賴　琦

改革開放以來，珠三角地區(qū)憑借得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，抓住港澳臺(tái)地區(qū)與東南亞國家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展“三來一補(bǔ)”外向型工業(yè)，走出了一條典型的以外源型經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)的發(fā)展道路。這種勞動(dòng)力要素密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使珠三角較快地完成了資本和技術(shù)積累。

然而，在去年全球金融海嘯引發(fā)的危機(jī)中，紡織、制鞋等傳統(tǒng)的低附加值和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)承受了空前壓力。隨著珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)及“雙轉(zhuǎn)移”政策的推動(dòng)，不少加工貿(mào)易企業(yè)選擇了外遷到勞動(dòng)力成本更低廉的中西部地區(qū)和越南等周邊國家。如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)調(diào)整現(xiàn)狀?國外一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作法和經(jīng)驗(yàn)，頗具借鑒意義。

英國式產(chǎn)業(yè)升級(jí)：發(fā)展服務(wù)業(yè)

作為一個(gè)資源并不豐富的國家，英國也受到資源短缺的巨大壓力，傳統(tǒng)工業(yè)模式已難以為繼。于是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心開始由工業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展成為這一時(shí)期的重要戰(zhàn)略舉措。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展是英國上世紀(jì)70年代以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要特征。

英國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在上世紀(jì)80年代加快發(fā)展，與制造業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整緊密相關(guān)，促進(jìn)了知識(shí)密集型和創(chuàng)新型制造業(yè)企業(yè)的大量產(chǎn)生，使企業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求日益增長，各種專業(yè)服務(wù)公司也應(yīng)勢而生。于是，一些制造業(yè)企業(yè)從專業(yè)化角度出發(fā)，為降低成本、提高效率，逐步開始將內(nèi)部活動(dòng)特別是服務(wù)活動(dòng)外部化。這種在保留核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，將原來屬于企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)職能轉(zhuǎn)移出去，從原來由企業(yè)內(nèi)部提供資源或服務(wù)轉(zhuǎn)向由企業(yè)外部更加專業(yè)化的組織來提供的行為，就是服務(wù)外包。

而英國政府在促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮了非常重要的政策引導(dǎo)作用，主要舉措為：

解除公司注冊(cè)方面的壁壘，鼓勵(lì)興辦中小企業(yè)。政府通過一系列行政、財(cái)政及金融政策，放松或取消國家控制與干預(yù)，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)和投資的積極性。從1979年至1996年，政府先后將個(gè)人所得稅的基本稅率從33％逐步降到24％，并不斷提高所得稅最高稅率的起征點(diǎn)，將增值稅率由原來的8％—12％提高到15‰將公司稅由52％降到35％。

開放資本市場，方便企業(yè)融資。1986年10月，英國啟動(dòng)金融改革：英格蘭銀行將監(jiān)管銀行業(yè)的職能移交給英國金融服務(wù)監(jiān)管局。這一改革，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的金融環(huán)境。金融從業(yè)人員把目光從紐約轉(zhuǎn)到了倫敦。從2002到2005年的4年間，倫敦的金融從業(yè)人員增加了4.3％，而紐約下降了0.7％；倫敦的金融從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到了31.8萬人，接近紐約的32.84萬人。

另外，政府做好咨詢服務(wù)，對(duì)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)、大力發(fā)展教育和職業(yè)培訓(xùn)，促使勞動(dòng)者具備從事服務(wù)業(yè)的能力等，相關(guān)舉措，則使服務(wù)業(yè)發(fā)展快速提速，具備了良好的社會(huì)與生產(chǎn)條件。

英國由工業(yè)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起自上世紀(jì)80年代，肇因于1973年的石油危機(jī)，與當(dāng)前全球面臨的高油價(jià)高通漲狀況極為相似。石油危機(jī)引發(fā)了新技術(shù)革命對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的強(qiáng)烈沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場力量的作用對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了內(nèi)在要求。20世紀(jì)90年代初，英國再次經(jīng)受經(jīng)濟(jì)衰退，但工業(yè)生產(chǎn)率明顯提高，即使在衰退低谷的1992年，仍實(shí)現(xiàn)了自1986年以來的持續(xù)增長，到2000年時(shí)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重已達(dá)70％，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱。根據(jù)英國財(cái)政部報(bào)告，到2008年，三次產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重為1.5：25.5：7，服務(wù)業(yè)解決的就業(yè)人口占總就業(yè)人數(shù)的80％左右。整個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整持續(xù)20多年，才最終確立了服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位。

德國式結(jié)構(gòu)調(diào)整：聚集產(chǎn)業(yè)鏈

作為歐盟制造業(yè)大國和世界第一出口大國，德國在經(jīng)濟(jì)全球化的壓力下也不得不進(jìn)行大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)品和企業(yè)更具有競爭力。德國在汽車產(chǎn)業(yè)中始終處于世界領(lǐng)先水平。由于產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)，汽車工業(yè)帶動(dòng)機(jī)械、電氣、精密儀表等相關(guān)中小企業(yè)取得了長足發(fā)展，眾多中小企業(yè)集聚于南德地區(qū)，由產(chǎn)品開發(fā)型取代了傳統(tǒng)的承包加工型。而且，多數(shù)中小企業(yè)并不像大型企業(yè)那樣占據(jù)整個(gè)行業(yè)，并在產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游進(jìn)行縱向延伸；成功的小型企業(yè)只是在生產(chǎn)單一的專業(yè)產(chǎn)品，努力將這個(gè)產(chǎn)油國品的市場橫向擴(kuò)展，銷售到全球，應(yīng)用到無數(shù)的行業(yè)中。

