(huì)彼此影響。歐盟理事會(huì)并非就是否存在傾銷進(jìn)行投票，而僅僅投票表決是否對(duì)傾銷采取行動(dòng)。

周茂榮：中國(guó)遭遇外貿(mào)圍堵的情況并不奇怪。在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)依靠大量勞動(dòng)力，生產(chǎn)許多廉價(jià)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品如潮水般涌向世界各地，必然會(huì)對(duì)其他國(guó)家的相關(guān)行業(yè)造成一定的沖擊。當(dāng)這種沖擊過快過大，超出某些行業(yè)的承受能力時(shí)，他們就向其政府尋求幫助。采取一定的保護(hù)措施，例如此次的“輪胎特保案”。

陳永嵐：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，國(guó)力強(qiáng)大。世界影響力也得到逐步擴(kuò)大，這使中國(guó)得到前所未有的聚焦與關(guān)注。然而，這種關(guān)注可能是正面的。也可能是負(fù)面的。去年席卷全球的金融海嘯對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家造成了巨大的打擊，而中國(guó)受到的影響相對(duì)較小。國(guó)家之間利用經(jīng)濟(jì)杠桿、貿(mào)易的作用，進(jìn)行反傾銷、貿(mào)易調(diào)查、貿(mào)易保護(hù)等措施。都是游戲規(guī)則的一部分。

中國(guó)須減少外需依賴

記者：我們注意到，歐盟與美國(guó)之間也屢屢發(fā)生貿(mào)易糾紛，其中美國(guó)波音公司和法國(guó)空客之間的補(bǔ)貼爭(zhēng)端案還成為眾多高校商學(xué)院教材中的經(jīng)典案例。在處理國(guó)際貿(mào)易糾紛時(shí)，歐盟有哪些經(jīng)驗(yàn)可供中國(guó)參考?

陳永嵐：從歐盟和美國(guó)之間貿(mào)易糾紛的處理情況來(lái)看，有些處理得比較好。有些處理得也不夠好。比如歐盟拒絕進(jìn)口美國(guó)的家禽肉，多年來(lái)也未得到合理解決。但是總體來(lái)看，歐盟的一個(gè)合理經(jīng)驗(yàn)是。始終把貿(mào)易糾紛放在經(jīng)濟(jì)技術(shù)的層面上來(lái)看，通過不斷的協(xié)商以找到解決之道。也就是說(shuō)，要在尋求自身利益的最大化的同時(shí)，有堅(jiān)持，也有一定的讓步。

此外，歐盟和美國(guó)都針對(duì)貿(mào)易設(shè)有專業(yè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)關(guān)注、協(xié)調(diào)貿(mào)易方面產(chǎn)生的糾紛，比如美國(guó)有貿(mào)易代表辦公室，歐盟也有貿(mào)易委員會(huì)。這些專業(yè)機(jī)構(gòu)中。有許多非常有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士專門解決本國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易爭(zhēng)端，對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的游戲規(guī)則爛熟于心。這種做法是非常有前瞻性的、有系統(tǒng)性的，是機(jī)制成熟的表現(xiàn)，值得借鑒。

記者：中國(guó)正式加入WTO已有八年時(shí)間。八年間，中國(guó)政府在處理貿(mào)易爭(zhēng)端方面的方式和態(tài)度有哪些變化?

陳永嵐：我認(rèn)為，加入WTO的這八年來(lái)，中國(guó)取得了很好的成績(jī)。中國(guó)政府從一開始采取較為妥協(xié)的讓步姿態(tài)，到現(xiàn)在主動(dòng)參與訴訟，說(shuō)明中國(guó)在對(duì)相關(guān)事務(wù)的處理中逐漸成熟起來(lái)。國(guó)際貿(mào)易從來(lái)就是有來(lái)有往、有進(jìn)有退的。WTO提供了一個(gè)讓世界各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往的平臺(tái)，中國(guó)在其中漸漸由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，現(xiàn)在已能夠利用國(guó)際的游戲規(guī)則來(lái)“為我所用”，進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)積極參與到WTO的各項(xiàng)“游戲”中，并認(rèn)識(shí)到游戲規(guī)則的影響力，下一步，中國(guó)也許會(huì)爭(zhēng)取成為游戲規(guī)則的制定者和修訂者。我相信再過幾年，中國(guó)的企業(yè)能更成熟地利用好這些游戲規(guī)則來(lái)保護(hù)自己、幫助自己。

周茂榮：最近美國(guó)發(fā)表的一份報(bào)告也對(duì)中國(guó)履行入世承諾的情況予以肯定。但是，要求中國(guó)完全按照國(guó)外的要求來(lái)解決中國(guó)的問題，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的，我們需要在維護(hù)和遵守國(guó)際游戲規(guī)則的前提下。根據(jù)自身國(guó)情，看清形勢(shì)，有理、有利、有節(jié)地處理面臨的各種經(jīng)貿(mào)摩擦問題。

記者：如何理解您所說(shuō)的“自身國(guó)情”?

周茂榮：解決貿(mào)易爭(zhēng)端，固然需要政府、企業(yè)、行業(yè)組織等各方面共同努力。但是從根本上來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該改變自身的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式(低附加值、勞動(dòng)密集型)，要改變過分依靠國(guó)外市場(chǎng)的現(xiàn)狀，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求。上世紀(jì)80年代的日本泡沫經(jīng)濟(jì)帶給我們的啟示，就是不能過分依賴外需。

去年金融危機(jī)造成我國(guó)2000萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)。這在國(guó)際上是絕無(wú)僅有的，這充分暴露了過分依賴國(guó)外市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式具有很大風(fēng)險(xiǎn)，必須要引起高度重視。