中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促使德國的城市戰(zhàn)略選擇了中小化發(fā)展方向，不同城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)保持均衡發(fā)展。每個(gè)人口只有數(shù)萬甚至幾千人的小城鎮(zhèn)，一般會(huì)有幾家在全國甚至世界上小有影響的中小企業(yè)，這些企業(yè)數(shù)十年來都穩(wěn)定發(fā)展，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的堅(jiān)實(shí)支柱。大量中小企業(yè)的均勻分布，使得德國各地區(qū)發(fā)展均衡，地區(qū)間貧富差距有限。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使德國企業(yè)有資金和實(shí)力對(duì)其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)行投資傾斜，拉動(dòng)就業(yè)崗位增加，就業(yè)崗位增加擴(kuò)大消費(fèi)人群，消費(fèi)增長又直接拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，就業(yè)崗位增加還令政府用于失業(yè)救濟(jì)的公共開支減少，使政府財(cái)政步入發(fā)展軌道。

日本式優(yōu)化創(chuàng)新：知識(shí)密集型

日本在走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國數(shù)十年中，先后進(jìn)行了四次大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。上世紀(jì)70年代，石油危機(jī)爆發(fā)，日本出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，“滯脹”盤桓不去，日本開始第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：發(fā)展“知識(shí)密集型”產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)資源和能源的消耗，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是汽車和電器機(jī)械。最近的一次調(diào)整可以追溯到上世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)逐漸由制造業(yè)向非制造業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

長期以來，日本的產(chǎn)業(yè)掛術(shù)政策傾向于先引進(jìn)國外技術(shù)并消化吸收，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)自主開發(fā)能力，再向創(chuàng)造型知識(shí)密集化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種政策的實(shí)施，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的確起到了重要的作用，使日本的產(chǎn)業(yè)技術(shù)具有很強(qiáng)的優(yōu)勢，尤其在產(chǎn)業(yè)的商品化技術(shù)方面。但與歐美相比，在原創(chuàng)性技術(shù)，即創(chuàng)造性研究開發(fā)方面，仍有不少差距。日本不缺少優(yōu)秀的工程師，但是缺少世界上第一流的科學(xué)家，日拳在原理發(fā)掘型或技術(shù)突破型的技術(shù)開發(fā)方面較弱，而在改良技術(shù)方面較強(qiáng)。日本擁有極好的學(xué)校教育體系，以及豐富的工程師資源庫，但研究導(dǎo)向型大學(xué)很少。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易摩擦不斷加劇，日元升值、國內(nèi)工資水平也逐步提高，日本制造業(yè)的眾多部門紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)海外，大量日本企業(yè)到國外投資興辦企業(yè)，而將其產(chǎn)品返銷日本。當(dāng)今日本市場上銷售的不少家電產(chǎn)品大多都是日企業(yè)在國外生產(chǎn)的。日本國內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)部門由于缺乏第一、二產(chǎn)業(yè)的必要支撐而缺乏活力，由此帶來產(chǎn)業(yè)空心化，致使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)_長期衰退，彌漫長達(dá)十年之久。

珠三角何為?

隨著研發(fā)，生產(chǎn)、生態(tài)成本不斷遞增，歐日等國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與解決附加值遞減、實(shí)現(xiàn)利潤遞增基本同步。向發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，除了降低生產(chǎn)成本，更為重要的，是通過獲取更大的外部利潤，來平衡企業(yè)系統(tǒng)的整體業(yè)績，避免發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力成本上升等不利因素的負(fù)面效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，日本的經(jīng)驗(yàn)表明，新興市場國家通過技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收，在漸進(jìn)創(chuàng)新模式下實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展的飛躍，無需逐一經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的每一個(gè)階段。然而，漸進(jìn)式創(chuàng)新可以提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的效率，卻不能創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)必須在良好國內(nèi)基礎(chǔ)科學(xué)研究基礎(chǔ)上，自主創(chuàng)新完成，因此，基礎(chǔ)科學(xué)研究對(duì)于實(shí)現(xiàn)總體上的技術(shù)超越并保持領(lǐng)先地位是十分重要，尤其在經(jīng)濟(jì)趕超后表現(xiàn)得更為突出，而國內(nèi)基礎(chǔ)科學(xué)研究不可能一步到位，在發(fā)展初級(jí)階陵，制定并堅(jiān)持高度重視長期、可持續(xù)性的科技發(fā)展戰(zhàn)略將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

目前珠三角地區(qū)仍處于后工業(yè)化的初期，依靠加大投入以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長仍然有其合理性。但是，在逐步縮小差距的過程中，必須適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)增長方式的轉(zhuǎn)變，保持結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長地協(xié)調(diào)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整和制定自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮多種類型企業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的積極作用，這才是發(fā)展的長久之計(jì)。